自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)問題研究綜述

文 / 李香琪 陳海燕 沈嘯風

自由貿(mào)易實驗區(qū)的發(fā)展情況在一定程度上真實反映了一個國家對外開放的水平。為積極順應經(jīng)濟全球化大勢，進一步深入促進對外開放，我國根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢和需求，在上海、廣州、沈陽、天津等地區(qū)先后設(shè)立了多個功能上各有側(cè)重的自由貿(mào)易實驗區(qū)。隨著世界各國對自由貿(mào)易實驗區(qū)關(guān)注度的逐年提升，如何根據(jù)不同地區(qū)的競爭優(yōu)勢來加快自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，成為學界研究的熱點問題。

一、自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵、特征及意義

自1978年開始，為了向海外學習借鑒管理技術(shù)和經(jīng)驗，我國相繼開設(shè)了五個經(jīng)濟特區(qū)和十四個沿海開放城市。此后，為促進改革開放的深入推進和我國貿(mào)易進出口總額的提升，2013年我國率先在上海設(shè)立了自貿(mào)區(qū)，拉開了國內(nèi)自貿(mào)區(qū)設(shè)立的大幕。一大批自貿(mào)區(qū)的相繼設(shè)立，促進了制度的優(yōu)化與改革，開創(chuàng)了我國自我開放的新格局，打開了面向世界的全新窗戶。

（一）自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵

對于自貿(mào)區(qū)的概念，學界目前仍沒有統(tǒng)一的說法。《京都公約》（1973）將其定義為運入貨物時不需實施海關(guān)監(jiān)管制度的某國部分領(lǐng)土。李奇（2010）認為，我國保稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)有一些共性的特點，兩者基本管理手段相同，財政稅收優(yōu)惠、海關(guān)監(jiān)管方式等也大體相似，但比保稅區(qū)享有更多的融資便利政策；李后強（2019）認為，自貿(mào)區(qū)是市場國際化、經(jīng)濟全球化的必要產(chǎn)品，用自由貿(mào)易區(qū)帶動本國或本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及擴大開放，是全球通用的做法。

結(jié)合學界觀點，本文認為，自貿(mào)區(qū)的概念可以從廣義和狹義兩個層次來理解，廣義上的自貿(mào)區(qū)可以理解為多個國家或地區(qū)相互簽署協(xié)定，取消關(guān)稅，改善市場準入條件，實現(xiàn)生產(chǎn)要素任意流動的區(qū)域；狹義上的自貿(mào)區(qū)則主要指多個國家之間為了促使商品在各個成員國間的自由流動簽訂協(xié)議并在商品貿(mào)易中互相徹底取消關(guān)稅及數(shù)量限制的區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易團體。

（二）自貿(mào)區(qū)的特征

饒常林（2019）提出，海南成功建設(shè)了中國特色自由貿(mào)易港，海南自由貿(mào)易港授權(quán)立法模式是基于海南自由貿(mào)易港“整體推進、路徑明晰、全島建設(shè)、特區(qū)優(yōu)勢”的特點。趙晉平提及，自貿(mào)區(qū)提升了貿(mào)易投資的便利化和自由化的水平，特殊自貿(mào)區(qū)的功能逐漸擴展而且自貿(mào)區(qū)的管理體制日趨開放。四川社科院黨委書記李后強（2019）認為，四川的自貿(mào)區(qū)完成了體制機制雙層創(chuàng)新、區(qū)內(nèi)區(qū)外協(xié)同發(fā)展、政府與市場同時發(fā)力、理論結(jié)合實踐、自然延伸了歷史邏輯。吳善瑞認為，北美自貿(mào)區(qū)從成立之日起就受到了世界的關(guān)注，被專業(yè)人士看作是規(guī)模最廣、措施最新穎、最特別的自貿(mào)區(qū)。綜合看來，上海自貿(mào)區(qū)是以國際貿(mào)易等現(xiàn)代化發(fā)展為重點，天津自貿(mào)區(qū)重點在于高端制造業(yè)、融資租賃業(yè)和現(xiàn)代新型服務行業(yè)，廣東自貿(mào)區(qū)的設(shè)立使海上絲綢之路變得更有意義，帶領(lǐng)我國順利完成了改革開放。

（三）自貿(mào)區(qū)設(shè)立的意義

自由貿(mào)易區(qū)將對我國產(chǎn)生深遠且獨一無二的影響。高宏艷（2019）認為，中國近年來開設(shè)的自貿(mào)區(qū)為中國和海外國家的經(jīng)濟貿(mào)易開辟了良好的綠色通道，有效提高了中國對外開放的程度，促進了中國融入國際社會，增加了綜合國力，加速了經(jīng)濟因素的流動，促進了資源配置的合理平衡。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展促使集團內(nèi)國家的經(jīng)濟聯(lián)系和優(yōu)勢資源相互補充，促進了共同發(fā)展。吳翔天（2015）認為，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立取消了關(guān)稅保護，降低了產(chǎn)品價格和資本回報率，最終導致本國的福利減少。Hamilton和Svensson（1982）認為較低的資本回報率會直接導致外國直接投資的減少（FDI）。趙晉平（2019）談到，我國的自貿(mào)試驗區(qū)是新模式、新突破，是對國際園區(qū)模式的更新?lián)Q代，符合我國深化改革和擴大開放的根本要求。吳向陽（2019）提到，中國與新西蘭成立自貿(mào)區(qū)后，中國對新西蘭的出口總量有了明顯提高，特別是在2008年經(jīng)濟危機之后，經(jīng)濟逐漸復蘇，貿(mào)易總額環(huán)比一直呈增長趨勢，自由貿(mào)易區(qū)給成員國帶來了互惠互利的積極影響。

綜合而言，我國之所以要在經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)先設(shè)立自貿(mào)區(qū)，對外，主要是積極應對經(jīng)濟全球化的大勢，為中國全面參與經(jīng)濟全球化做好鋪墊與充分的準備，并對世界產(chǎn)生示范效應；對內(nèi)，則主要是為了加快制度優(yōu)化，以開放促進改革，主動實施對外開放，探索更適合中國發(fā)展的新模式、新路徑，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級，維持國家經(jīng)濟穩(wěn)定高質(zhì)量的發(fā)展，同時，也希望借自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，提升中國參與全球經(jīng)貿(mào)合作的廣度和深度，有效促使經(jīng)濟全球化順利進行。

二、我國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)實踐

學者們從諸多方面對我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的實踐進行了研究，研究對象涉及上海自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)等。這些自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，對新設(shè)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)具有積極的借鑒作用。

智艷（2018）對上海自貿(mào)區(qū)進行了研究，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立六年來，經(jīng)濟發(fā)展在中國遙遙領(lǐng)先，在金融創(chuàng)新等多個領(lǐng)域取得了很大進步。為應對全球大貿(mào)易環(huán)境的不斷變化，上海迅速調(diào)整目標定位，注重發(fā)展金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，注重各片區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，競爭力得到了有效提高，并帶動了周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。陳章喜、呂多鑫（2019）等認為，廣東自貿(mào)區(qū)的核心是制度創(chuàng)新，以促進內(nèi)地與港澳臺經(jīng)濟的融合發(fā)展。廣東地處中國南方，依托港澳，服務于內(nèi)地，面向世界，重點推進粵港澳貿(mào)易自由化發(fā)展，積極探索合作的新體制。廣東與港澳的合作上，是相向互動，在合作安排的大框架下探索進一步開放合作，摸索新型貿(mào)易規(guī)則，以更開放更便利地參與世界合作。周伯溫(2019)認為，天津自貿(mào)區(qū)分布在天津市內(nèi)3個區(qū)域，總面積119．9平方千米，其重點在制造業(yè)和商業(yè)物流，以發(fā)揮實體經(jīng)濟作用，并在融資租賃等領(lǐng)域一展宏圖。徐慧華 （2019） 指出，福建自貿(mào)區(qū)是閩臺合作的重要支柱和橋梁，我國為福建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展探索合適的發(fā)展方向，有利于福建經(jīng)濟的快速發(fā)展，加強兩岸的經(jīng)濟往來貿(mào)易合作。福建自貿(mào)區(qū)正努力發(fā)揮自身服務業(yè)、物流、工業(yè)發(fā)展等方面優(yōu)勢，加速經(jīng)濟對外開放。

三、自貿(mào)區(qū)建設(shè)存在的問題及政策建議

徐剛、洪燦（2017）對福建自貿(mào)區(qū)的運行現(xiàn)狀進行了研究，認為福建自貿(mào)區(qū)自設(shè)立以來，有效促進了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但仍面臨著人才不足、金融服務業(yè)發(fā)展不充分、港口物流發(fā)展水平不高等諸多問題，建議借鑒天津、上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，從深入貫徹中央、國務院精神、切實落實相應政策與規(guī)劃、有效對接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與支柱企業(yè)、提升內(nèi)部管理和服務水平等層面提出了有利于福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的建議。田政杰和董麓（2019）認為，2012年后，我國GDP增速逐漸下滑，遭受貿(mào)易調(diào)查、不公平貿(mào)易制度，帶來巨大成本，加之新型技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對我國貿(mào)易發(fā)展造成了極大的負面影響。丁松（2019）認為，多邊自貿(mào)協(xié)議談判受到逆全球化的影響，自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)絡建設(shè)受到貿(mào)易保護主義的干涉，發(fā)展正陷入困境。智艷 （2018） 認為，政府對上海自貿(mào)區(qū)的政策支持還不夠，各種戰(zhàn)略的推出也需要再三考慮，否則，具體執(zhí)行部門和地方政府很可能無所適從。吳向陽（2019） 認為，中國與新西蘭的合作關(guān)系充滿機會和潛力，但是不乏某些不確定因素。我國需要保持與新西蘭現(xiàn)有的貿(mào)易成果，進一步開拓國外市場和新的合作領(lǐng)域。高沐，金明玉（2019）認為，沈陽自貿(mào)區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變較緩慢，缺乏適當?shù)捏w制機制來建設(shè)自貿(mào)區(qū)，經(jīng)濟運行仍然較緩慢，政府主導與市場需求協(xié)同性欠佳。所以建議沈陽自貿(mào)區(qū)積極引進外資、提升園區(qū)功能和經(jīng)濟運行質(zhì)量、完善體制機制等。黃璐瑤（2014）認為，中國與東盟的貿(mào)易規(guī)則還需優(yōu)化、發(fā)展模式亟待改進，我國需盡快升級現(xiàn)有的中國 - 東盟規(guī)則、加強國際間的合作、促進金融等重點領(lǐng)域的合作、增強中國 - 東盟間的政治互信。

四、文獻評述

從既有文獻中可以看出，中央和國務院對國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的問題已經(jīng)比較關(guān)注，并在自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、問題，發(fā)展方向等方面取得了較大的進展和成效。但經(jīng)濟全球化背景下，中國企業(yè)參與國際貿(mào)易活動的機會越來越廣泛，對合作共贏的要求也越來越高。國內(nèi)外自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)只有基于“一帶一路”發(fā)展需求，不斷進行制度創(chuàng)新，并不斷提升自貿(mào)區(qū)管理水平，才能有效提升我國自貿(mào)區(qū)人才培養(yǎng)的質(zhì)量，才能實現(xiàn)對外開放大勢的新突破。同時，只有在對各自貿(mào)區(qū)自身發(fā)展情況進行深入系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，充分借鑒并學習其他優(yōu)秀自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗，并在已有的發(fā)展模式基礎(chǔ)上不斷進行創(chuàng)新，才能逐漸形成適合本地區(qū)的自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式。而當前研究仍主要是基于自由貿(mào)易實驗區(qū)自身某些方面展開的研究，系統(tǒng)性研究仍明顯不足，且現(xiàn)有研究與 “一帶一路”倡議發(fā)展需求結(jié)合也不太緊密，對于新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)如何建設(shè)等方面問題也有待進一步深入研究。