淺談城市地下空間資源協同開發規劃問題與對策

曹玥鋒

（太原市城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030002）

城市空間的拓展方向可分為三種，水平拓展、垂直向上拓展及垂直向下拓展。水平拓展方向一直都是城市空間發展的主流方向，不過隨著資源利用的加大，現有資源出現緊張的局勢，城市空間建設中，逐漸加大了垂直向上及垂直向下的拓展，通過兩者協同作用來增大空間資源利用率，增強社會總體發展實力。

1 城市地下空間的概念辨析

城市發展中，高空建設已經成為主要的發展趨勢，該工程一方面受到技術的約束，另一方面也需要投入較高的成本。且在發展中也出現了諸多的問題，人們也意識到不可一味地追求高空建設，地下空間資源逐漸成為人們關注的重點。地下空間主要分為三個層次，分別為淺層、中層和深層。淺層主要用于敷設地下管網，中層主要用于創設地下街道、停車場，深層主要用于修建地鐵，該空間劃分方式可顯著提高地下空間資源的利用率。

當前很多國家在地下空間開發中主要致力于淺層開發，且綜合性開發成為了開發的主要方向。我國為了推動經濟發展和城市建設，地下空間開發和利用也以淺層地下空間開發為主。城市能夠開發利用的地下資源是城市面積與開發深度40%的乘積，從計算結果來看，地下空間資源具有較大的發展潛力。如今發達國家的地下空間開發深度日益擴大。在拓展城市空間的過程中，地下空間具有理想的發展前景，其將為城市的規劃建設開辟新的道路。

2 城市地下空間的資源優勢

一是節約土地資源。與國外發達國家相比，我國城市人均用地面積僅有70 平方米左右，且隨著城市人口的逐漸增多，人均占地面積還將逐漸縮小，可用土地資源將會逐漸降低，這不利于我國各項規劃的有效落實。為此，國家應加大地下空間資源利用，以此緩解土地資源緊張問題。

二是改善生態環境。隨著城市建設進程的加快，地上空間環境受到噪音、廢氣、煙霧等的污染，不利于地上空間環境的健康發展。而將部分產業空間轉移到地下，則既可滿足人們生活需求，又可降低地上空間污染，營造良好的城市空間環境。

三是降震減災。地下空間的封閉性使其具備良好的防護功能，可以用來作為防震抗災的重要場所，同時地下空間的合理利用，可為災后城市重建工作提供助力。

四是能源節約。地上空間在使用中很容易受到環境因素的變化而產生較大的能源損耗，如地熱能、熱能等，而地下空間由于其半封閉性，受到外界環境影響的概率較小，大大降低了能源損耗，緩解了我國現存的能源危機問題。

五是滿足特殊產業要求。地下空間的環境具有較為穩定的溫濕度變化特征，能夠滿足一些特殊產業發展的需求，如精密儀器生產企業、醫療放射作業等，大大減少了外界環境對其干擾，可以一定程度的提高工作質量。

3 地下空間開發規劃中的問題

3.1 規劃編制方法不合理

規劃編制不合理是目前城市地下空間規劃開發中最常出現的問題，雖然規劃開發部門已經將TOD 理念引入到規劃工作中來，但由于城市發展條件及現有資源分配的差異，導致規劃方案的制定和落實仍受到諸多因素的影響，致使規劃編制存在部分不合理現象，進而影響后續方案的落實，降低了地下空間規劃建設的實用性。

3.2 管理體系落后

地下空間規劃開發是對城市空間的再次利用，上述分析的規劃編制是對地下空間實行建設和開發的重要措施，而管理則是對地線空間后期正常使用的監督和控制。不過在管理中，因管理體系缺失和落后，導致地下空間建設及管理工作受到較大制約，嚴重阻礙了地下空間規劃開發的落實。最常見到的空間權利爭議問題，就是由于管理不當導致空間界定劃分模糊。由于地下空間不像地面空間，不便于直接觀察界定，且相較于地面空間的開發更加具有不確定性，地下空間范圍界定的不明確性，即使編制了相對詳實完備的規劃，依舊實施困難。

3.3 地下空間資源開發利用的協調性不佳

在城市建設中，地上和地下空間共同開發已經成為推動城市發展的核心理念，不過在對地下空間資源實施規劃開發中，其自身的空間資源并未得到準確評估，其在開發利用時，存在空間過度使用的情況，削弱地下空間結構的穩定性，反而降低空間規劃開發效率，造成一定的資源浪費。

4 城市地下空間協同開發與資源化利用

4.1 加強規劃開發方案的科學性、綜合性及前瞻性

我國在地下空間開發規劃中，還處于初期發展階段，相關體制、政策、法律法規、技術指標等都存在不完善現象，城市地下空間開發規劃受到較大制約，影響總體開發規劃的效果。我國雖然在十三五時期針對城市地下空間規劃提出了相關要求，但由于在落實過程中存在多方面因素的影響，如城市經濟條件、開發模式、控制規劃等，這使得地下空間開發規劃存在問題，多數城市只是將地下空間應用在人防工程、停車場、地下交通等項目上，且多是零星、分散、孤立的開發，地上地下空間協調性不足，地下空間之間連通性較差。因此，在地下空間規劃開發中，應建立完善的管理體系及統一標準，并根據區域經濟發展實際情況，制定綜合的規劃方案，優化城市發展水平。

4.2 堅持先規劃、后建設的基本原則

地下空間規劃要與城市發展戰略相適應，這樣才能在現有土地資源及空間條件的基礎上，做到區域及功能的合理劃分，達到資源的統籌利用目標。這就要求在地下空間規劃時，深入了解和掌握城市發展戰略要求及現有的城市規劃方案，合理設計地下空間開發方案，實現兩者的結合，同時相關部門及人員還應對方案實行檢查與審核，確保各項配套設施及技術使用與實際要求相符，加強方案可行性，并將其落實到具體建設工作中來。為方便不同層級政府間地下空間的綜合開發規劃，建議將其列入特大城市和大中城市《城市總體規劃》中的專項規劃，具體由城建部門或者規劃部門編制和組織實施。

4.3 完善地下空間開發利用協調機制

目前，城市地下空間規劃由于缺少統一管理，在開發規劃工作開展中，涉及到諸多部門的參與及審核，如自來水企業、電力企業、城市規劃管理部門、國土資源管理部門等，這使得地下空間規劃活動需要經過多個部門的協商或批準方能實現，手續之復雜，涉及內容之多，大大降低了地下空間規劃工作的效率，阻礙了城市建設步伐。

例如，中關村西區規劃上，在購物中心等大型商業化建設設施、地下停車環廊、地鐵等交通設施的布置上，因缺少有效的連接措施，建筑之間各自為政，為人們通行帶來阻礙。地下空間與地面的廣場、綠地、商業、餐飲設施之間缺乏直接的交通、功能、景觀聯系，數十棟辦公樓也未建立與地鐵、商業設施的直接聯系，該情況不利于商業氛圍的營造和空間品質的提升。類似問題在全國范圍內普遍存在。

基于此，在對地下空間進行規劃時，應設置統一的開發管理機構，根據國外較為先進的經驗，對地下空間規劃實行統籌管理和資源調配，從而提高地下空間開發效率，加快城市建設速度。如日本就曾針對地下空間開發制定了一系列措施和政策，并將地下空間的開發利用實行統一管理，由相關部門結合不同區域資源環境特征，制定合理的規劃方案，且要求地方政府嚴格按照方案內容落實，以提高地下空間開發效率，增強規劃方案的科學性、合理性。

再者，為完善地下空間管理部門的工作水平，政府還應結合相關部門的時代發展需求，制定符合現今發展的，這有利于地下空間開發的管理制度，明確地下空間開發的標準原則，完善相關程序規范，進而為地下空間規劃及管理工作提供支持。

5 結語

如今，我國正處于快速發展階段。在城市規劃中，合理利用地下空間，實現地下、地上的綜合建設，已經成為必然趨勢。國家需加大對地下空間規劃的重視力度，建立完善的管理部門及制度體系，做到對地下空間資源的科學應用與開發，在緩解資源危機的同時，提升城市建設水平，促進經濟的快速發展。