社區(qū)協(xié)商的實踐探索與思考

莫冉

摘 ?要：社區(qū)協(xié)商作為基層社會治理的一項制度性革新，對于推動社區(qū)管理一元化、集中式單線條向多元化、分散式、網(wǎng)狀化社區(qū)治理有著極大的推動作用。有利于協(xié)調(diào)各方的利益矛盾和沖突、拓寬居民社區(qū)參與渠道、提升居民滿意度以及獲得感。該文基于長沙市雨花區(qū)砂子塘街道“三級六步”工作法的實踐，分析了社區(qū)協(xié)商的意義、內(nèi)涵以及制約瓶頸，并在此基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)路徑，以期優(yōu)化后期具體實踐。

關(guān)鍵詞：社區(qū)協(xié)商 ?基層治理 ?社區(qū)管理 ?“三級六步”工作法

中圖分類號：C912 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1672-3791（2020）10（a）-0243-03

Abstract： As an institutional innovation of grass-roots social governance， community consultation plays a great role in promoting the unity of community management， centralized single line to diversified， decentralized and network community governance. It is beneficial to coordinate the interest conflicts and conflicts of all parties， broaden the channels of residents' community participation， and improve residents' satisfaction and sense of gain. Based on the practice of "three levels and six steps" working method in Shazitang street， Yuhua District， Changsha City， this paper analyzes the significance， connotation and constraints of community consultation， and on this basis， puts forward the promotion path， in order to optimize the specific practice in the later stage.

Key Words： Community consultation; Grassroots governance; Community management; Three levels and six steps working method

1 ?問題提出：社區(qū)協(xié)商的價值

黨的十九大報告指出，當(dāng)前我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。隨著人民群眾對美好生活需要不斷廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活有了更高的要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等其他方面的要求也日益增長。如何回應(yīng)群眾新需要，解決不斷出現(xiàn)的新矛盾，十九大報告明確指出“在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理領(lǐng)域，提出要建立共建共治共享的社會治理格局”。

近年來，社區(qū)協(xié)商成為我國社會主義協(xié)商民主發(fā)展的基層“實驗田”，受到?jīng)Q策層、理論界、基層實際工作者的重視。當(dāng)前，隨著各種所有制形式經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，社會上的資本、技術(shù)、人才等資源不再跟以往一樣集中于黨委政府手中，呈現(xiàn)出其他經(jīng)濟(jì)主體也把握著大量資源的形勢。政府對社會成員的服務(wù)和管理，也由過去的大包大攬走向社會各個主體共同參與治理和服務(wù)。此形勢下，中國政府需要不斷整合社會各種資源，動員社會各主體共同參與對人民群眾的服務(wù)及對社會公共事務(wù)的管理，實現(xiàn)社會的共建共治。

在此大環(huán)境下，社區(qū)協(xié)商作為基層社會治理的重要組成部分，既是理論研究和實踐的重點，同時也是保障人民群眾對美好生活向往的重要保障。

2 ?關(guān)系構(gòu)建：社區(qū)協(xié)商的長沙市雨花區(qū)實踐

近年來，長沙市雨花區(qū)為認(rèn)真貫徹“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”精神，大力加強(qiáng)基層民主協(xié)商，雨花區(qū)砂子塘街道大膽探索以“黨建引領(lǐng)、分類分級、民主監(jiān)督”為核心的基層社會治理服務(wù)體系，運用“三級六步”工作法，通過構(gòu)建社區(qū)民主協(xié)商工作機(jī)制，讓居民群眾有序參與公共治理，提升基層治理和服務(wù)能力。關(guān)于文中的“三級六步”工作法的主要內(nèi)容包括以下幾個方面。

（1）協(xié)商主體。砂子塘街道將協(xié)商議事主體分為5類，分別是社區(qū)黨組織，社區(qū)居委會，社區(qū)公共服務(wù)中心，企事業(yè)單位、轄區(qū)物業(yè)，社會組織。

（2）協(xié)商平臺。砂子塘街道“三級”為搭建“議事協(xié)商、聯(lián)動協(xié)商、聽證協(xié)商”三級社區(qū)民主協(xié)商平臺。

①議事協(xié)商會。按照“網(wǎng)格內(nèi)較簡單事項采取議事協(xié)商”原則，由網(wǎng)格長負(fù)責(zé)隨時、隨地、動態(tài)處理網(wǎng)格內(nèi)的民生事項和矛盾糾紛，議事協(xié)商會由涉及事項的當(dāng)事人、法律維權(quán)室工作人員、網(wǎng)格所在的黨支部書記、樓棟長參加，人數(shù)5～8人。參與人員就事項充分發(fā)表看法，提出解決意見和步驟，達(dá)成一致意見。無法達(dá)成一致意見時，由法律維權(quán)室工作人員給予指導(dǎo)。網(wǎng)格長將事項處理情況上報網(wǎng)格系統(tǒng)。

②聯(lián)動協(xié)商會。按照“網(wǎng)格之間或社區(qū)內(nèi)發(fā)生的復(fù)雜事項采取聯(lián)動協(xié)商”原則，由社區(qū)書記（可委托主任或黨建副書記）負(fù)責(zé)，定期（群眾工作日）或不定期（緊急事項）協(xié)商與居民群眾利益密切相關(guān)、有一定涉及面的復(fù)雜事項，協(xié)商公共服務(wù)各項政策措施的制定、調(diào)整意見，協(xié)商轄區(qū)群眾普遍關(guān)注或反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題，協(xié)商惠民資金的項目收集、評估及使用。參加人員為街道相關(guān)部門、網(wǎng)格長、社區(qū)相關(guān)工作人員、相關(guān)黨支部書記、樓棟長、物業(yè)公司責(zé)任人、居民代表、單位代表、兩代表一委員、相關(guān)社會組織代表、法律維權(quán)室工作人員、社區(qū)自治監(jiān)督委員會相關(guān)成員，人數(shù)一般在15人左右。聯(lián)動協(xié)商會的程序為確定議題、審查議題、公示議題、聯(lián)動協(xié)商、登記備案結(jié)果公示反饋。

③聽證協(xié)商會。按照“社區(qū)內(nèi)或社區(qū)之間發(fā)生的重大事項采取聽證協(xié)商”原則，由社區(qū)書記負(fù)責(zé)，協(xié)商社區(qū)重大決策、決定，協(xié)商區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，協(xié)商重大公共服務(wù)資金使用。參加人員一般為相關(guān)區(qū)直部門、街道主要負(fù)責(zé)人、街道聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)、街道相關(guān)部門網(wǎng)格長、社區(qū)相關(guān)工作人員、兩代表一委員，在職黨員代表、樓棟長、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、單位代表、相關(guān)社會組織代表、居民代表、法律維權(quán)室工作人員、社區(qū)自治監(jiān)督委員會成員，人數(shù)30人左右。聽證協(xié)商會定議題、上報審批，提前公示議題、聽證協(xié)商、決議備案、結(jié)果公示反饋。

（3）協(xié)商程序。“六步”為確定議題、審查議題、公示議題、協(xié)商、備案、結(jié)果公示6個步驟。

3 ?制約瓶頸：社區(qū)協(xié)商實踐中存在的問題

就我國而言，社區(qū)協(xié)商還是一項新事物，處在摸索推進(jìn)階段，許多問題需要解決，其中一些亟需破解的難題成為制約社區(qū)協(xié)商的“瓶頸”。課題組對砂子塘街道梨子山、砂子塘社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前社區(qū)協(xié)商發(fā)展中存在以下幾個問題。

3.1 協(xié)商主體的單一性與力不能及

（1）參與主體群體上的單一性。經(jīng)統(tǒng)計，參與代表31%是退休人員，10%是自由職業(yè)者，12%是失業(yè)待業(yè)人員。因社區(qū)協(xié)商對特定場合、時間要求比較高，一部分群體很難符合這樣的條件，所以退休人員、失業(yè)待業(yè)人員等這類群體成為了協(xié)商議事的主力軍。同時，因為部分群體協(xié)商參與意識薄弱，大部分中青年群體及具備較高文化水平和政治參與能力的人以“沒有時間”“太忙”為理由不能積極參與。

（2）參與主體協(xié)商議事能力不足。在議事過程中特別一些涉及社區(qū)重大公共事務(wù)的協(xié)商過程中，對協(xié)商主體的政治意識、全局觀念等都有著較高的要求。經(jīng)統(tǒng)計，參與主體初中及以下學(xué)歷占21%，高中占28%，大專占22%，本科占14%，研究生及以上無，可見高等學(xué)歷居民所占比重低，議事能力不足。有些代表缺乏協(xié)商議事的知識和習(xí)慣，在協(xié)商過程中甚至不能準(zhǔn)確地表達(dá)自身觀點等。這些因素都會對議事協(xié)商產(chǎn)生一定影響，使結(jié)果產(chǎn)生偏差。

3.2 專業(yè)社會組織指導(dǎo)力量不足

在推進(jìn)協(xié)商的過程中，對于組織成立以及運行、社區(qū)協(xié)商的理論知識及實務(wù)培訓(xùn)、案例材料撰寫等，需要專業(yè)人員指導(dǎo)。目前來說，專業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量還很少，指導(dǎo)推進(jìn)社區(qū)協(xié)商的力量還很薄弱，無法滿足需求。經(jīng)調(diào)研，無論是社區(qū)工作者還是居民代表都表示需要有專業(yè)組織機(jī)構(gòu)、人員的支持，進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以利于增強(qiáng)各類主體議事能力。

3.3 社區(qū)協(xié)商缺乏線上工程

目前，社區(qū)協(xié)商議事形式主要是以線下開會為主，線上功能沒充分利用，僅依靠微信、QQ群發(fā)布消息，沒有利用網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行議事協(xié)商。由此，協(xié)商議事僅僅只是以開會為載體，停留在線下階段。然而在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，將智慧手段應(yīng)用于社區(qū)協(xié)商是大趨勢，不僅可以克服社區(qū)協(xié)商在時間和空間上的限制，同時還可以擴(kuò)大居民的參與范圍，真正實現(xiàn)社區(qū)決策的民主性。

3.4 社區(qū)協(xié)商結(jié)果缺乏保障

受限于制度建設(shè)的不完善，目前對社區(qū)協(xié)商結(jié)果的落實和監(jiān)督缺乏保障，從而協(xié)商結(jié)果未起到對決策應(yīng)有的影響作用，成果的采納、落實不夠及時有效。砂子塘社區(qū)作為老舊社區(qū)，在建設(shè)方面存在很多困難，如社區(qū)公共設(shè)施改造問題，已進(jìn)行多次協(xié)商并商討出結(jié)果，但由于頂層設(shè)計及資金問題，涉及部門多、層面多，最終協(xié)商結(jié)果無法落地實施，應(yīng)用性難以保障。因協(xié)商結(jié)果和質(zhì)量缺乏保障，使居民參與熱情減退，約有9%的人不愿意參與的原因是參與后感覺很失望。

4 ?推進(jìn)路徑：深化社區(qū)協(xié)商的思考

當(dāng)前，為了更好地發(fā)揮議事協(xié)商作用，解決實際工作中的一些問題，使民主協(xié)商在社區(qū)落地生根，課題組提出以下幾點建議。

4.1 持續(xù)培育協(xié)商文化，提升協(xié)商主體素質(zhì)

第一，強(qiáng)化社區(qū)協(xié)商重要性的認(rèn)識。充分利用各類宣傳手段向參與主體傳播理論實踐知識，提升協(xié)商意識，充分調(diào)動參與主體積極性，養(yǎng)成議事協(xié)商的習(xí)慣。

第二，加強(qiáng)對參與主體的教育培訓(xùn)。相關(guān)部門應(yīng)組織專門協(xié)商議事知識教育培訓(xùn)，使各類主體明悉議事理論知識、規(guī)則。為了更好地進(jìn)行實操應(yīng)用，還應(yīng)組織協(xié)商議事模擬訓(xùn)練，提升能力。

4.2 購買社會組織服務(wù)，提升協(xié)商專業(yè)化水平

有效的治理需要專業(yè)化的人才來促進(jìn)地方的發(fā)展和提供公共服務(wù)。其實無論在哪個階層和哪個領(lǐng)域，民主如果不能和專業(yè)主義相配合，那么只能僅僅是花樣文章。為了提升社區(qū)協(xié)商專業(yè)性，基層政府需加強(qiáng)購買社會組織服務(wù)的力度，提升社會組織服務(wù)能力，充分調(diào)動專業(yè)社工、義工和居民的作用，確保社區(qū)協(xié)商運行的有效性、專業(yè)性。

4.3 創(chuàng)新協(xié)商形式，“線上”與“線下”結(jié)合

社區(qū)協(xié)商形式除保留原有的線下開會形式，可嘗試多采用走訪協(xié)商、書面協(xié)商。對于那些因時間、場地限制無法參與的主體，工作人員可通過走訪或發(fā)出書面邀請函的形式征求居民意見完成協(xié)商。同時還需利用好社區(qū)議事網(wǎng)絡(luò)平臺，如微信公眾號、社區(qū)論壇等途徑使居民隨時可關(guān)注社區(qū)消息，也可通過視頻網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行協(xié)商議事，為居民有效參與協(xié)商議事提供入口和平臺。

4.4 加大社區(qū)協(xié)商資金投入，建立聯(lián)動機(jī)制

第一，加大經(jīng)費投入。社區(qū)協(xié)商的項目實施、手段更新需要經(jīng)費保障，需要政府加大投入，同時充分調(diào)動社會力量的介入，整合區(qū)屬黨政機(jī)關(guān)、事企業(yè)單位、群團(tuán)組織等資源，多層面、多渠道籌措資金，為社區(qū)協(xié)商順利實施提供有力保障。

第二，建立社區(qū)協(xié)商議事聯(lián)動機(jī)制。對居民反映強(qiáng)烈、難度大、時間久的問題，不能停留在協(xié)商層面，需要制度保障結(jié)果的有效實施。必須借助各層面、領(lǐng)域形成共治合作聯(lián)動機(jī)制、制度化平臺，使一些重大問題通過協(xié)商達(dá)成共識并進(jìn)一步解決問題，保障協(xié)商結(jié)果能夠落地生花。

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