浙江省注冊會計師行業服務小微企業的實踐

韓江南 孫杰

小微企業是浙江省經濟的活力源泉、產業升級的新生力量和吸納就業的重要載體。浙江作為民營經濟大省，在部署經濟工作時，始終聚焦聚力小微企業高質量發展。2015—2020年，浙江省連續實施兩個“小微企業三年成長計劃”，旨在大力促進小微企業質效提升，更好推動浙江經濟轉型升級。

浙江省注冊會計師協會以全省實施小微企業成長計劃為契機，依托行業專業平臺，充分發揮服務和協調職能，積極謀劃，真抓實干，六年來不斷探尋服務小微企業的抓手，年年出新招，招招顯實效，持續為小微企業健康發展添磚加瓦。

一、2015年：發布《浙江省注冊會計師行業服務小微企業成長若干指導意見》

為全面貫徹落實“小微企業三年成長計劃”的決策部署，浙江注協積極響應，結合行業現代市場中介力量和專業服務的定位，認真梳理行業服務目錄中與小微企業相關的契合點，發布《浙江省注冊會計師行業服務小微企業成長若干指導意見》。

《指導意見》要求執業機構高度重視服務小微企業工作，為小微企業提供會計咨詢、審計鑒證、資產評估、破產管理等服務，幫助小微企業規范管理、維護權益、盤活資產、整合資源。《指導意見》明確省注協從五個方面開展工作。一是與省工商局、省民營發展聯合會、省律師協會、省期貨行業協會等單位聯合開展專業化服務。二是出臺行業服務小微企業獎勵基金，對在服務小微企業工作中表現突出的執業機構進行獎勵。三是遴選優秀注冊會計師和優秀資產評估師擔任小微企業創業導師，解決創業過程中的財務問題。四是與浙江股權交易中心簽署業務合作協議，開展多層次的股改、掛牌和上市融資培訓服務。五是結合青年文明號、青春黨建、和合共同體創建等活動，組織行業青年開展形式多樣的主題活動，進一步推動小微企業健康發展。

2015年，全省有4個市注協出臺了本地區服務小微企業的指導意見，22家會計師事務所成立了專門的小微企業服務機構；全省執業機構組織業務骨干為小微企業提供免費授課396次，為“個轉企”企業優惠提供代理記賬、代理年度報告申報等“托管”服務5868次，為315家擬在浙江股權交易中心掛牌的小微企業提供專業審計、鑒證、評估服務；為小微企業提供財務會計、稅務籌劃、企業管理等服務11316次，為543家小微企業提供清算、破產保護服務。

二、2016年：設立行業服務小微企業獎勵基金

為激勵行業執業機構向小微企業提供專業服務，浙江注協出臺設立了行業服務小微企業獎勵基金，2015—2017年從會費中計提1000萬元專項基金，專門用于獎勵在服務小微企業工作中表現突出的執業機構。2016年10月，浙江注協下發《關于服務小微企業獎勵基金管理與發放具體事項的通知》，落實落細獎勵基金的管理和發放工作，明確了相關發放標準與申報要求，對符合獎勵基金申請條件的機構按一類、二類、三類進行排序，一類獎勵10萬元，二類獎勵6萬元，三類獎勵3萬元。獎勵類型分為八個大項，包括執業機構開展專門針對小微企業的財務、稅收培訓、審計咨詢服務的，促成小微企業并購重組成功的，助力小微企業進入股交中心的，幫助小微企業成功認定高新企業的，開展專業特色服務受到當地政府表彰的等等。

一方面，基金用于獎勵對扶持小微企業成長與發展作出突出貢獻的機構，另一方面，一些機構本身也是小微企業，在獎勵的同時也是補助，起到了雙重牽引作用，彰顯了會費“取之于會員，用之于會員”的宗旨。執業機構在提供服務贏得良好聲譽的同時收獲了協會獎勵的真金白銀，大大提升了行業服務小微企業的熱情，越來越多的機構投身于服務小微企業的事業中來。2016—2019年，浙江注協對符合申請條件的207家次執業機構兌現獎勵合計866萬元。2017年，服務小微企業獎勵基金榮獲浙江省“服務小微企業十大優秀項目”。

三、2017年：組織“會計財務服務周”主題活動

2017年9月，浙江省政府舉辦了為期一個月的全省服務小微企業成長暨2017民企“對接現代技術現代金融”活動月。浙江注協主動對接，于9月11—15日在全省范圍內組織開展了一次注冊會計師行業全面服務小微企業“會計財務服務周”活動，助力小微企業發展成效顯著。

一是精心組織、周密部署。制訂下發了活動方案，在組織協調、活動形式、經驗總結等方面提出具體要求。通過網站發布、郵件寄送、電話督導等方式進行了廣泛宣傳，充分調動會計師事務所組織參與服務周活動的積極性，匯聚各方力量，變“單打獨斗”為“聯合作戰”，強化協調配合，形成整體合力。

二是主題豐富、形式多樣。服務周活動覆蓋全省各地市，各市注協、各會計師事務所充分結合本地區實際和客戶群體特點，分別確立活動主題，組織開展各種形式的代理記賬、稅務籌劃、業務培訓、財稅政策解讀、財務管理咨詢等服務小微企業活動，針對小微企業的短板，提出切實有效的改進方案。

三是效果顯著、立足長遠。活動期間，全省會計師事務所共舉辦各類活動138場，服務小微企業6182家。“服務周”活動內容豐富、成效顯著：開展代理記賬，幫助企業節約成本，解決企業燃眉之急；通過業務培訓，授人以漁，使企業財務人員掌握專業技能；開展財務管理咨詢，把脈企業內控管理問題，規范工作流程。許多小微企業在收獲經濟實惠的同時提升了處理各類財稅問題的能力，為企業的可持續發展注入活力。

四、2018年：出臺服務小微企業“無微不至”行動計劃

在第一個“小微企業三年成長計劃”實施完畢后，浙江注協并沒有就此停下服務小微企業的腳步，而是另謀新篇，提前籌劃下一步的行動。4月，浙江省政府決定滾動實施新一輪“小微企業三年成長計劃”，浙江注協在同一天發布了行業《陪伴小微企業成長“無微不至”行動計劃》，展現了政策敏銳性和工作前瞻性。

“無微不至”，就是組織、倡導、引領全省注冊會計師行業全面服務小微企業，不斷提升服務能力，努力做到服務對象全覆蓋、服務內容全方位、服務階段全過程，將服務之網撒向每一個存在服務需求的小微企業，延伸至每一項細微的服務項目，涵蓋小微企業成長的每一個階段。

行動計劃通過五大具體舉措確保工作落到實處。一是用好一個獎勵基金。在2018—2020年再籌資1000萬元設立第二個獎勵基金，持續激勵和引導全行業服務小微企業。修訂獎勵基金管理辦法，進一步細化、量化了各項獎勵標準，保證項目評選公平公正公開。二是整合一個專業聯盟。遴選一批服務意識較好、服務能力較強的執業機構，成立服務聯盟，加強工作聯動，共同打造服務小微企業的“套餐”，全方位提供專業化服務。三是建好一個信息庫。通過重點摸排、對接主管部門等方式了解小微企業經營狀況及訴求，全面掌握小微企業成長過程中亟需專業化服務的內容，分門別類整理企業名單，為開展“對口”服務建立基礎信息庫。四是實施好全周期服務。鼓勵中小型執業機構根據市場需求，積極為小微企業提供商務秘書等初創期專業服務。引導具有一定規模的執業機構積極為小微企業成長周期中不同階段提供專業性較強的鑒證、咨詢服務。五是開展好“會計財務服務周”活動。認真總結首期服務周活動的經驗，建立“會計財務服務周”活動制度化、常態化機制。

浙江注協以行動計劃為基礎申報，獲評2019年浙江省服務小微企業“優秀機構”，得到了省委省政府的充分肯定。

五、2019年：開展減稅降費政策宣講

2019年6月開始，“不忘初心、牢記使命”主題教育在全黨自上而下轟轟烈烈開展。浙江注協牢記注冊會計師行業“服務國家建設”使命，深入貫徹落實省委省政府“三服務”活動精神，積極開展“三服務暨無微不至”專題活動，助力穩企業、促發展，著力為小微企業成長營造良好的外部環境。

一是對照小微企業集中訴求，明確專題活動主攻方向。2019年，國家陸續出臺了多項減稅降費政策，大大提振了企業家們攻堅克難、干事創業的信心和決心。但是在調研走訪過程中，部分小微企業反映享受政策時遇到幾個突出問題：一是對減稅降費政策一知半解，不知道可以適用哪些優惠政策；二是知曉政策，但是不知道如何申報操作；三是部分企業主不重視，對政策聽過了之，沒有仔細測算對比，錯失了紅利。針對上述導致減稅降費獲得感不強的問題，浙江注協對癥下藥，將減稅降費政策宣講列為專題活動的核心工作，以期破除小微企業享受政策紅利的障礙。

二是組建政策宣講專家團隊，精心布置活動啟動工作。遴選行業深耕減稅降費領域的專家11名，成立減稅降費政策宣講團，并細分為“企業普惠性減稅降費政策解讀”、“研發費用加計扣除政策解讀與研發費用財務數據歸集”、“IPO及并購重組涉稅問題解析”3個專題小組，組織開展研討備課和宣講輔導。召集各地市注協相關負責人和宣講團成員，開展面對面交流，分享服務經驗體會，就專題活動的活動內容、活動形式、宣講要點等問題進行深入細致地探討和梳理，力求做到精心組織、精準宣講、精細服務。

三是扎實推進系列宣講活動，助力小微企業減負增效。省市注協上下聯動，合理安排活動時間，落實場地，主動邀請符合相關稅收減免政策的小微企業參加，確保宣講活動的有序性和宣講對象的適用性。專題活動期間，全省共舉辦了13場大型減稅降費政策公益講座，11位專家輾轉各地，對財稅優惠政策和操作實務等進行了詳盡解讀和輔導。

開展減稅降費政策宣講是浙江注協深入踐行“三服務”活動的重要舉措。做好政策解讀，確保減稅降費政策措施為納稅人和繳費人盡知盡享，讓企業切實收獲政策紅利，充分彰顯了“服務企業、服務群眾、服務基層”的活動宗旨。活動期間，省市兩級注協和執業機構共服務小微企業32588家。

六、2020年：開設《抗擊疫情“三服務”——疫情防控財稅優惠政策與解讀》專欄

新年伊始，一場突如其來的瘟疫席卷全國，廣大小微企業生產經營面臨嚴峻挑戰。為此，國家和地方政府發布了一系列扶持企業的財稅優惠政策，積極支持打贏疫情防控阻擊戰，助力企業渡過難關，確保經濟平穩有序運行。

為落實中央和地方政府一攬子疫情防控惠企政策，2020年2月，浙江注協在門戶網站推出《抗擊疫情“三服務”》專欄。專欄主要通過歸類整理最新財稅優惠政策、專家解答熱點實務問題、執業機構在線直播熱點政策及開設實務視頻輔導課程等形式，深入開展疫情財稅優惠政策的宣講，助力疫情財稅優惠政策深入落實。

公益專欄分為兩大部分內容。一是政策匯編，主要收集和整理疫情防控財稅金融等相關優惠政策文件，持續更新，力求最新、最全面，以供注冊會計師行業與企業學習交流使用。二是視頻輔導，主要上傳各會計師事務所輔導企業客戶所錄制視頻教程和直播鏈接，涵蓋疫情惠企政策的解讀與實務操作講解、熱點問題解答，利用當前流行的網絡平臺與直播形式開展抗擊疫情最新財稅優惠政策解讀培訓，確保疫情防控財稅優惠政策落實到位，全力為廣大小微企業納稅人、繳費人做好涉稅服務保障，為打贏疫情防控阻擊戰貢獻注冊會計師行業的力量。

小微企業活則經濟活，小微企業活則注會行業活。注冊會計師行業為小微企業成長提供專業化服務支持，小微企業發展又為注冊會計師行業提供忠實的客戶群體，兩者相輔相成又相得益彰，是緊密相連的命運共同體。服務小微企業是一項長期而又復雜的工作，不是靠一朝一夕可以完成的任務。浙江省注冊會計師行業將把服務小微企業作為新常態，繼續圍繞小微企業成長需求，不斷創新服務項目和工作舉措，一如既往為小微企業提供優質服務，助力浙江經濟高質量發展！