過好“緊日子” 花好每筆錢
——聚焦2020年中央部門“曬預(yù)算”

綜編／本刊記者 史 詩

財(cái)政部網(wǎng)站日前發(fā)布2020年度部門預(yù)算，2020年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為2,446.61萬元，比2019年減少3,003.87萬元，壓縮55.11%，主要原因在于，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于過緊日子的有關(guān)要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，大力壓減因公出國（境）任務(wù)、公務(wù)用車費(fèi)用和公務(wù)接待費(fèi)支出。

財(cái)政部2020年“三公”經(jīng)費(fèi)中，因公出國（境）費(fèi)1,361.46萬元，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)972.07萬元，公務(wù)接待費(fèi)113.08萬元。

此外，財(cái)政部2020 年收入預(yù)算為1,112,393.44萬元，其中：上年結(jié)轉(zhuǎn)206，525.08萬元，占18.57%；一般公共預(yù)算撥款收入740,198.73萬元，占66.54%；事業(yè)收入114,988.12萬元，占10.34%；事業(yè)單位經(jīng)營收入2,040.71萬元，占0.18%；其他收入21,385.74萬元，占1.92%；使用非財(cái)政撥款結(jié)余27,255.06萬元，占2.45%。

財(cái)政部2020年支出預(yù)算為1,033,219.90萬元，其中：基本支出241,051.63萬元，占23.33%；項(xiàng)目支出790,700.87萬元，占76.53%；事業(yè)單位經(jīng)營支出1,467.40萬元，占0.14%。

財(cái)政部還公布了2020年一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款740,198.73萬元，比2019年執(zhí)行數(shù)減少761,867.59萬元。財(cái)政部說明其主要原因?yàn)椋阂皇前凑拯h中央、國務(wù)院關(guān)于過緊日子的有關(guān)要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，大力壓減一般性支出，重點(diǎn)壓減機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)和行政管理、教育培訓(xùn)等項(xiàng)目支出中的非急需非剛性支出，同時(shí)合理保障了必要支出需求，體現(xiàn)在有關(guān)支出科目中；二是外交支出中的國際組織股金及基金支出減少。

面對吃緊的財(cái)政收支，今年中央部門如何過好“緊日子”？怎樣將“錢用在刀刃上”？讓每一筆資金花得更有效？在今年102個(gè)中央部門公開的預(yù)算“賬本”中，可以找到答案。

壓減支出，“錢花得更節(jié)約”

“2020年，落實(shí)過緊日子要求，壓減一般性支出，把錢用在刀刃上”——打開財(cái)政部2020年部門預(yù)算，這句往年沒有的“卷首語”映入眼簾。

在當(dāng)前應(yīng)對疫情沖擊的特殊時(shí)期，財(cái)政收支形勢嚴(yán)峻程度前所未有，政府如何過好“緊日子”尤為關(guān)鍵。

“今年中央部門在公開預(yù)算時(shí)，要公開貫徹落實(shí)過緊日子要求壓減支出等情況。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

下降6.9%、5.6%和3.6%——記者在查閱審計(jì)署部門預(yù)算時(shí)發(fā)現(xiàn)，相較于2019年執(zhí)行數(shù)，今年安排在行政運(yùn)行、機(jī)關(guān)服務(wù)、事業(yè)運(yùn)行項(xiàng)目上的預(yù)算均有所減少，個(gè)別項(xiàng)目預(yù)算降幅達(dá)50%。

“三公”經(jīng)費(fèi)也是中央部門“勤儉節(jié)約”的一大著力點(diǎn)，財(cái)政部、文化和旅游部、中國貿(mào)促會(huì)等部門壓縮力度超過50%。

政府過“緊日子”，是為了讓人民群眾過“好日子”。

“中央部門預(yù)算，是觀察政府如何貫徹落實(shí)‘過緊日子’的一個(gè)窗口。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華說，通過壓減非急需、非剛性支出，可節(jié)省下更多的資金和財(cái)力，用于促進(jìn)國家發(fā)展和民生福祉。

推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算公開，“錢花得更明白”

對于公眾來說，不僅關(guān)心各部門公開的預(yù)算“賬本”是否詳細(xì)、全面，還關(guān)心“賬本”里的各項(xiàng)支出是否花得“明明白白”。

教育部“‘勵(lì)耕計(jì)劃’教育助學(xué)項(xiàng)目”，生態(tài)環(huán)境部“大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施管理項(xiàng)目”，國家醫(yī)療保障局“醫(yī)療保障體系建設(shè)項(xiàng)目”，中華全國婦女聯(lián)合會(huì)“促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展與婦女兒童維權(quán)項(xiàng)目”……今年，項(xiàng)目支出預(yù)算公開是一大看點(diǎn)。

“今年部門公開的項(xiàng)目數(shù)量為83個(gè)，相較去年，公開范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

具體來看，公開的項(xiàng)目內(nèi)容包含項(xiàng)目概述、立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施主體、實(shí)施方案、實(shí)施周期、年度預(yù)算安排、績效目標(biāo)等。

專家表示，推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算公開，有利于督促各部門改進(jìn)預(yù)算編制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益。

“通過加大項(xiàng)目支出預(yù)算公開力度，可更好體現(xiàn)各部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和履職情況，增強(qiáng)部門預(yù)算透明度，促進(jìn)公眾對政府‘花錢’進(jìn)行監(jiān)督。”汪德華說。

突出績效導(dǎo)向，“錢花得更有效”

今年的政府工作報(bào)告提出，要大力提質(zhì)增效，各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。

如何實(shí)現(xiàn)這一要求？在業(yè)內(nèi)人士看來，通過加大預(yù)算績效管理力度，可硬化責(zé)任約束，實(shí)現(xiàn)花錢問效、無效問責(zé)，進(jìn)而提高資金使用效益。

獲得新品種、新材料、新產(chǎn)品等技術(shù)成果不低于60個(gè)，新技術(shù)（品種）推廣面積不小于200萬畝……在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的部門預(yù)算中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專項(xiàng)項(xiàng)目“曬出”了各項(xiàng)績效目標(biāo)。

“今年中央部門預(yù)算安排突出績效導(dǎo)向。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除涉密部門及涉密信息外，提交全國人大審議項(xiàng)目的中央部門，公開提交審議項(xiàng)目的文本和績效目標(biāo)表。重點(diǎn)項(xiàng)目績效目標(biāo)公開范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，今年達(dá)到109個(gè)。

汪德華認(rèn)為，加大重點(diǎn)項(xiàng)目績效目標(biāo)公開力度，可更好反映各部門在特定事項(xiàng)上的履職情況和效果，強(qiáng)化部門責(zé)任意識(shí)，督促部門加強(qiáng)資金管理，推動(dòng)政策落實(shí)“不跑偏、不走樣”。

自2010年首次公開以來，我國中央部門預(yù)算公開已進(jìn)入第十一個(gè)年頭。

“總體來看，今年中央部門預(yù)算公開的深度和廣度進(jìn)一步提升。”汪德華說，這將進(jìn)一步打造“陽光財(cái)政”，推動(dòng)花好每一筆寶貴的資金，促進(jìn)政府支出更科學(xué)、更規(guī)范、可有效。