全面建設小康社會背景下的職業教育結構調整分析

蘇冰

摘 ?要：為了推動職業教育發展，完善職業教育結構，針對全面建設小康社會背景下的職業教育結構調整展開分析。介紹職業教育結構調整要求，分析全面建設小康社會背景下調整職業教育結構的應然邏輯與實然邏輯，最后提出加強職業教育均衡性、創新辦學結構、加強職業教育開放性3點建議，明確職業教育結構調整的方向與有效方法，為全面建設小康社會目標的實現提供參考。

關鍵詞：全面建設小康社會 ?職業教育結構 ?教育資源 ?教育結果調整

中圖分類號：G710 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1672-3791（2020）10（a）-0093-04

Abstract： In order to promote the development of vocational education and improve the structure of vocational education， analyze the adjustment of vocational education structure under the background of building a well-off society in an all-round way. Introduce the requirements for the adjustment of the vocational education structure， analyze the logical and actual logic of adjusting the vocational education structure under the background of building a well-off society in an all-round way， and finally put forward three suggestions to strengthen the balance of vocational education， innovate the school structure， and strengthen the openness of vocational education. The direction and effective methods of educational structure adjustment provide reference for the realization of the goal of building a well-off society in an all-round way.

Key Words： Building a well-off society in an all-round way; Vocational education structure; Educational resources; Adjustment of educational results

教育領域的職業教育結構是職業教育系統中所有元素之間的構成狀態與聯系，在職業教育體系中起到關鍵性的作用。職業教育結構本身具有動態性與相對穩定性的特點。構建完善的職業教育結構，可以將現有教育資源優化配置，并且體現出職業教育優勢，為社會輸送復合型人才，期間也有利于加強職業教育質量、管理專業性。在當前全面建設小康社會的背景下，職業教育結構需要進行調整，滿足全面建設小康社會的根本需求。鑒于此，下面圍繞這一問題展開論述。

1 ?職業教育結構調整基本要求

職業結構調整與經濟、社會的發展有直接關系，尤其是在全面建設小康社會的背景下，人才培養更加面臨嚴格的要求，主要體現在4個方面：第一，培養掌握高新技術的綜合型人才。我國一些經濟發達地區逐漸面臨招工難的問題，其本質是對人才知識、專業技能等掌握程度的考研，培養出能夠熟練操作高新技術的復合型人才，是實現職業教育結構調整的基本要求。第二，加快職業更新速度。社會環境的發展逐漸衍生出一些新職業。對專業人才提出新要求[1]。職業教育結構的調整，會將社會上已經落后的產業剔除，積極更新教育內容，在環境發展趨勢的引導下拓展新專業。第三，重新制定職業教育人才的培養方向。職業教育結構與產業結構的升級，使得傳統形式的產業逐漸朝著智能、信息自動化的方向發展，那么在職業教育的過程中，便要以此為目標培養新職業人才。第四，調整職業教育模式。為了解決當前職業院校生源不足的問題，建議開展職業教育期間積極創新辦學模式，滿足當前人口結構、職業教育機構調整的基本需求。

2 ?全面建設小康社會下調整職業教育結構的邏輯分析

2.1 應然邏輯

2.1.1 全面建成小康社會整體布局下開展職業教育

經濟水平提升的主要原因之一，是我國的低成本人口紅利已經進入晚期，各行各業也進入轉型、升級的關鍵階段。若將人口紅利與勞動力規模效應緊密聯系，一旦人口紅利降低或者消失，那么經濟增長引擎會向人力資本存量的方向轉移，可以理解為人口紅利中的人力資本紅利正式進入新時期。但是教育是投資人力資本的基本形式，在勞動生產率、勞動參與率和全要素生產率這3個方面有非常積極的作用。職業教育負責培養高技能人才，在人口接受教育中具有不可替代的作用。由此可以確定，今后開展職業教育期間，保證教育質量是擴大職業教育覆蓋范圍的重要手段，可以提高受教育程度與勞動力質量[2]。

但結合職業教育結構分析，其中的內在規律、外部適應性依然有張力存在，尤其是理性認知、現實實踐。在全面建成小康社會背景下，職業教育對內在規律、外部適應性方面有嚴格要求，其中外部適應性主要是指職業教育需要滿足外部環境根本需求，將辦學定位、服務面向作為關注的重點[3]。如果立足于宏觀角度，為了能夠緊跟經濟發展趨勢，我國的服務產業和區域經濟要為職業結構調整提供助推力，加強經濟發展的穩定性;如果立足于中觀角度，為了實現人力資本紅利最大化，職業教育需要為社會輸送復合型人才;如果立足于微觀角度，職業教育培養人才要有極強的動手實踐能力，掌握先進技術的運行原理，發揮職業智慧的優質，帶領職業實踐工作的有序開展[4]。

內部適應性主要是在針對職業院校而言，例如“定位漂移”和“制度漂移”，職業院校在自我調整期間加強關注內涵建設，是保證外部適應性的重要條件。職業院校在全面建成小康社會的背景下，存在的外部需求大致相同，而內部適應性則因為彼此對接行業、服務區域等存在差異性而具備異質性的特點。所以，站在系統論角度分析職業教育，尤其是外部適應性和內部延展性所有元素之間的關系，建議以全面建成小康社會為前提建立健全現代化的職業教育機制。

2.1.2 職業教育是人才培養的重要場所

目前我國全面建成小康社會已經進入關鍵時期，關注點也轉移到供給側改革這一層面。在信息化技術、智能化工業飛速發展的當下，各個行業產生大量具有精細化和集約化特征的工作崗位，且必須要有足夠的技術型人才，這便為職業教育調整帶來新要求，即培養滿足“工匠精神”要求，同時具備綜合素質與專業素養的人才。但是該方面存在的不足在于，產業工人的綜合素質有很大提升空間，勞動生產率在世界平均水平的占比較低，只有40%[5]。所以，當前調整職業教育結構非常必要，建議積極采用校企合作和產教融合等模式，有針對性地培養復合型人才。

2.2 實然邏輯

2.2.1 制度時序保持高度一致

全面建成小康社會戰略目標實施至今，職業教育的發展方向、實踐路徑逐漸明確，并且在職業教育結構改革的過程中，采用產教融合、協同育人等辦學模式，組織學生到企業中頂崗實習，對其進行考核評價獲得了理想的成效[6]。不僅完善了職業教育體系，還利用一系列實踐活動加強了職業教育的針對性，明確職業教育定位，奠定了教育在政治、經濟、文化領域對的重要位置。目前，一些職業教育對政府部門與社會的依賴性過高，導致出現功利主義、實用主義的不良趨勢，與教育規律與核心要求不符，認為職業教育就是一種技能培訓。所以，職業教育結構調整一方面要滿足政府部門和社會環境的要求，另一方面也要掌握職業教育在教育領域內的規律[7]。

2.2.2 指標內涵保持高度同頻

若將制度之間的聯系看作手段維度歸因，全面建成小康社會、職業教育也可以理解為目的維度聚類。全面建成小康社會涉及到5項指標、4個全面和正確理解等諸多內涵，其中經濟發展作為社會主義初級階段最為關鍵的一些工作，要有職業教育提供必要的人力資源，從而體現出職業教育的重要作用，必須要確定其在社會上的定位[8]。職業技能如果是增加社會財富對的必要條件，職業素養便是不可缺少的控制因素，并且與社會文明程度有直接關系，職業教育進修人才培養期間，培養的目標、內容除了要關注基礎知識、專業技能，還要加強核心素養的培養。

職業教育培養高素養人才是其非常重要的發展戰略，尤其是在全面建成小康社會的背景下，為了更好地實施精準扶貧戰略，避免出現貧困代際傳遞的現象，職業教育發揮著非常關鍵的作用。在農村地區，具備職業技能素養，可以加快實現農耕方式的創新，采用現代化技術促進農村經濟的發展，縮短城鄉之間的差距，從根本上帶動農村實現全面小康的目標[9]。同時，廣大群眾對賴以生存的環境與個人健康的重視程度不斷提升，“兩山”理念與低碳環保也成為現如今滿足時代發展需求的理論，為全面建成小康社會、職業教育結構調整奠定理論基礎。

3 ?調整職業教育結構的建議

3.1 從立足于全面實現小康社會加強職業教育均衡性

因為地區之間條件不同，所以實現小康社會模板的時間、速度也就存在差異，這也決定了各個地區之間的發展差異。為了實現全面建設小康社會，必須要將這些差異消除，加強職業教育的均衡性。但是職業教育在發展的過程中依然存在不平衡的現狀，尤其是東西部地區、城鄉之間的差距[10]。

立足于地區之間差距，導致差距的因素比較多，例如自然因素、歷史因素與經濟因素等是限制教育發展的根本原因。為了加強職業教育的均衡性，需要在全面建設小康社會的背景下調整職業教育結構，將其作為教育領域發展的一項重要目標，為此提出以下建議：第一，政府部門要做好宏觀調控工作，針對職業教育制定一系列優惠政策，尤其是經濟欠發達的區域和職業教育優勢不明顯的地區，根據優惠政策帶動起發展中。第二，增加職業教育經費，為職業教育欠發達地區提供傾斜政策，尤其是西部地區和農村，通過提供資金支持的方式拉近部東西部地區、城鄉之間的差距。第三，組織針對性的職業教育扶貧項目，當地企業與社會人士積極參與到西部地區、農村地區的職業教育投資中，相同區域的政府部門要發揮出自身的統籌作用，加強職業教育資源分配的合理性，以此來實現職業教育發展的均衡性[11]。

3.2 立足于基本國情創新辦學結構

當前我國國民經濟水平顯著提升，教育經費也在這一環境下不斷增加，第一，體現在教育投人總量。我國從2002年開始教育投入總量已經突破5400億元，相比2001年增長看了18.2%。2016年教育投入總量達到31396.25億元，與2015今年相比增長了7.44%，在GDP中占比為4.22%。第二，體現在各級財政預算中的教育撥款數額顯著提升。我國2019年的教育撥款為4562億元，增幅達到10%。第三，體現在財政性教育經費在國內生產總值中的占比提升。相關數據顯示，我國2017年的教育經費總投入是42562.01億元，增長9.45%，其中財政性教育經費是34207.75億元，漲幅為8.95%，在國內生產總值占比為4.14%[12]。

根據近年來的教育投資現狀，我國職業技術教育經費中，財政預算經費在總經費中的占比有所降低，且預算中的額職教經費在教育總經費的占比降低至8.43%。根據這一數據，可以確定職業教育面臨的經費短缺問題，無法快速將其解決。立足于全球教育行業的發展現狀，如果對公辦教育、政府撥款、投資體制的依賴性過高，會在一定程度上阻礙職業院校教學水平的提升。特別是在全面建設小康社會背景下，依靠政府部門開展職業教育，無法徹底解決教育供需方面的問題[13]。所以，除了充分發揮政府投資這一主渠道優勢以外，還要從社會人士、企業等方面著手，調動其參與到投資辦學的隊伍中，將原本的政府單一投資與辦學情況改善，創新職業教育辦學結構，在政府部門的引導下，采用多元化辦學模式，完成職業教育結構調整[14]。

3.3 立足于社會環境需求加強職業教育開放性

全面建設小康社會對職業教育的要求是創建具有終身學習特征的學習型社會，這可以從職業教育的辦學宗旨著手，即“服務社會主義現代化建設”，這就決定了職業教育并非階段性教育，而是需要幫助人們樹立終身學習的理念，這是職業教育結構中非常重要的一部分[15]。小康社會發展過程中，人們在接受教育這一層面呈現的需求與要求不斷提高，在《中國教育與人力資源問題報告》中顯示，我國城鎮與農村的居民所受到的文化教育支出提升速度明顯，分別為44%和7.3%，在家庭消費中占比1.26%和11.2%，僅次于城鄉居民對食品、住房的需求[16]。由此分析，家庭教育需求在全面建設小康社會的背景下面臨轉型，主要體現在3個層面：一是從義務型向自主型發生轉變，目前我國九年制義務教育的普及率已經超過85%，高等教育毛入學率也突破了15%，使得人力資本積累、綜合素質得到顯著提高，同時也拓寬了高中階段教育規模[17]。基于該發展背景，今后一段時間內鄉鎮與農村地區的職業教育普及率將會進一步提高，這也是教育消費增長關鍵點。二是從標準化向個性化發生轉變，家庭環境中的教育需求往往需要有多元化的形式、內容，這是拓寬受教育渠道、制定個性化服務的有效手段[18]。為了實現學生綜合素質的提升，傳統形式的職業技能考試已經無法滿足學生發展需求，必須要突出個性化特征，才能夠順利參與就業。三是從單一性向多元性發生轉變。當前家庭教育投入的對象增加，職業教育形式也逐漸具備了多樣化的特點，通過組合式的教育投資模式調整職業教育機構。

4 ?結語

綜上所述，我國在實現全面建設小康社會的進程中，對職業教育提出嚴格要求，需要結合時代發展趨勢調整職業教育結構，一方面需要縮短城鄉、各個地區之間的差距，另一方面則要拓寬職業教育規模，提高職業教育普及率，為社會發展提供復合型人才，提高我國社會經濟水平，全面實現小康社會的發展目標。

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