數字技術為提升政務服務能力深度賦能

文／范玉波

日前，國務院印發《關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》，提出了140項全國高頻政務服務“跨省通辦”事項清單，到2021年底基本實現高頻政務服務事項全國異地辦理無障礙，并且建立清單管理和更新機制。這一意見的出臺將有利于打破長期以來的條塊分割，打通業務鏈條和數據共享堵點，促進要素統一市場的形成。伴隨發展環境的進一步優化，數字資源助力政府服務的能力將會不斷釋放，社會各領域對大數據服務需求也會進一步加強。

政府職能改革和整體性建設任重道遠，應充分發揮我國在利用數字技術提升政務服務能力方面所具有的獨特優勢。一是制度優勢能夠把社會的各種資源有機地整合起來，集中力量辦大事，部門之間、區域之間的信息孤島現象正逐漸被打破。二是地方政府進行了先行先試的有益探索，積累了經驗。許多政務“跨城通辦”“跨部門通辦”“跨省通辦”等已經在各地如火如荼地進行，一些實踐甚至已經轉化為制度設計。三是擁有許多相關領域的高科技企業支撐，大數據生產和應用處于世界前列。四是信息化建設已形成良好基礎，擁有較高互聯網普及率。我國有超過9億網民，即使農村互聯網普及率也有大幅提升，網絡政務接受度越來越高，逐漸成為人民習慣的服務方式。

盡管我國擁有獨特的優勢，每年產生占世界20%以上的大數據，是資源大國。并且因為有了這些大數據，政府有了更多的創新性方法服務民生，來提升自身的治理能力。但是較之國際先進水平，我國大數據發展仍存在一定的短板，數據資源標準不統一、流通不暢、應用不平衡等問題仍然突出。

要真正把資源優勢轉化成為推動經濟社會發展、政府職能深刻轉變的不竭動力，仍有許多工作要做。一是下大力氣構建全國政務信息資源整合體系，增強整體性思維。信息整合體系建設雖然早有提出，國家政務服務平臺也已投入運行，但部門間區域間業務協同能力仍有待進一步提升，信息資源業務協同問題依然突出。解決這一問題不是一蹴而就的，需要加強頂層設計，體現自上而下推進的特征，增強整體性、系統性認識，敢于刀刃內向，勇于向部門利益開刀，打破一切不合時宜的體制機制。

二是深入推進政府管理和社會治理模式創新，增強開放性思維。數據從群眾中來，更應為民所用。抓住民生領域的突出矛盾和問題，運用大數據技術手段，深度開發各類便民應用，增強公共服務的精準性，不斷提升服務群眾的能力和水平。

三是積極應對信息技術發展帶來的不平等，增強普惠性思維。數字基本公共服務在投入數量、公平程度等方面仍存在不足，不僅在地區之間、城鄉之間存在明顯差距，而且在不同年齡階段、不同群體之間對數字技術的應用也存在極大差別，造成享受信息化的水平參差不齊。需要我們不斷增強數字援助力度，讓每一個公民都能享用數字政府服務的權利，享受數字技術發展帶來的紅利。