“三供一業”供熱改造移交的路徑探析

李又龍

（太原市熱力集團有限責任公司，山西 太原 030000）

“三供一業”改造移交是新時代下綠色發展、企業改革并發揮其社會職能的重要舉措。2012年我國開始推行央企“三供一業”改造移交試點，2016年開始全國范圍的改造移交工作。在此過程中，國家出臺了相關政策指導以優化措施，推動改造移交的順利完成。“三供一業”改造移交是將國有企業住宅家屬區的水電暖供應和物業管理職能從國企剝離，由社會專業單位管理的改革措施。在改造移交過程中，供熱系統改造作為其中重要一環影響著整個工程的完成效果。“三供一業”供熱改造移交過程中，涉及到改造用戶多、任務重、時間緊的問題，且各小區、各單元、各戶的情況不同、需求不同，在改造移交過程中需要保證靈活政策的支持、合理進度的安排以及高質量的施工管理。

1 “三供一業”供熱改造移交的必要性

供熱改造移交工作是“三供一業”移交中的重要一環，該環節的推進制約整個工程項目的順利完成，改造效果更直接影響居民供熱質量的改善。首先，供熱是民生大計，供熱質量好壞直接影響居民生活質量。很多國企住宅家屬區是老舊小區，供熱系統老化、運行管理質量差，供用熱矛盾突出，亟待改善。其次，供熱改造移交是滿足市場化發展的需要。專業的運行管理有助于供熱資源的優化配置，提高居民供熱質量，并實現節能降耗的要求；專業的服務有助提升居民用熱滿意度，減少供需矛盾。最后，“三供一業”供熱改造是減輕企業壓力、滿足企業發展的需要。住宅家屬區供熱原由國企自主管理，造成一定的負擔，弱化了國企主業務拓展的實力，因此必須重新配置其內部資源，將該項職能剝離出去，降低了自身運營成本，增強了市場活力。

2 “三供一業”供熱改造移交實施過程

“三供一業”供熱改造移交的實施過程需要做好充足的前期準備工作并確定有效的施工指導方法。首先是確定實施對象和改造內容，通過實地調研、數據采集以及與居民溝通等方式，根據家屬區的供熱系統現狀和居民實際需求等因素，確定供熱改造方案。要注意明晰公產和私產的移交改造權責，保障改造移交的平穩進行。其次，在供熱改造移交的過程要注重方式方法，堅持原則，靈活調整［1]。通常情況下在完成移交的前提下進行改造，在經過協商一致的前提下，可以實現改造移交并行或者先改造后移交。此外還要注意，供熱改造是按照經濟化、可行化和合理化的原則整合基礎建設資源，因此須遵循維修為重，改造輔助的原則。

3 “三供一業”供熱改造移交存在的問題

“三供一業”供熱改造移交是利國利民的舉措，但在實施過程中也存在一些問題。一是移交過程中涉及到利益劃分的問題，主要表現為移出企業認為移交即資產流失，這成為移交改造的重要阻礙。二是資金落實問題。“三供一業”供熱移交改造中的補助資金為9600元/戶，不足部分由移交企業承擔，該項費用對于部分企業造成一定資金壓力，改造資金遲遲不能落實。三是與居民用戶溝通問題。 “三供一業”供熱改造移交工作復雜，諸多細節需一戶一戶進行溝通，工作量巨大。由于政策普及的有限性，造成實施過程中存在居民用戶不理解、不配合的情形，影響工作進程。四是改造內容及標準方面存在的問題［2]。 “三供一業”供熱改造過程中，供熱配套設施建設費用以及供熱設施運行維護費用的承擔分配不合理，而且在改造過程中改造標準不統一，部分地區未能按照國資委標準實行，產生審計隱患。

4 “三供一業”供熱改造移交的優化路徑

“三供一業”供熱改造移交的過程需要在政策和原則的指導下有序進行。為保障“三供一業”供熱改造移交的順利進行，需要從以下幾個方面優化。首先，做好政策宣傳動員工作，贏得群眾支持。“三供一業”改造移交工作是黨中央、國務院的重要決策，事關社會經濟的整體利益，需要單位、個人與黨中央保持高度一致，積極面對，積極探索，積極配合，樹立大局意識。在移交和改造過程中明晰責任，明確改造資金的使用情況，主動積極溝通，接受審計審核。其次，惠民利民要迎合需求，高效溝通［3]。在實地調研、實際勘察、改造設計、移交工作中要以居民的需求為本，不影響其實際利益，讓政策講解到位，著力解決難點，高效處理問題。第三，堅持原則，堅持標準，做好維護工作。按照“一區一策、一樓一策、一單元一策、一戶一策”原則，統籌安排改造工程，將整個實施過程的資源優化整合，減負增效。在改造過程中，要著重供熱系統改造內容的確定，從解決實際問題出發進行維修改造。

5 結語

“三供一業”移交改造政策是我國一項重要的政策，直接關乎到國民的幸福度和國民經濟的增效。在“三供一業”供熱改造移交過程中要注重經驗的借鑒，主動作為，有針對性的開展供熱改造移交工作，在政策宣傳動員、方案設計和溝通、工程質量保障等多個方面扎實推進工作，實現資源的優化配置、居民利益的最大化，優化企業的社會職能，保障供熱改造呈現出積極的平穩的實施狀態。