關于空間規劃體系下的“用地”規劃協調相關問題分析

摘要：在我國的現代化建設當中，對于土地資源的需求量逐年增長，這也給用地規劃工作提出了新的挑戰，應該建立完善的空間規劃體系，促進資源利用率的提升。本文將通過分析我國空間規劃發展現狀，探索空間規劃體系下的“用地”規劃協調策略。

關鍵詞：空間規劃體系;“用地”;規劃協調

空間規劃和發展規劃，是規劃工作的兩種主要類型，以特定的行動順序為基礎實現預定目標。產業規劃、國民經濟規劃和社會發展規劃等，屬于發展規劃的基本內容;而土地利用規劃、城市規劃和國土規劃等，則屬于空間規劃的基本內容。在空間規劃工作當中，應該以發展規劃作為指導，以預測目標規模為前提實施空間布局及協調。在協調與修正發展規劃時，空間規劃則從土地供給的視角出發，增強空間安排的合理性。近年來，隨著工程項目建設規模的擴增，對于空間規劃也提出了新的要求，應該以“用地”規劃協調為契機，不斷完善當前空間規劃體系。除了應該有效管制國土空間用途外，還應該落實生態保護修復的要求，促進社會的可持續發展。

一、我國空間規劃發展現狀

專門性空間規劃和綜合性空間規劃，是當前空間規劃的主要類型，在綜合性空間規劃當中，主要以區域規劃為重點。在1950年后，區域規劃逐步實現了以工業區布局和資源開發為核心，在1960年-1970年，我國區域規劃工作基本處于停滯狀態。進入到1980年后，我國引進了西方發達國家的相關經驗，區域規劃逐步以國土規劃為核心，國土總體規劃的層次性鮮明【1】?！蛾P于國土規劃試點工作有關問題的通知》在2001年由國土資源部頒布，劃分了試點區域。區域規劃缺失問題通過城市體系規劃和城市群規劃等得到有效彌補。我國城市規劃經歷了兩個不同階段，分別以城市建設的空間落位和融入區域理念為主。

二、空間規劃體系下的“用地”規劃協調策略

（一）用地類型協調

在劃分空間規劃用地類型時，由于缺乏統一的標準，導致在實踐當中出現概念混亂的問題，不利于“用地”規劃協調工作的順利實施。土地類型劃分未能在區域規劃上加以明確，但是土地利用類型體現在基礎設施規劃和產業規劃當中。土地類型在土地利用規劃編制規程中也進行了劃分，包括了未利用地、農用地和建設用地。而在土地調查與評價當中，需要以《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007）為依據進行分類，包括了林地、園地和耕地等【2】。通過分類體系的建設與完善，能夠為“用地”規劃協調提供依據。首先，應該完成全域頂層分類框架的構建。在此過程中除了應該明確生態文明建設理念外，還應該分析國土空間用途管制要求，對未利用地、農用地和建設用地等常用地進行優化，實現用地頂層分類框架的構建。實施農業生產的土地即為農用地，包括了各類園地和耕地等。其次，在建設用地分類中應該做到城鄉統一化。應該適當調整名稱，防止歧義問題的產生。還應該有效調整商業服務用地等中類用地，能滿足現代化社會的發展需求。最后，在農業用地分類中，應該遵循耕地保護的基本原則。一般耕地和基本農田是耕地的主要分類，對配套設施用地、生產設施用地和附屬設施用地等進行細化處理，能夠提升農用地管理水平，為農業生產提供保障。

（二）用地規模協調

用地規模協調是當前空間規劃協調的關鍵，應該以《城鄉規劃法》為依據，對城市總體規劃和鄉村規劃進行不斷優化，同時結合當前社會發展現狀，銜接總體規劃目標。以土地利用總體規劃為依據，確定建設用地規模，明確城市建設用地的規模以及范圍。在加強宏觀協調與統籌規劃的基礎上，還應該明確當前社會發展實際情況，綜合考量自然資源儲量和自然條件等因素，在用地規模協調工作當中實現與城鎮化發展、產業結構規劃的有效協調，滿足生態建設與可持續發展實施要求。在對用地規模加以確定時，應該轉變傳統工作方法，加快用地規劃協調工作的實施。

（三）用地布局協調

還應該重視用地布局協調工作，這也是用地規劃協調中的重點內容，用地數量指標的確定是用地規模協調的主要工作，對于不同用地空間安排的規劃，則是用地布局的主要工作。在縣鄉土地利用規劃當中，需要對建設項目名稱和用地規模加以明確，增強規劃工作的細致化。如果在此過程中出現不符合實際情況的問題，將會對規劃的操作性產生影響，不可預測因素增多。在土地利用規劃中，應該細化為土地用途。在用地整體布局中對一般農地區和農田保護區進行劃分時，需要作為剛性約束，實現城市總體規劃和土地利用規劃之間的有效銜接。

結語

用地類型協調、用地規模協調和用地布局協調，是當前空間規劃體系下的“用地”規劃協調方式，應該實現空間規劃的統一性，滿足社會發展與經濟發展現狀的要求，促進土地資源利用率與管理水平的提升?；谖覈默F實國情，在用地規劃協調當中仍舊存在諸多挑戰，應該以空間土地的可持續發展為基本目標，同時滿足生態建設的基本要求，為我國社會發展注入新的活力。

參考文獻

[1]劉啟明.空間規劃體系下的“用地”規劃協調研究[J].中國標準化，2019（22）：105-106.

[2]張書學.探究空間規劃體系下的“用地”規劃協調[J].建材與裝飾，2019（21）：105-106.

吳慶鑫，1982年10月，女，漢族，碩士，中級職稱 土地及房地產評估，土地規劃。