“雙高”背景下高職院校師資隊伍建設的思路

張林國，胡永強

（湖北三峽職業技術學院，湖北宜昌443000）

教師是教育第一資源，“雙師型”專業教師是大力發展職業教育的首要基礎，工匠之師是提高職業教育質量的核心要素。2018年1月《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》首次明確新時代各級各類教師隊伍建設的目標任務，2019年國務院《國家職業教育改革實施方案》（簡稱《方案》）又明確“多措并舉打造‘雙師型’教師隊伍”。①加快高素質、專業化、創新型職業教育師資隊伍建設，是現代職業教育體系的目標任務和基本要求，是新時代職業教育提高人才培養質量的關鍵和保障。

一、高職院校師資隊伍的現狀

我國高職教育經過20年發展達到了前所未有的規模，隨著高職教育的迅速擴展，高職院校提升師資隊伍職業素質的問題突出，盡管學校在師資隊伍建設中采取了許多積極的有效措施，取得了顯著的成效。但通過高職院校師資隊伍發展現狀統計和我校近十年師資隊伍建設的數據變化，顯示：師資隊伍在職務結構、學歷層次、整體素質、骨干教師和學科帶頭人的數量和質量以及“雙師型”教師比例和專兼職教師比例等與高職教育實際需要和發展需求存在差距。

一是總體數量不足。高等職業教育快速發展，高職院校隨著招生規模擴充，增加了招錄高學歷有技能的青年教師力度，師資隊伍的數量和質量有所改善。但2019年11月教育部在《2018年全國職業院校評估報告》顯示：近七成高職院校生師比超過18:1，有1500余個專業點的專任教師不足2人，生師比超過20:1的中職學校1400所；另據教育部《2018年全國教育事業發展統計》②（表1、表2）和我校近十年教師隊伍建設現狀統計（表3）顯示：高職院校師資總量仍呈不足，尤其是服務區域經濟發展和市場化程度較高的專業，專業教師和雙師型專業實訓教師極缺；中高職院校教職工總數下降、專任教師占比不高、師生比居高不下，碩士研究生以上學歷專任教師數量不充足。

表1：2018年全國中職教育基本情況統計（單位：學校/所 人數/萬人）

表2：2018年全國普通高等教育事業統計

表3：湖北三峽職業技術學院教師隊伍建設現狀統計（單位：人）

二是教師隊伍結構不合理。在專任教師職務結構比例中，高級職稱教師偏少，學術帶頭人缺乏，特別是國家戰略性產業發展要求的相關專業教師極度缺乏。我校正高職稱教師中90%以上的專任教師都是55歲以上臨近退休教師和“雙肩挑”管理干部，他們是科研型專家教授而不是專業教學一線的主力軍團，師資結構出現85后中青年教師比例超過50%和70前副高職稱專任教師比例超過30%等兩頭重現象，教師隊伍中高學歷、高職稱、高技能的專業骨干和學術帶頭人斷層明顯。

三是“雙師型”教師嚴重不足。高職院校迅猛發展除高等教育大眾化所需之外，更本質原因是經濟社會發展需要大量的高質量技術技能人才。“雙師型”教師數量和質量是直接影響技術技能人才培養水平與質量的核心要素，從全國職業院校和我校申報“雙師型”教師統計資料看數據值得自豪，但從學校在專業化、職業化教師隊伍建設的實施狀況而言，存在教師參與職業技能進修培訓的積極性不高、主動性不足、認識不到位、主觀能動作用不太強，聘請企業兼職教師彌補校內師資職業能力不足又存在政策瓶頸，在技術技能人才培養上真正實用、管用、頂用的“雙師型”專業教師和技能工匠型教師不多，況且這些有技術、有技能，會教書、能干事的專業教師大多留不住，這是長期困擾我校培養高素質、高技術、高技能“雙師型”教師隊伍建設上的“軟肋”和深層次缺陷，如此師資現狀必將會影響學校的辦學特色與人才質量。

四是教師教育理論背景缺乏。我國職教師資培養的起步較遲，高職院校多數教師直接來源于非師范院校畢業生，師資隊伍建設缺乏自身的特色，教育理論背景相對缺乏，教學技能存在不足，尤其是生產實習實訓能力不足。近幾年國家實行高校青年教師崗位培訓制度后狀況有所改觀，全國高職院校中具有教育理論背景的專業教師比例仍在25%左右，我校90%的新進教師缺乏職業教育和師范教育理論背景，對高職教育發展需要有較大的基礎性差距。

二、“雙高”背景下師資隊伍建設的趨勢

職業教育的類型屬性與專業特性，決定了職業教育師資隊伍建設的基本定位，專業教師除掌握理論知識和教學能力外，必須具有專業實踐教學和職業技能培訓能力的“雙師型”師資隊伍，這是提高職業教育質量的根本保障。因此，在中國特色“雙高”建設的新形勢下，職教師資隊伍建設將由“雙師型”向“雙高型”素質晉級的趨勢。

一是職教師資隊伍建設體系化。高職教育秉承“中國特色、世界水平”的基本發展思路，推動職教師資隊伍培養從職業技術技能師范院校獨立培養轉向各類職教師資社會培訓機構共同培養，完善職教師資職業素質提高、教師在職攻讀碩士學位等制度體系[1]。用制度保障職教師資隊伍建設從拾漏補缺到初具規模，從單一學歷、某一技能提高到全方位、多元化的職業技術技能師范教育的培養體系，從普通師范教育以“雙師型”到“雙高型”為標志的職教師資隊伍的特色培養，從滿足師資隊伍的規模需求到結構、質量、能力與教育體系優化的建設要求，形成具有中國特色的職教師資隊伍建設體系，落實《方案》提出“多措并舉打造‘雙師型’教師隊伍”的建設目標。

二是職教師資培訓經費投入常態化。目前全國高職院校中青年教師占比80%左右，90%專業教師是出“校門”學生到進“校門”教師的身份轉變，缺乏企業工作經歷、實踐經驗和崗位技能，職教師資隊伍的專業素質和職業素養是令人擔心的。需要政府和高職院校狠下大氣力、投入大資金、采取強硬措施和激勵機制，鼓勵和支持中青年教師到企業參加生產實踐、職業鍛煉和外出進修，強化專業能力與職業技能教育培訓常態化，將工資待遇、津貼等級、職務晉升、職稱聘任和榮譽獎勵同年度績效考核聯系起來，引入競爭機制，推進師資隊伍建設成就與經費投入管理科學化，提高中青年教師的職業素質。

三是職教師資隊伍管理規范化。“雙高”時代職教師資隊伍建設首破按需求出發的應急性發展思路，積極開展職教師資隊伍建設的制度建設路徑、培養培訓模式、課程資源開發、教學方法改革、質量評價創新等理論研究與實踐探索，建立健全以職業技術師范教育體系為重點的具有中國特色的職教師資教育模式和管理體制，多措并舉地加快建成一支結構合理、師德高尚、素質優良、技藝精湛、專兼結合的高素質專業化“雙師型”教師隊伍[2]，多途徑開展高素質、專業化、職業化的創新型師資隊伍建設，系統地推進職教師資隊伍建設和管理體制機制的規范化。

四是師資隊伍素質職業化。高職院校師資隊伍建設質量高低，從根本上決定著高職教育的發展質量和職業人才的培養質量。因此，在高職院校師資隊伍素質建設上，必須既要考慮當前師資隊伍層次偏低、專業骨干教師與學科帶頭人及“雙師型”教師少、技能不足等現實問題，又要參照國際高職教育的發展趨勢、職業特點、職業標準及質量建設標準與行業先進管理經驗，加強職業化職教師資隊伍素質建設，積極采取培養與引進“雙軌”發展機制，著力培養“理—實—教—研”四能一體化的職教教師，優化專兼職教師結構，聚焦專業重點、對接關鍵領域、建立吸引人才新優勢，凝聚一批專業（群）帶頭人、行業技能大師，打造一流職業化教師教學團隊。

五是師資隊伍標準國際化。職業院校師資隊伍國際化建設是經濟全球化背景下職業教育國際化的必然趨勢，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》指出:“振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師，建設一支具有良好政治業務素質、結構合理、相對穩定的教師隊伍，是教育改革和發展的根本大計”。在“雙高型”師資隊伍建設中職教師資隊伍的專業評價標準、課程標準、技能培訓體系、職業資格證書標準、職業素質測評、質量管理評價體系等國際化，造就師資隊伍標準國際化將成為“雙高型”師資隊伍質量建設的常態評價，成為高職院校體現師資隊伍建設國際化的關鍵要素，成為高職院校提升職業教育競爭力的重要保障，成為培養高質量國際化職業人才的核心支撐，國際化的職教師資隊伍決定職業化人才培養質量的國際化。

三、高職院校師資隊伍建設的基本思路

高職院校實現高質量發展，關鍵在教師隊伍的高質量，重點在教師隊伍的高質量，難點還在教師隊伍的高質量。職業院校要迅速扭轉當前師資隊伍中稱得上“雙師型”素質教師的占比偏低、數量不充分、學科分布不均、專業帶頭人和骨干教師偏少，大多數教師在大學畢業后直接到校任教、教師教學偏重于知識傳授、專業實踐機會不足的深層次缺陷。在落實《方案》“多措并舉打造高職‘雙師型’教師隊伍”建設中提出如下基本思路。

（一）建構職教師范教育體系

職教師范教育是融普通高等教育、職業技術教育和師范教育為一體的職業技術師范教育，肩負職業院校師資隊伍培養的重任，要以職教師資教育培訓為重點，做好職教師范教育體系建構工作。

一是確定職教師范院校的戰略定位，承擔職教師資隊伍培養的專屬辦學功能，破解職教師范院校培養規模日漸萎縮、對口就業率低的現實困境。認真落實《方案》提出“職業院校、應用型本科高校相關專業教師今后基本上不再從應屆畢業生中招聘”的政策導向，圍繞職教師資辦學方向，從辦學戰略定位、人才培養模式、專業課程建設等進行改革，構建多形式、多渠道、多元化“混合型”開放包容的職教特色的師范教育體系，為職教師資隊伍的專業化、職業化提供保障。

二是創新職教師資隊伍教育培養功能，突出職教師資隊伍建設培養的類型特點，搭建各級各類職教師資的發展平臺，拓展和創新教育服務功能，從職教師資培養培訓的發展規劃、專業建設、課程設置、教學實習、就業服務等進行模式創新，積極探索4+2（4年本科+2年研究生）、3+2（3年高職+2年職教師資教育）、4+1（4年本科+1年職教師資教育）等培養模式[2]，加強“雙主體”校企合作與教學質量評估，建立有聲譽、有質量、有活力的校企合作培養職教師資的辦學特色，提高專業教師的專業水平、專業能力、職業技能。

三是健全職教師資隊伍培養標準化，職教師范教育的人才培養規劃方案，既要體現專業的適應性、協調性、靈活性和特殊性的要求，又要突出專業的職業性、師范性、學術性和相融性的專業規范，以職業教育專業類別相適應為依據，整體規劃專業設置，獨立專業學術地位，穩定專業科學研究，規范學科建設標準，科學制定職教師資隊伍專業建設的培養規劃等內容，尤其是面向戰略性新興科技產業、現代生態農業、智能制造業、現代服務業等相關專業對職教教師的新需求，開發和完善現代職教師范教育的專業建設、課程建設的標準體系，確保職教師資教育培養專業設置的覆蓋率、穩定性、延展性，突出專業培養與職業需求的契合度。

四是規范職教師資教育質量評價體系，職教師資教育質量是體現職業技術教師培養科學化與專業化水平的關鍵，是職教教師教育體系的基礎前提與條件保障，是職教師范教育的培養方案、課程方案、課程標準以及評價標準等質量保障。通過逐步完善從學歷提升到職業教育與師范教育雙重培養體系，開展職教教師的碩士學位和課程的研究與試點，開發職教師資培養的課程體系，制定職教師資碩士學位教育的目標任務、培養模式、人才標準等內容，針對不同類型教師研發適合我國國情的多元化培養課程標準與師資專業技能水平、技術技能水平等質量監控評價體系，確保職教師范的教育特質和質量水平。

（二）加強職教師資隊伍管理制度建設

在加強職教師資隊伍建設，提高“雙師型”師資隊伍質量下，完善以教師資格認證、教師專業標準、教師管理制度建設為重點的管理制度建設，創新職教師資隊伍管理體制機制。

一是做好職教教師管理制度建設，主要是教師資格認證、專業標準和管理制度建設，其中：教師資格認證是合格教師的必然測量評價與職業達到專業標準的根本遵循依據，教師專業標準是合格教師所具備專業素質和職業活動的基本要求與原則規范，教師管理制度是保障教師隊伍有效運行、順利開展教育教學活動的基礎條件，是依法管理職教教師的根本制度。通過政府制定的政策推動，健全各層級各類別職教教師的專業標準、教師資格認證標準、“雙師型”素質教師認證標準等評價指標體系，逐步形成獨立化、特色化、規范化、標準化的職教教師管理制度體系和教師差異化的成長機制。

二是創新教師隊伍管理制度，調整與改革適應新時代職業教育要求的教師管理制度，構建既有教師教學、教師成長、教師管理等規定，又有教師編制、職業資格、職稱職務、績效評價等人事管理內容，還有教師企業實踐、崗位進修、技能培訓等再學習的制度體系，圍繞辦學目標調整與改革，不斷健全職教師資管理制度、完善評價標準、創新評價機制，建立符合職教師資成長特征的管理有規可依，發展有路可選的管理格局。

三是共建校企合作教師教育培訓基地，堅持以產教融合、校企合作的發展方向，共建校企教師發展中心，開展在職教師和員工的崗位培訓、課程開發、實踐教學、技術服務、成果轉化等深度合作，探索和創新職教師資隊伍建設新模式。按現代學徒制和新型學徒制，落實學校教師和企業師傅共同承擔教育教學任務的“雙導師”隊伍培訓，通過“雙師”結構師資隊伍建設，完善雙導師選拔、培養、考核、聘用和激勵等管理制度，由企業遴選培訓教師完成企業員工崗位技能培訓，作為學校外聘實訓師承擔專業課程實訓教學任務；學校遴選培訓教師，承擔學校理論教學任務，作為企業外聘培訓教師承擔相關專業理論教學任務；這些相互學習、優勢互補、資源共享的教師隊伍，是企業在職員工培訓的卓越培訓師和職業院校具有良好企業背景的“雙師”素質教師，是專兼結合的職教專業教學團隊。

四是開展國際合作培養職教師資隊伍，各級政府及主管部門在政策導向和經費劃撥上給予支持，樹立職教師資隊伍建設的國際化理念，以“擴大范圍、提高層次、以我為主、擇優選聘、保質保量、寧缺毋濫”為原則[3]，積極引進國外優質職教師資隊伍，引進國外企業經歷豐富的高學歷、高職稱人才，引進國際化先進教學資源、人力資源和管理模式，引入國際通用職業證書標準及行業標準，逐步實現職教師資隊伍來源的國際化，助推師資隊伍建設的國際化。

（三）創新高職院校教師隊伍管理機制

《方案》提出：推動企業高技能人才、工程管理人員、能工巧匠和職業院校教師雙向流動，開展企業師傅、高技能人才向職教教師轉制的機制試點。由此將有一批熟知產業發展趨勢、企業經歷豐富、操作技能熟練的高技能人才轉變為職業院校的優質職教教師，揭示未來職教師資隊伍建設的培養模式和管理機制的新思路。

一是建構職教師資隊伍管理新機制，高職院校現有師資隊伍管理仍是“身份”管理體制，體制內師資的“鐵飯碗”“大鍋飯”和體制外教師的“臨時工”“課酬制”等傳統管理模式，阻礙了高職院校實現高質量發展的教育目標。高職院校師資管理應在國家人事管理政策指導下，創新職教師資隊伍管理體制機制，打破教師“身份”管理模式，建立“終身制”“定期聘任制”“兼職制”等多元聘用管理制度，堅持以人為本、學術造就人才，努力提高教師生活待遇與工作條件，提升教師的職業競爭實力，促進職教教師有效流動，合理配置人才資源，為職教師資隊伍個體成長，營造一個寬松、和諧、公平的制度環境。

二是拓寬師資隊伍引進渠道，高職院校因學校層次、辦學條件、教師自身等原因局限，高職教師很難在教學、科研、科技開發等取得高層次成就與成果，造成高職院校師資隊伍中研究生學歷教師少，基礎課教師多、專業課教師少，非職教類教師多、高職教育類教師少，女性教師多、男性教師少，出現學科帶頭人、學術帶頭人、骨干教師和技能名師缺乏現象，高職院校難以形成學術群體、專業學科梯隊和創新教學團隊，制約了高職院校高質量發展。因此，學校通過職教師資編制管理體制創新，探索固定崗和流動崗、專職和兼職、設崗和用人相結合的管理模式，拓展職教教師引進途徑，引進不同渠道、年齡、學歷、職稱和經歷的師資，加大對高學歷、高技能人才的引進力度，面向社會招聘碩士研究生和優秀本科畢業生及“雙師型”素質的專業技術骨干、專技人員、“能工巧匠”和管理人員，到校擔任專兼職教師，特聘請社會名家、專家、企業家、高技能人才為客座教授，擴大“雙師型”教師比例，改善師資結構，提高師資隊伍的整體素質和人才的組合效應。

三是加強校企“雙師型”教師隊伍建設，高職教育是一個開放、不斷更新的，與社會聯系緊密、與企業合作密切的公共事業，高職院校在政府支持下，加強和產業界、企業界的廣泛合作，建構獨立的特殊的“雙師”素質師資隊伍培訓機制，共建科研基地、實驗基地，走“產、教、學、研”相結合的發展之路，積極選派專業教師、專業骨干教師到企業掛職，深入行業企業開展調查研究，參與企業科研課題研究，邊學邊練地提高技術素質、專業能力和實踐動手能力，使教師在科研開發與專業實踐中培養和造就成為“雙師型”學科帶頭人、專業帶頭人和專業骨干教師，優化職教師資隊伍的整體素質。

四是推進職教師資隊伍建設國際化，高職院校要根據政府相關政策、發展規劃和專業建設的實際需要，制定師資隊伍建設的國際化方案和建設目標，有針對性地派遣中青年骨干教師出國或出境學習、進修、攻讀學位和開展學術交流[4]，鼓勵教師提高外語水平和交流能力，加深對世界各國政治、經濟、科學、文化、民族乃至風土人情的了解，培養國際意識、開闊國際視野、增長國際交流、促進國際流動，提高職教師資隊伍的國際合作能力與學術科研水平，為高職教育走出國門，熔入世界經濟發展，服務“一帶一路”發展戰略，做好高質量技術技能人才培養和職業化人才蓄備。

注釋：

①教育部.2018年全國教育事業發展統計.教育部網，2019年7月24日

②國務院辦公廳.國家職業教育改革實施方案.2019.1.28