水庫移民后期扶持項目管理分析

陳俊生

（寧夏中寧縣水務局水庫移民管理中心，寧夏 中衛 755100）

1 我國水庫移民后期扶持的政策依據

我國現有關于水庫移民后期扶持的主要政策依據來源于《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號，以下簡稱 《條例》）和 《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發 【2006】17號文）等。其相關主要條款有：《條例》第三條：“國家采取前期補償、補助與后期生產扶持的辦法”；《條例》第三十八條：“移民安置區縣級以上地方人民政府應當編制水庫移民后期扶持規劃，報上一級人民政府或者其移民管理機構批準后實施”。

2 水庫移民后期扶持項目建設步驟

水庫移民后期扶持項目在進行規劃時需要結合當地實際情況，征集廣大移民意愿，注重調查研究，用項目工程解決移民反映的突出問題。項目選定后，委托有經驗、技術過硬的勘察設計單位編制建設方案，方案獲批后，由工程建設項目法人組織實施項目全過程管理。

3 近年后期扶持項目建設管理凸顯的問題

3.1 項目管理工作需拓展創新

寧夏區內大部分的水庫移民安置區經過兩個五年規劃的實施，基本口糧田、生產生活配套基礎設施得到有效改善。進入十四五階段，隨著多元素融入美麗鄉村建設，廣大移民群眾對美好生活的需求日趨多樣化。后期扶持項目內容涵蓋了美麗家園村莊建設、生態環境治理、產業發展、公共服務等多行業建設內容，參與項目建設的勘察、設計、工程咨詢、施工、監理等單位需要的資質范圍也日趨綜合化，縣域水利部門內設的移民管理部門需要熟悉多個行業規范標準，拓展、創新建設管理模式。

3.2 項目質量監督工作范圍擴展

目前，縣域內水庫移民后期扶持項目工程質量監督工作由水行政主管部門內設的質量監督站實施。由于近年來實施項目的跨專業性，水利工程質量監督站難于對非水利行業的質量管理體系和工程實物給予更專業的質量監督和評價，其他行業行政主管部門的質量監督機構無相關義務，一般不予強制監管。

3.3 項目工程結算方式實質的演化

工程進度款的支付，是項目實施過程中經常性的工作，其具體的支付時間、方式在合同中作出了相應規定。近年來項目資金實際的支出操作方式和程序增加了附加動作，對項目實施造成不利影響。合同規定的操作程序一般每月由施工單位根據進度情況申報付款申請書，送監理工程師和發包人審核后，項目法人辦理結算事宜，一般審核確認后5個工作日內要完成支付。現階段行政事業單位把項目進度款支付歸類于本單位黨委會 “三重一大”制度研究的內容之一，項目工程進度款支付能夠列入黨委會議題的才能正常撥款，黨委會延期或沒有排上研究議題的支付申請，只能無條件延遲。這種做法雖然保證了決策的民主性，但有失公允，忽視了合同條文的嚴肅性，侵害了承包人合法權益。

3.4 以審計結果作為工程竣工結算依據的弊端仍廣泛存在

建設單位以審計結果未定為由，拖延工程結算審核與支付，損害承包方利益的行為仍未得到根治。雖然全國人大法工委已于2017年復函建筑業協會，“取消以審計結果作為建設工程竣工結算依據”，但地方諸多建設單位習慣了延續多年的審計制度，依賴于審計行政干預分攤自己作為業主應盡的結算審核責任，造成完工多年的項目無法完成竣工驗收、未竣工驗收的項目違規交付使用，保留金、尾款等資金長期滯留等。

4 建議

4.1 打造學習型項目管理組織

根據形勢需要，水庫移民管理機構乃至地方水利部門急需建立好的項目管理團隊，需要改革舊體制，引進項目管理優秀人才，更新管理理念，打造學習型項目管理組織，才能適應現代多元素融入的項目管理要求。

4.2 項目管理 “政事分開”

改革現有的工程建設項目法人與行業行政主管部門 “政事不分”的觀念與機制，完善監督機制，減少過多的行政干預，逐步形成資源 （包括資金）的市場化調節和配置，適應社會主義市場經濟的發展需要。

4.3 共同簽署的合同結算條款法律約束力應當受到尊重

工程建設項目法人及行業主管部門應當重視這一問題，根據合同法的基本原理，合同主體是平等的，按照合同約定結算工程價款是一個基本原則，工程一經驗收合格就應當予以結算業務，承包方提交結算申請報告后，項目法人最遲應在法定期限內履行答復義務，不應無理由不回應忽視承包方合法權益。

4.4 完善資金績效考核工作機制

水庫移民后期扶持資金運行應密切聯系實際，注重經濟效益、生態效益與社會效益的有機結合，制定合理的績效目標和考評計劃；與項目公示制一樣，及時向移民區會公示績效管理的目標、計劃，加大移民的參與度，促進項目實施前、中、后都有資金績效的評估參與。

4.5 優化程序，提高效率，縮短前期工作時間

水庫移民后期扶持項目前期工作需要移民管理機構、工程建設項目法人以及移民區運行管理機構的共同參與，大量前期工作同樣需優化程序，協調審批部門簡化審批程序、提高效率，從而縮短項目周期，提高資金使用安全和效益。

5 結語

水庫移民后期扶持項目建設充分體現了黨和政府對水庫移民的關心和照顧，更是民生工程的重大舉措。作為水庫移民管理干部，我們要切實增強責任感和使命感，提高認識、明確責任、規范程序、加強管理、腳踏實地扎實開展后期扶持工作，不負黨和人民重托。