洱海湖泊水域岸線綜合利用與保護對策

張 亮，李建國，胡余芳，王浩然，何家偉

(1.昆明龍慧科技有限公司，云南 昆明 650033；2.昆明龍慧工程設計咨詢有限公司，云南 昆明 650000)

湖泊水域岸線不僅具有交通、航運、養殖、供水、采砂、旅游等經濟社會功能，還具備提供凈化水資源、生物棲息地、蓄水等生態系統服務功能[1- 5]。在動態演化中湖泊岸線的利用與保護之間矛盾突出：資源開發利用不合理、岸線搶用與無序利用、污染治理工程薄弱、河道侵占與正常行洪，尤其是不合理開發利用導致了對防洪、供水、航運和生態環境等影響嚴重，甚至難以修復[6- 8]。

習近平總書記提出：一定要把洱海保護好，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。為此，針對國家提出的《水污染防治行動計劃》[9- 10]，基于流域管理理念，以改善水質為核心，以優化城鄉生態環境為基礎，充分結合現狀地形、水系植被等自然資源特征，結合濕地、生態湖濱帶基礎設施，保持和修復環湖生態廊道及周邊地區的原生態功能，協調好保護與發展關系，同時保持和改善沿線的生態功能與監管，形成生態保護分區控制并構建起生態走廊。

1 洱海湖泊水域岸線概況

洱海流域水生態保護區位于瀾滄江、金沙江和元江水系區域，流域轄大理、洱源兩縣市轄16 個鄉鎮、167 個村委會和33 個社區。2014 年末，洱海流域總人口為84.47 萬人，流域地區生產總值366.74 億元。洱海最高法定運行水位1966.0m(最低法定運行水位1964.30m)時南北長42km，東西寬最大處9km，最窄處3km，最大水深21.3m，平均水深10.8m，湖面面積252km2，相應的湖容量29.59億m3，湖中島嶼面積0.748 km2，湖岸線長約129km，湖盆形態特征為0.10，湖泊補給系數為10.43。

根據2019年0.5m遙感影像資料，結合現場調查梳理分析洱海湖泊岸線現狀情況：洱海湖泊岸線長約129km，其中東南部城市規劃區域中半島酒店至西南部陽南河段約14.4km岸線為城市建成區段，雙廊鎮、挖色鎮、海東鎮段約14.3km為集鎮建設區段，西面及東面約40.5km為村莊建設區段，北面北三江濕地公園、西面洱海月濕地公園和海舌濕地公園段約12km為人工治理保護段，其余約47.8km為自然岸線段。城市規劃區域分布如圖1所示。

2 洱海流域生態保護對策

2.1 基本原則

保護第一。洱海流域社會經濟發展堅持洱海保護優先、洱海生態環境保護協調、保護中發展的原則。堅持以洱海環境承載力為主要基礎，努力推進綠色、循環和低碳發展，形成資源節約和環境保護的空間、產業結構、生產和生活方式，推動洱海生態翻開新篇章，從源頭上保護環境。

突出重點。以湖濱緩沖區和主要入湖河流周邊地區為重點區域，對城市生活、畜禽養殖、農村生活、環湖旅游、農田非點源等重點污染源進行治理，對湖濱緩沖帶、入湖河流、大型濕地等重要功能區進行生態修復，大大降低入湖污染負荷，改善流域生態功能。

全面治理。將產業結構調整、污染源系統治理、生態修復和綜合治理相結合，建立以流域水資源、水環境和水生態保護為基礎的綜合管理體系，提高綜合管理水平。

可執行性。在制定規劃目標、重點任務和項目的過程中，要綜合考慮“技術、經濟、管理”的可行性。技術可行性包括提高技術的先進性和綜合性，優化技術的高生態效益和環境效益；經濟包括管理成本、項目可行性等；管理包括項目長期運行的可行性、政策的一致性等。

2.2 重點任務

在治理洱海湖泊水域岸線綜合利用與保護的重點任務總結如下：

(1)系統截污治污，著力削減入湖污染負荷。深化流域點源和面源污染綜合治理，推動流域截污治污，逐步實現流域截污治污體系全覆蓋。

(2)綜合整治入湖河流，著力保障清水入湖。制定洱海主要入湖河流水質提升計劃，控制入湖氮、磷污染負荷。

(3)優化調控流域生態，著力保障洱海生態安全。加強水源涵養林建設，加大蒼山林區和洱海源頭森林生態治理與修復力度，建立健全森林生態安全保障體系，確保林區生態安全；同時加強海東裸露山體和石漠化綜合治理，加大綠化力度。

(4)加強水資源統籌利用，著力節水減污。加強流域水資源的保護力度，統籌流域水資源分質利用。

(5)優化空間布局及產業結構，著力協調經濟發展模式。建立與洱海水環境承載力相適應的城鎮布局、產業布局和生態安全格局。

(6)強化依法治湖，著力構建監管保障體系。

2.3 保護治理分區控制對策

根據洱海流域水生態環境功能、流域保護與開發空間格局等，如圖2所示，將洱海流域劃分一湖三圈九區。一湖三圈即洱海湖區、湖濱緩沖圈層、經濟發展區圈層(包括綠色開發區、重點開發區)、水源涵養區圈層。九區指的是洱海湖區、湖濱緩沖區、海西-上關綠色發展區、鄧川-右所綠色發展區、洱源綠色發展區、下關優先開發區、鳳儀優先開發區、海東新城優先開發區、水源涵養區。如圖3所示，在一湖三圈的基礎上進一步將洱海劃分為九個保護治理分區。結合不同分區的污染特征及控制要求，提出保護治理目標與策略。

圖2 洱海流域生態安全格局與保護治理分區圖

圖3 洱海流域水環境保護治理“十三五”規劃工程布局

圖4 “三線”示意圖

制定了洱海保護“三線”劃定方案，如圖4所示，科學劃定洱海湖區、湖濱帶和水生態保護區核心區的保護管理范圍，并豎立了公示牌。“三線”定義為：(a)藍線即洱海湖區界線；(b)綠線即洱海湖濱帶保護界線；(c)紅線即洱海水生態保護區核心區界線。

湖泊岸線是水域生態系統與陸地生態系統的功能過渡區，是湖泊的保護圈，具有重要的生態功能，在涵養水源、蓄洪防旱、凈化水體、維護生物多樣性和保持生態平衡等方面有重要的作用。據研究表明，城市湖泊污染嚴重，其主要因素是湖泊岸線的建設欠科學、管理缺失、保護失策等。

(1)完善功能規劃編制，盡快剛性落實。在“三線”劃定基礎上修訂和完善《洱海水域岸線功能區規劃》，完善洱海藍線、綠線和紅線界樁栽設，鎖定洱海水域及岸線保護范圍，明確水域及岸線“禁區”。

(2)按照“三線”加管理要求，加大洱海生態保護拆遷。在《大理州洱?？臻g規劃》基礎上，結合“三線”管理要求，修訂和完善《大理州洱海生態保護拆遷方案》，拆除村莊及集鎮段湖泊岸線內建筑物，并對其進行生態治理恢復岸線功能。

(3)開展灘地清理、田埂拆除、硬質駁岸拆除等基底修復工程。針對不同自然岸線段利用現狀情況，采取不同的基底修復工程，清除岸線內垃圾及污染物，陸域按不同植物區分區恢復植被，水域(淹沒區)按不程同高程濕生植物恢復植被，恢復湖濱生態結構。

(4)建設塘表濕地及旅游配套設施。針對岸線利用現狀情況，在適當位置建設塘表濕地，通過塘表濕地建設，增加入湖農灌回歸水和雨洪水沉淀凈化的空間，過濾凈化水質，改善洱海此處入河口水質。配套建設相應旅游服務設施，將洱海岸線打造成自然、生態、休閑、文化岸線。

(5)強化湖長制，完善湖岸管理體系。明確湖長管理職責，出臺湖長管理細則，完善湖長管理隊伍，建立岸線水務、環保、園林、農委、城管等綜合聯動管理機制。

3 洱海流域生態走廊規劃

3.1 功能定位

3.1.1重建環洱海綠色環保生態廊道

環洱海區域人類活動較為頻繁，臨水村落的自然發展切割湖濱岸帶，造成生態破碎化。通過構建環洱海綠色環保生態廊道，具有保護生物多樣性、過濾污染物、水土流失防治等多種功能，以解決人類活動帶來的眾多環境問題。

3.1.2形成洱海生態監管通道

隨著洱海生態保護與修復工作的不斷開展，對洱海生態的監測、管理與科研工作將會不斷加大，生態廊道更好地將各監測、管理及科研站點串聯在一起。

3.1.3倡導綠色出行方式

環洱海是大理人口最集中的區域，通過構建環湖生態廊道，以步行和騎行等更健康、環保、生態的出行方式，在親近洱海、感受洱海的同時，最大限度地減少對洱海造成的影響，間接保護洱海。

3.1.4提升洱海生態、文化宣傳教育展示

通過環湖生態廊道沿線及各節點對洱海生態保護與大理白族文化的宣傳教育，可更好地讓全民加入到洱海生態保護的行動中，同時也對弘揚大理白族文化、營造健康、和諧的社會起到重要作用。

3.2 規劃思路

從生態安全理念與系統控制理論想出發，將湖泊水環境保護及生態恢復與全流域的社會經濟發展、流域生態系統建設及文明生產生活行為融為一體，在洱海以往保護治理的基礎上，堅持以“依法治湖、科學治湖”為指導思想，采用“信息自動化支撐-科學研究解析獻策-管理建設不斷提升”的洱海水生態保護區生態監測與管理設施規劃的思路，提出洱海水生態保護區生態監測和管理構建完善的三大類基礎工程，并與相關工程遞次接續布局、相互協同推進，對洱海保護和治理形成合力。規劃思路如圖5所示。

圖5 洱海生態監測與管理設施規劃思路圖

3.3 規劃目標

近期2020水平年，逐步完善智慧監控監測系統、科研和管理執法基礎建設，初步形成洱海水生態保護區信息分析、科學支撐、綜合決策與就近管理執法的安全監管保障體系，穩步構建洱海生態環境可持續發展的生態安全格局。遠期2035年，建立完善的監控監測系統，管理執法、后勤保障及科研示范等完備的基礎設施，促進洱海流域綠色建設、人-湖-自然和諧發展，逐步實現讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間的愿景。

3.4 洱海科研基地

規劃結合洱海生境典型性、生物習性分布、科研目的、交通區位等因素，科學布局與洱海生態保護相關的科研設施，強化洱海生態保護的科技實力。通過加強對洱海的水生態保護與修復的科學研究，提升洱海生態保護與治理的技術支撐能力。

近20年來由于水體富營養化、不合理漁業活動、湖泊侵占等原因，洱海水生態系統已經發生退化，主要表現為水生植被大面積萎縮、群落結構單一、淺水區沼澤化，土著魚類消失、魚類結構不合理、水生動植物入侵、藻類生物量高和水華風險大等問題。當前洱海科研活動注重水環境監測研究，尚缺乏針對水質和水生態系統層面的綜合研究與示范平臺。因此在沙村建立洱海水生態系統綜合研究基地，如圖6所示，主要有以下幾點考慮：①北部湖灣是洱海水生植被主要分布區域，水生生物多樣性高，這些水域現處于水生態退化與可逆轉的狀態，選取沙村作為研究基地，可方便開展水生態系統綜合監測研究；②洱海北部區域分布有大量人工和自然濕地，也是水生植被苗圃建設區，選址沙村作為研究基地，可方便開展水生濕生植物群落優化，有利于對苗圃配套設施和運行就近管理。規劃占地面積3400m2。

圖6 洱海水生態系統綜合研究基地位置示意圖

4 結語

洱海岸線的開發利用和保護存在著許多問題。為了規范未來岸線開發利用行為，必須實施岸線利用管理方案。實施海岸線控制線與功能區劃相結合的管理辦法，建立健全海岸線利用與管理保護相結合的機制，完善法律法規，加強執法監督，加強海岸線利用與保護的宣傳。只有這樣，才能科學合理地保護和可持續利用岸線資源，促進流域經濟和社會的快速健康發展。