以新發展理念引領財政高質量發展
——在全市財政稅務工作會議上的講話

◎文/劉 健

2019年，財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作的重要指示批示精神，認真落實黨中央大政方針和市委市政府決策部署，堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹新發展理念，加強財政逆周期調節，推動全市經濟持續穩中有進、穩中向好。2019年全市一般公共收入2410億元，完成預算121.7%，比上年增長14.4%。其中，稅收收入1634億元，完成預算94%，增長0.6%；非稅收入776億元，完成預算321.1%，增長61.2%。一般公共支出3509億元，完成調整預算96.4%，增長13.1%。

一、2019年財政工作情況

一是加強黨對財政工作的全面領導。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。將習近平總書記重要講話和重要指示批示作為頭等大事抓緊快辦，緊盯學習領會、研究部署、督促辦理等各個環節，以釘釘子精神抓好落實。深入開展 “不忘初心、牢記使命”主題教育，牢牢把握“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，深入查擺問題，逐項抓好整改。強化干部日常管理監督，對苗頭性傾向性問題及時運用監督執紀“第一種形態”進行警示提醒。堅守政治機關定位，將黨內法規學習列為黨組會固定內容，切實加強黨員教育管理，不斷強化黨員意識。

二是實施更大規模減稅降費。堅決落實減稅降費政策，絕不因財政收入減少、支出缺口加大而打折扣、搞變通。全面落實增值稅降率、小微企業普惠性減稅和個人所得稅專項附加扣除等全國統一的稅收減免政策，對國家授權地方確定減征幅度的“六稅兩附加”實行“頂格減免”，除涉及公共安全和生態資源項目外，對收費基金實行“三個一律免征”，全面取消城市基礎設施配套收費，降低殘疾人就業保障金征收標準。全年為市場主體減負730億元，直接減少地方收入520億元。

三是開源節流盤活資源資產。從嚴從緊安排預算，年初一般性支出和項目支出分別壓減15%和50%以上。10月份，為堅決貫徹落實中辦45號文件要求，及時印發文件，通過收回各部門當年預算或核減下年預算的方式，市級一般性支出和 “三公經費”分別壓減20%和30%的任務得到有效落實。對市區兩級所有預算單位沉淀資金進行集中清理，累計收回90億元。高標準開展清理消化存量暫付款工作，逐區核定每年不得低于消化20%的硬指標，累計清理暫付款636.8億元，占2018年余額的46.2%。開展行政事業單位房產排查梳理，依法將政府持有的特定企業股權轉讓收入和罰沒收入集中收繳入庫。

四是集中財力保障重點支出。市財政累計投入90.9億元，全力做好20項民心工程資金保障。加大生態環保投入力度，多渠道籌集資金269億元，大力支持736、875項目和渤海綜合治理。高標準做好東西部扶貧協作和支援合作資金保障，累計安排31.54億元，增長25.9%，占一般公共收入的1.3%，在全國名列前茅。其中，東西部扶貧協作資金投入16.94億元，增長43%，占一般公共收入的0.7%，增幅和占比在東部9省市中位列第一。市財政積極籌集400億元資金，集中支持206個重大項目建設，擴大有效投資規模。全市固定資產投資同比增長12%以上，增速位居全國前列。

五是持續深化供給側結構性改革。培育壯大戰略性新興產業，安排智能制造專項23.5億元，累計實施智能化改造項目738個。推進科技創新能力建設，支持新一代超級計算機、國家合成生物技術創新中心等國家級創新平臺建設，建立高成長企業分級分類扶持體系，完善企業研發后補助政策。支持做大做強海河產業基金，設立規模50億元的融資擔保發展基金，與國家融資擔保基金正式簽訂融資再擔保合作協議，亞投行災備中心獲批在濱海新區設立。加快實施鄉村振興戰略，完善農業農村優先保障機制。深入落實穩外貿穩外資政策措施，鼓勵企業開拓國際市場，加快企業“走出去”步伐。

六是嚴格防范財政運行風險。全面壓實各區各部門屬地屬事責任，嚴格落實化債方案，多渠道籌措資金償還到期債務，同時依法剔除、注銷部分債務或合規市場化轉為經營性債務，完成了債務風險 “退紅進橙”工作任務。建立基層財政運行風險監測體系和市對區“三保”預算事前審核機制，堅持 “三保”支出在財政支出中的優先順序。對債務償還和 “三保”支出方面出現短期資金壓力的區，積極通過財政借款、資金調度等方式給予支持，從四季度開始，對個別“三保”支出風險突出的區財政國庫賬戶實施監管措施，確保基層“三保”不出問題。

七是持續深化體制機制改革。實行零基預算管理，改變“基數+增長”的預算分配方式，在行政開支上打好“鐵算盤”，在項目安排上實行“零基數”，統籌更多資金用于重點項目支出。加快財政事權和支出責任劃分改革，制定天津教育、科技等領域改革實施方案。落實《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》，制定出臺天津實施方案。強化國資預算統籌管理，市屬企業利潤上繳比例統一調整為23%，國有資本收益調入一般公共預算比例調整為30%。

在取得成績的同時，我們也清醒地看到，預算和財政工作中還存在一些問題，主要表現在：一是財政收入增收基礎不牢固，新興產業支撐作用還不夠強，收入結構有待優化；二是財政支出剛性特征明顯，預算平衡難度加大，財政收支矛盾日益突出；三是融資平臺債務規模較大，債務結構不合理，部分區債務化解和“三保”支出壓力大，風險隱患不容忽視；四是一些部門和單位績效意識不強，財務管理較為粗放，預算績效約束作用尚未有效發揮，財政治理能力和水平有待提高。需要強調的是，2020年初爆發的新冠肺炎疫情不僅威脅人民生命安全和身體健康，也對經濟財政運行帶來明顯影響。我們一定要高度重視這些問題，在今后工作中采取切實可行的措施，努力加以解決。

二、2020年重點工作安排

做好2020年財政工作，要堅決貫徹落實黨中央和市委決策部署，深入開展解放思想大討論，進一步打開腦袋上的“津門”，通過理念更新促進作風轉變，通過作風轉變激發擔當作為，主動對標新發展理念，不能身子進了新時代，思想還停留在過去，看問題、做決策、推工作，還是老觀念、老套路、老辦法。要全力做好疫情防控資金保障和政策支持各項工作，深入分析疫情對經濟運行和財政收支的影響，加大宏觀政策逆周期調節力度，努力對沖疫情對經濟平穩運行帶來的負面影響，為奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙戰雙勝貢獻財政力量。要更加注重支出結構調整，堅決落實真過緊日子要求，大力保障重點支出需要，全面實施預算績效管理，嚴防財政運行風險。

按照上述工作要求，要圍繞天津經濟社會高質量發展、打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰，著力做好開源節流、優化支出、自身建設三篇文章。開源節流就是，堅持艱苦奮斗、勤儉節約思想，政府過緊日子，讓人民過好日子，開源必須向內挖潛，堅持優化結構、盤活存量、用好增量、提高政策和資金的指向性、精準性、有效性，要通過積極培植財源稅源、盤活存量資源資產、加強資金統籌整合等方式挖潛增收，節流要通過大力壓減一般性支出、砍掉一切非必要開支、嚴格核定項目預算等方式精打細算用好每一分錢，確保財政經濟運行可持續。優化支出就是，加大資金投入，做好疫情防控經費保障，嚴謹細致推出并落實好各項財稅支持政策。要堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，以收定支、有保有壓，調整優化財政資金使用結構和方式，更加突出政策重點，不斷強化“財”自覺服從服務于“政”的意識，集中財力支持重點領域、重點項目和剛性支出需要。更加突出執行效率，加快建立項目儲備和前期準備，堅持資金跟著項目走，確保各項預算資金盡快撥付、發揮效益。更加突出績效管理，實行預算編制同步設置績效目標、預算執行強化考核調度、績效考核結果與轉年預算安排相掛鉤，將績效管理貫穿于全過程、各方面。自身建設就是，政治要硬，想問題辦事情自覺從政治上考量，大局中行動，要在疫情防控一線和幫扶企業復工復產的戰場上，沖鋒在前，讓黨旗高高飄揚。格局要大，堅持全市一盤棋，加強與各部門的協同配合，堅決破除“一畝三分地”。素質要高，大規模開展業務培訓，鼓勵干部參加各類資格考試，推動知識更新、能力提高。作風要優，積極營造“痛快辦事”“想法辦成事”氛圍，以作為和業績論英雄。具體來講，要重點做好以下8個方面工作：

一是政治為先。要鞏固深化和運用好“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅持經常性教育和集中性教育相結合，及時跟進學習習近平總書記重要指示、重要批示和重要論述，工作中的困難、改革遇到的難關，要自覺到習近平新時代中國特色社會主義思想中去找方法、找答案。要深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和重要指示精神，按照市委、市政府統一安排，一手抓疫情防控、一手抓復工復產，高度重視疫情防控嚴峻復雜形勢和企業生產經營、重大項目建設、商務經貿活動、穩崗就業等方面的壓力挑戰，以財政責任擔當之勇、統籌兼顧之謀、組織實施之能，全力確保財政經濟發展行穩致遠。牢固樹立政治機關意識，深入扎實推進黨的政治建設，嚴格落實黨建工作責任制，堅持黨建工作和業務工作一同部署、一體抓好落實，黨組織書記要切實履行第一責任人職責，班子成員要認真落實“一崗雙責”要求。持之以恒正風肅紀，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續深化糾治“四風”，精準運用監督執紀四種形態，強化日常管理監督。

二是松緊兼顧。積極財政政策要從“質”和“量”兩方面發力，加強逆周期調節、鞏固拓展減稅降費成效、保持合理適度財政支出強度，優化資金配置和結構、提高使用效益。當前支持新冠肺炎疫情防控，關鍵是把更大規模減稅降費和天津市打贏新型冠狀病毒感染肺炎疫情阻擊戰進一步促進經濟社會持續健康發展的若干措施落實到位，支持企業復工復產，讓企業輕裝上陣。同時，自疫情發生以來，天津財政收入下行趨勢凸顯，財政收支矛盾異常突出，要堅持從嚴從緊、以收定支、量入為出，把過緊日子的要求真正貫徹到邏輯思維、財政管理、方式手段、依法理財等各個方面。要切實硬化預算約束，堅持先有預算后有支出，嚴控預算追加事項，原則上不開新的支出口子。要勤儉辦一切事業，不必要的項目支出要堅決取消，一般性支出要壓減15%以上，同時從嚴控制“三公”經費。要堅決扭轉大手大腳花錢的思維慣性，加大預算編審環節評審力度，強化財政供養人員真實性審核，規范基本支出定額標準，充實項目庫管理，夯實數據基礎，將各項支出細化分解至具體用途和使用單位，對市政設施和公共事業運營實行成本規制，提高財政補貼的精準性和有效性。

三是盤活存量。強化結余結轉資金清理，對執行率低、未細化的項目支出，一律核減預算統籌安排使用。會同機關局、住建委等部門對行政事業單位房產進行再排查、再清理，徹底摸清底數，對在用房產實行統籌調配，減少租房開支，對閑置房產通過拍賣、出租、轉讓等方式分類處置、及時變現。除房產外，對于各部門掌握企業股權、大型儀器設備、有價證券等存量資產，也要積極采取市場化方式處置。各職能部門應及時協調解決證照不全、產權糾紛等問題，為盤活存量資源資產創造有利條件。預算執行中要加大存量資金和資產盤活力度，對不具備實施條件、項目進展緩慢以及預計難以支出的項目，按規定收回資金統籌用于重點支出。

四是有保有壓。落實零基預算要求，壓減政府投資規模，大力壓減非重點、非剛性支出，特別是低效無效、標準過高和非必須的項目支出，集中財力保障重點支出、剛性支出，具體包括“三保”支出、落實黨中央國務院決策部署支出、地方政府債券付息支出、國家統一規定保障范圍和支出標準的民生支出、國家有關政策已明確必須由政府承擔的據實結算支出等5個方面。按照提質增效實施積極財政政策的要求，財政資金重點投向供需共同受益、具有乘數效應的新動能引育、保障和改善民生、基礎設施短板等領域，把錢用在刀刃上。

五是防范風險。要強化風險意識，用大概率思維應對小概率事件，既警惕財政領域的風險，也防范其他領域傳導過來的風險。要用足用好新增債券資金，優化項目收益與融資自平衡方案，嚴格落實償債資金來源，加快專項債券發行使用，盡快形成實物工作量。各區各部門要嚴格落實化債屬地屬事責任，堅決遏制隱性債務增量，妥善處置隱性債務存量，確保債務率處于合理區間，切實鞏固“退紅”成果。各區財政要把防風險放在第一位，留足“三保”資金，用自己的錢保自己的“三保”支出，同時嚴禁擅自對現有民生政策提高標準或擴大范圍。要大力清理存量暫付款，新增暫付款不得超過當年總支出的5%。要保持合理庫款規模，庫款余額不低于月均支出的40%，牢牢兜住“三保”底線。

六是強化治理。此次疫情防控工作是對政府部門治理能力和治理體系的一次“大考”。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，在疫情防控工作中地位突出、作用特殊。要嚴把財政風險關，跟蹤掌握財政運行態勢以及疫情對財政收支的影響情況，切實兜牢“三保”底線，維護社會穩定；要密切關注財政部、國家稅務總局財稅政策新動態，推動相關稅收優惠政策執行到位，進一步緩解疫情防控物資緊缺困境；要及時分析各行業特別是受疫情直接沖擊較大行業的稅負和社保費變化情況，關注企業反映的突出問題，積極推動優惠利率、貸款貼息等政策生效，恢復和激發市場活力，大力幫扶企業復工復產，增強經濟發展內生動力。同時，要建立健全權責清晰、財力協調、區域均衡的市與區財政關系，優化政府間事權和財權劃分，加快推進生態環境、城鄉住房保障、應急救援、自然資源等領域財政事權與支出責任劃分改革。調整區域扶持政策，建立以“專項資金+產業導向+績效考核”為核心的支持區域高質量發展新機制。加快推進預算管理一體化系統建設，統一預算編制、預算執行、決算管理等業務規范和技術標準，努力實現預算管理全流程的數據貫通、動態反映、有效控制、及時預警。2020年市級預算單位要使用新系統開展支付業務，全市要統一應用新系統編制2021年部門預算，各區最晚于2021年1月1日完成啟用新系統開展支付業務。各級財政部門要做好宣傳引導，精心組織培訓，做好業務流程和崗責梳理，滿足預算管理一體化系統推進要求。

七是提升績效。全面實施預算績效管理是落實政府過緊日子、應對財政收支矛盾、提高資金使用效益的重要抓手。市區兩級財政要同步建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。預算編制環節要突出績效導向，各部門新出臺重大政策、項目要開展事前績效評估，評估結果作為申請預算的必備要件。預算執行環節要加強績效監控，對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”，特別要嚴控政府投資項目超概算，對超概項目暫緩或停止撥款。決算環節全面開展績效評價，實現部門績效自評全覆蓋，增加財政重點評價項目數量，擴大資金規模，提高評價質量。強化績效評價結果剛性約束，健全結果反饋制度和問題整改責任制，完善評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，推動績效信息隨同預決算報送人大并依法予以公開。各區財政要充實預算績效管理機構和人員力量，盡快出臺本區實施方案，健全工作機制，形成改革合力，確保各項任務落實落地。

八是鍛造鐵軍。開展解放思想大討論，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想以及中央、市委重要文件，全面學習新發展理念，堅持問題導向、目標導向、結果導向，著力抓重點、補短板、強弱項。肅清黃興國惡劣影響，堅決克服好人主義、破除圈子文化，特別是在當前預算安排從嚴從緊的情況下，既不能不講原則，隨便開口子，又不能搞雙重標準，厚此薄彼。在全系統營造奮勇爭先的良好氛圍，多想辦成事的方法，不找不辦事的理由。增強培訓實效，著力彌補知識弱項、能力短板和經驗盲區，進一步增強財政干部新形勢下駕馭和解決復雜問題的本領。旗幟鮮明樹立正確用人導向，注重在疫情防控斗爭中考察識別干部，從嚴教育管理監督，激勵干部擔當作為、奮勇爭先，要把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據，為敢擔當、有作為的干部提供平臺，對制度落實不力、工作懈怠、違反制度的追究責任，營造干事創業的良好環境。