我國(guó)土地資源利用現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

梁康

濰坊中地地理信息工程有限公司 山東濰坊 201041

土地資源是國(guó)家最為重要的基礎(chǔ)資源，是國(guó)家、城市等發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，在我國(guó)城市化快速發(fā)展的過(guò)程中，土地資源存在利用不合理、浪費(fèi)等現(xiàn)象，使得現(xiàn)有的土地資源無(wú)法滿足用地的需求，因此，土地問(wèn)題成為國(guó)家發(fā)展中要解決的首要問(wèn)題。土地資源管理與綜合規(guī)劃的實(shí)施在一定程度上能夠滿足人們的用地需求，發(fā)揮土地資源的最大價(jià)值，避免土地資源的濫用等。因此，新時(shí)期土地資源管理與綜合規(guī)劃能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 土地資源管理的重要意義

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，越來(lái)越多的行業(yè)需要土地這一重要資源來(lái)作為基礎(chǔ)支撐。但同時(shí)，這些行業(yè)發(fā)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，使得人口、經(jīng)濟(jì)與土地之間的矛盾日益加深。為有效解決這一問(wèn)題，需要相關(guān)土地管理部門提高土地資源管理水平，在提高土地合理利用率上下功夫。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐的加快，城市化進(jìn)程隨之加快，一些對(duì)城市污染嚴(yán)重的工廠逐漸轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，這就使得可用耕地面積逐年減少。部分農(nóng)村地區(qū)一味追求經(jīng)濟(jì)利益，往往忽視這一問(wèn)題，給土地管理工作帶來(lái)一定難題。有效解決這一問(wèn)題，加強(qiáng)土地資源管理，將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源可持續(xù)利用獲得有效支撐[1]。

2 當(dāng)前土地資源管理和土地利用之間存在的問(wèn)題

2.1 制度保障缺乏

中華人民共和國(guó)成立初期，我國(guó)為了追求更快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，土地資源管理方面的法律法規(guī)并不完善，使得土地管理工作缺乏有效的法律法規(guī)作為保障。同時(shí)，一些參與土地管理的工作人員對(duì)土地資源管理的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)一些土地資源的規(guī)劃存在一定滯后性，并沒(méi)有運(yùn)用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去思考問(wèn)題，只是一味地追求眼前利益，不能使土地資源得到長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 管理形式混亂

當(dāng)前，一些地區(qū)在土地資源管理上并沒(méi)有采取集中式管理或者分配式管理的方式，常常出現(xiàn)各種類型用地混合在一起的現(xiàn)象。這就給相關(guān)的管理工作帶來(lái)一定的困難，不僅提高了管理成本，而且影響了城市日后的發(fā)展。例如，城中村的存在是每個(gè)大中型城市都面臨的一個(gè)難題，雖說(shuō)一些地區(qū)的城中村改造取得了很好的成績(jī)，但這些成績(jī)?nèi)〉玫那疤崾谴罅抠Y金的投入，同時(shí)給環(huán)境污染治理埋下了隱患[2]。

2.3 土地利用不合理

一些相關(guān)法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致一些用地不合理的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，土地規(guī)劃過(guò)程中相關(guān)部門缺乏溝通協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)“撞車”的情況，多個(gè)部門都想開發(fā)利用某一塊土地，各執(zhí)己見(jiàn)。在土地合理規(guī)劃的過(guò)程中，所涵蓋的領(lǐng)域非常廣，但當(dāng)前我國(guó)土地管理制度中關(guān)于協(xié)調(diào)處理的方案并不完善，導(dǎo)致土地規(guī)劃矛盾時(shí)有發(fā)生。

2.4 土地資源規(guī)劃與其他資源的規(guī)劃工作相脫節(jié)

土地資源管理與規(guī)劃與農(nóng)田、水利等都有著緊密的關(guān)系，因此，土地資源的管理與規(guī)劃中，也需要充分考慮這些因素，做好不同環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)工作，保持土地資源的合理分配與利用，發(fā)揮土地資源的最大價(jià)值。土地資源是國(guó)家資源，其管理與規(guī)劃工作是在國(guó)家政策的支持下進(jìn)行的，相關(guān)部門在進(jìn)行土地資源的規(guī)劃與管理時(shí)，不僅要遵守國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，還需要與其他的資源規(guī)劃工作相適應(yīng)。但是，當(dāng)前，在我國(guó)很多地區(qū)的土地資源規(guī)劃與管理中，存在著土地資源規(guī)劃與其他資源規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源的開發(fā)與利用中存在著各種問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展[3]。

3 解決土地資源管理和土地利用之間矛盾的措施

3.1 提高管理者專業(yè)水平

首先，要提高土地管理者專業(yè)技術(shù)水平，使其能夠具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待問(wèn)題。這就需要相關(guān)的土地管理部門增加具有專業(yè)素質(zhì)的人員作為技術(shù)骨干，基層的管理部門要加大對(duì)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高其工作技能，提升土地管理水平，保證我國(guó)土地資源能夠得到合理利用。其次，要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待土地資源規(guī)劃和土地資源管理，這對(duì)我國(guó)的發(fā)展是至關(guān)重要的。制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和規(guī)劃有利于土地資源得到有效使用，同時(shí)能提升土地開發(fā)與利用水平。

3.2 強(qiáng)化土地資源監(jiān)督管理

首先，要整體規(guī)劃土地資源，并運(yùn)用科學(xué)的方式方法對(duì)其進(jìn)行管理，以緩解二者之間的矛盾。其次，地方政府需要建立相關(guān)的土地資源管理部門，知道土地管理的重要意義，明白自身的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大對(duì)土地資源的監(jiān)督力度。在進(jìn)行土地資源供給時(shí)，要嚴(yán)格集中管理土地資源，地方政府發(fā)揮好帶頭作用，促進(jìn)土地資源的合理使用[4]。

3.3 重視生態(tài)建設(shè)

就目前的情況來(lái)看，我國(guó)許多地方缺少對(duì)土地節(jié)約利用和集約管理的意識(shí)，更有甚者不注重生態(tài)建設(shè)。隨著時(shí)代的發(fā)展，對(duì)土地資源的管理要更加注重上述兩方面問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)田土地資源，需要加大保護(hù)力度，使農(nóng)田用地和其他資源達(dá)到和諧共處，進(jìn)一步保證土地的合理使用。對(duì)城市用地，要有科學(xué)的布局和合理的規(guī)劃，使城市能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí)，需要提高對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與自然環(huán)境之間和諧共處的發(fā)展目標(biāo)。

3.4 強(qiáng)化土地資源的集約化管理

由于土地資源管理與規(guī)劃與其他資源的規(guī)劃等有著緊密的聯(lián)系，因此，在當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展的背景下，土地資源的管理與規(guī)劃中，要積極推廣集約化管理理念，在土地資源的管理與規(guī)劃中，要遵循生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念，實(shí)現(xiàn)土地保護(hù)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地資源的科學(xué)利用[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土地資源是一項(xiàng)重要的社會(huì)資源，其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但是，當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程的加快，各個(gè)城市普遍面臨著土地資源緊缺的問(wèn)題，因此，城市發(fā)展中土地資源的管理與規(guī)劃能夠在一定程度上緩解土地緊缺問(wèn)題，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。