完善我國生物安全風險防御和治理體系

周笑宇

【摘要】生物安全攸關(guān)國家安全，是總體國家安全觀的重要組成部分。面對生物安全新形勢、新問題和新任務(wù)，從踐行總體國家安全觀的戰(zhàn)略高度完善我國的生物安全風險防御和治理體系迫在眉睫。為此，要充分認識各種潛在的生物安全風險，全面把握國際生物安全格局，制定國家生物安全戰(zhàn)略，通過強化制度保障、科技支撐、法治基礎(chǔ)等提高我國的生物安全風險防控能力。

【關(guān)鍵詞】總體國家安全觀 生物安全風險 防控能力

【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

新冠肺炎疫情再次敲響了生物安全的警鐘，危急時刻，以習近平同志為核心的黨中央決定，“要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系”。這一重大決策體現(xiàn)了總體國家安全觀的核心思想，也為我國生物安全建設(shè)指明了方向。生物安全與政治安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、社會安全、科技安全、生態(tài)安全、資源安全等密切相關(guān)，是總體國家安全觀的重要組成部分。面對生物安全新形勢、新問題和新任務(wù)，我們應(yīng)從踐行總體國家安全觀的戰(zhàn)略高度完善我國的生物安全風險防御和治理體系。

充分認識我國生物安全風險

生物安全是國家安全的重要組成部分，是國家的生命工程，與人民健康、社會安定、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護息息相關(guān)。在國家安全視域中，生物安全主要是指有效應(yīng)對生物與生物技術(shù)給國家和人民帶來風險或潛在風險的狀態(tài)和能力。在一般意義上，這些風險或潛在風險主要包括兩大類：與天然生物因子相關(guān)的生物武器攻擊、生物恐怖襲擊、重大傳染病等;由生物技術(shù)誤用或濫用導(dǎo)致的基因污染、生物剽竊、生物遺傳資源以及生物多樣性受損等。

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，地域遼闊，人口眾多，面臨復(fù)雜的生物安全風險。一是突發(fā)大規(guī)模傳染病疫情的威脅。中華人民共和國成立以來，鼠疫、瘧疾、傷寒、流行性感冒等傳染病一直威脅著民眾的身體健康和生命安全，并對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、國防安全造成影響。當前，新冠肺炎疫情來勢洶洶，感染范圍更廣、感染人數(shù)更多。中國人民在眾志成城戰(zhàn)“疫”時，再一次意識到生物安全風險的嚴峻性。二是面臨傳統(tǒng)與現(xiàn)代新型生物武器的威脅。生物武器具有大規(guī)模殺傷性，主要是以一些動植物為媒介物投放病菌、病毒、毒素等病原體，使人類感染后致病或死亡。中國人民在二戰(zhàn)期間遭受了迄今為止人類歷史上規(guī)模最大的細菌戰(zhàn)，留下了慘痛的歷史教訓(xùn)。新形勢下，生物技術(shù)伴隨戰(zhàn)爭形式的變化而發(fā)展，我們要時刻警惕新型生物武器帶來的威脅。三是面臨生物技術(shù)濫用或誤用帶來的風險。近年來，我國大力發(fā)展以基因工程、蛋白質(zhì)工程、細胞工程為基礎(chǔ)的現(xiàn)代生物技術(shù)，取得眾多突破性成果。但生物技術(shù)是一把雙刃劍，其濫用或誤用將會給社會帶來災(zāi)難性后果。

全面把握國際生物安全格局

生物安全關(guān)乎全人類的生存與發(fā)展，維護生物安全是人類社會永恒的課題。2020年，全球暴發(fā)新冠肺炎疫情、非洲經(jīng)歷了25年來最嚴重的蝗災(zāi)、澳大利亞持續(xù)了五個多月的山火摧毀了大片自然生態(tài)……放眼世界，不同地區(qū)、多個領(lǐng)域的生物安全事件對全人類的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。顯然，人類社會面臨的生物威脅正呈現(xiàn)出多樣化和全球化態(tài)勢。

在長期的社會發(fā)展過程中，人類一直在與生物威脅博弈。聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織等國際組織致力于維護世界生物安全，通過《禁止生物武器公約》《生物多樣性公約》《國際植物新品種保護公約》等國際公約，在預(yù)防和應(yīng)對國際生物安全風險方面發(fā)揮了不可替代的作用。但生物安全領(lǐng)域錯綜復(fù)雜，全球生物安全治理體系尚需健全完善。例如，1975年3月無限期生效的《禁止生物武器公約》，是全面禁止使用大規(guī)模殺傷性武器的國際公約。但是，因為沒有明確規(guī)定生物武器研究與發(fā)展的界限，也沒有制定核查協(xié)議書等，該條約的執(zhí)行力受到限制。

生物安全攸關(guān)國家安全，是大國間博弈的新興領(lǐng)域。為了搶占生物安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略制高點，英美等大國從國家安全戰(zhàn)略的高度來重新規(guī)劃生物安全布局。2018年7月，英國發(fā)布《國家生物安全戰(zhàn)略》;2018年9月，美國發(fā)布《國家生物防御戰(zhàn)略》。兩國的行動絕非偶然，這反映出他們已經(jīng)把防御生物安全威脅從公共衛(wèi)生、糧食安全、環(huán)境保護等領(lǐng)域上升到國家安全戰(zhàn)略的高度。從戰(zhàn)略高度來打造國家生物安全，并把其作為國家戰(zhàn)略競爭力的重要組成部分，標志著國際生物安全格局已經(jīng)走向全新階段。

國際生物安全的新形勢，迫切要求我們遵循總體國家安全觀，從國家安全的戰(zhàn)略高度制定國家生物安全戰(zhàn)略。一方面，應(yīng)從人類命運共同體的角度看待生物安全問題，加強國際合作，承擔國際責任。另一方面，應(yīng)充分認識生物風險，警惕海外敵對勢力利用生物事件制造事端。

有效提高我國生物安全風險防控能力

習近平總書記曾明確指出，要“系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力”，為加強我國生物安全建設(shè)提供了系統(tǒng)的戰(zhàn)略構(gòu)思。

完善生物安全的制度保障。較之于傳統(tǒng)的國家安全風險，生物安全風險具有更大的不確定性。因此，我們應(yīng)不斷完善生物安全制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的生物安全風險防控和治理體系，為提高我國生物安全提供強有力的制度保障。其一，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，堅持黨在生物安全風險防控和治理體系建設(shè)中的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位，為維護我國生物安全增強戰(zhàn)略定力。其二，建設(shè)國家生物安全防控中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國防、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、醫(yī)藥衛(wèi)生等涉及生物安全的職能部門，為生物安全風險防控和治理構(gòu)建戰(zhàn)略組織機構(gòu)。其三，制定和完善生物安全風險監(jiān)測制度、預(yù)警制度、評估制度、聯(lián)防聯(lián)控制度、輿情引導(dǎo)制度、教育培訓(xùn)制度等各項具體制度，細化生物安全風險預(yù)案，為全面提高國家生物安全治理能力奠定基礎(chǔ)。

夯實生物安全的科技基礎(chǔ)。黨的十八大以來，在大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的背景下，我國生物安全科技發(fā)展態(tài)勢良好，在許多方面取得了突破性進展。但面對復(fù)雜多變的生物安全風險，我國生物安全科技能力與需求之間仍然存在較大差距，從國家安全戰(zhàn)略高度推進生物安全科技進步迫在眉睫。對此，一方面，應(yīng)強化生物安全科技工作的總體部署和統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)國家高級別生物安全實驗室網(wǎng)絡(luò)體系，集中優(yōu)勢力量攻克重大生物科技項目。另一方面，應(yīng)深化生物安全科技體制改革。建立以維護國家安全和人民利益為目標導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的生物安全技術(shù)創(chuàng)新體系，促進生物科技成果轉(zhuǎn)化，為生物安全風險防控和治理提供技術(shù)保證。

強化生物安全的法治體系。立法是促進生物技術(shù)健康發(fā)展、維護國家和人民利益的重要防線，也是加強生物安全風險防控和治理能力的重要保障。近年來，我國制定和出臺了多部與生物安全相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，為生物安全風險防控和治理提供了法律依據(jù)。但生物安全涉及領(lǐng)域眾多，面臨的形勢復(fù)雜，我國尚缺乏統(tǒng)領(lǐng)全局的系統(tǒng)性的生物安全法。針對這一現(xiàn)實，我國正在逐步建立和完善生物安全立法。目前，《中華人民共和國生物安全法（草案）》正在審議中，如若法案得以通過，我國將以更具基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、綜合性和統(tǒng)領(lǐng)性的法律保障國家生物安全，并從法律層面強化中國維護世界生物安全的立場和態(tài)度。

在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，面對復(fù)雜多變的生物安全形勢，迫切需要確立生物安全的戰(zhàn)略地位，構(gòu)建中國生物安全的堅固屏障。在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，經(jīng)過抗擊生物安全威脅的長期考驗，我國生物安全風險防控能力必將獲得極大提高。

責編/孫渴 美編/楊玲玲