改善營商環(huán)境
——打造公平高效陽光的公共資源交易服務(wù)平臺(tái)

孫琳亞

咸陽市公共資源交易中心 陜西咸陽 712000

隨著信息化的發(fā)展，打造便捷高效、規(guī)范陽光的公共資源網(wǎng)上交易平臺(tái)，是公共資源交易的發(fā)展方向[1]。公共資源交易網(wǎng)上平臺(tái)的建立，對(duì)于提高營商環(huán)境，保障公平高效、規(guī)范陽光的公共資源運(yùn)行機(jī)制有著重要的意義。

1 建立公共資源交易平臺(tái)的意義

建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平；有利于促進(jìn)公共資源交易陽光操作，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。同時(shí)，打造規(guī)范統(tǒng)一的共享共用公共資源交易平臺(tái)，以管理創(chuàng)新促進(jìn)資源配置高效透明，推動(dòng)資源交易的“陽光”化運(yùn)行、市場(chǎng)化配置、合理化定價(jià)、在線化操作,是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重大舉措，對(duì)于提高政府管理水平和效率，防止權(quán)力尋租和滋生腐敗，具有重要意義。

2 公共資源交易現(xiàn)狀

公共資源交易平臺(tái)整合可以追溯到21世紀(jì)初，文件《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國家計(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)若干意見的通知》（國辦發(fā)[2002]21號(hào)）和《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號(hào)）頒布后，全國各地開始探索整合公共資源交易平臺(tái)，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易，目前，全國大部分省市公共資源交易平臺(tái)已經(jīng)搭建成功。分析其整合形式，不外乎兩種，一種是物理整合，一種是生態(tài)整合，也就是化學(xué)整合。物理整合容易導(dǎo)致不同類型的交易依然獨(dú)立存在和封閉運(yùn)行，權(quán)力和利益的鏈接不時(shí)存在，難以實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力“陽光化”，不能有效遏制腐敗，影響公共資源交易活動(dòng)的公平公正。公共資源交易平臺(tái)的整合要克服短見和狹隘的視野，要從轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系角度來思考，要站在建設(shè)統(tǒng)一開放，競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系高度來進(jìn)行布局。這就要求在整合的過程中，不能就交易平臺(tái)整合談?wù)希荒軐⒄暇窒抻趫?chǎng)所的整合、而是要走向深層次的整合。所以，化學(xué)整合，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)是必然趨勢(shì)。

3 借力化學(xué)整合，以服務(wù)助營商環(huán)境提升

公共資源交易的化學(xué)整合，改變了原來分散管理的模式下，公共資源交易各自為政、互不通氣等現(xiàn)象。經(jīng)過整合，行政主管部門的監(jiān)督職能仍然不變，使其能夠集中精力做好交易項(xiàng)目的前期審批工作和公共資源交易的事中事后監(jiān)管工作，徹底解決原來管辦不分，行政主管部門在交易活動(dòng)中既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”的現(xiàn)象，構(gòu)建起了一個(gè)公正開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)到位、監(jiān)督有力的公共資源交易管理服務(wù)體系。

縱觀全國公共資源交易整合建設(shè)現(xiàn)狀，各地市在做好平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，按照國辦函[2019]41號(hào)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》、發(fā)改辦法規(guī)[2019]509號(hào)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)<公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》文件精神，著力打造服務(wù)型公共資源交易場(chǎng)所，如何以公共資源交易服務(wù)能力提升帶動(dòng)營商環(huán)境的全面優(yōu)化，筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起。

3.1 完善制度流程

各地市在整合運(yùn)行過程中，應(yīng)該結(jié)合各自實(shí)際對(duì)公共資源交易流程進(jìn)行優(yōu)化和完善，比如認(rèn)真梳理政府采購、工程建設(shè)、土地使用權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等交易項(xiàng)目的交易規(guī)則和交易流程，建立健全中心交易現(xiàn)場(chǎng)管理制度、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知書、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾、掛牌上崗等管理制度等，對(duì)現(xiàn)有的制度和法規(guī)，該并的并，該刪的刪，該添的添，提高公共資源交易運(yùn)行的效率，實(shí)現(xiàn)職責(zé)明確、交易透明、規(guī)章健全、運(yùn)行順暢的公共資源交易體系。

3.2 構(gòu)建信息服務(wù)體系

公共資源交易要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，極力倡導(dǎo)構(gòu)建“一臺(tái)兩庫一數(shù)據(jù)”信息技術(shù)服務(wù)體系。“一臺(tái)”即公共資源交易平臺(tái)。通過該平臺(tái)能夠進(jìn)行項(xiàng)目受理、信息發(fā)布、場(chǎng)地預(yù)約、資格審查、招標(biāo)文件上傳下載、文件答疑、唱標(biāo)評(píng)標(biāo)等網(wǎng)上交易業(yè)務(wù)。同時(shí)，交易平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)信息公開共享，公開共享內(nèi)容包括交易公告、資格審查信息、項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)時(shí)間及場(chǎng)地安排信息、中標(biāo)候選人公示、成交結(jié)果公告等。通過信息公開共享，讓服務(wù)對(duì)象第一時(shí)間了解交易信息，保證公共資源交易公開透明、便捷高效。“兩庫”即專家評(píng)委庫和企業(yè)庫。評(píng)標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)匯集各行各業(yè)評(píng)委，確保專業(yè)廣，數(shù)量多；企業(yè)庫由施工企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)交易企業(yè)組成，通過進(jìn)行CA認(rèn)證后發(fā)放數(shù)字證書，方便各類交易主體參與公共資源交易活動(dòng)。“一數(shù)據(jù)”即大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。充分利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對(duì)公共資源交易數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)抓取與上報(bào)，并自動(dòng)分析，提升了公共資源交易管理的智慧化、精準(zhǔn)化水平。

3.3 加強(qiáng)門禁和監(jiān)控管理

通過設(shè)置指紋識(shí)別門禁系統(tǒng)和全程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)的全封閉式管理。參與交易活動(dòng)的評(píng)標(biāo)專家和工作人員必須通過指紋識(shí)別進(jìn)入相應(yīng)評(píng)標(biāo)區(qū)域，開標(biāo)區(qū)和評(píng)標(biāo)區(qū)進(jìn)行物理隔離，避免評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人接觸，影響評(píng)標(biāo)的公正性。開評(píng)標(biāo)區(qū)域設(shè)置無死角的音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)交易活動(dòng)全程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控，對(duì)監(jiān)控范圍內(nèi)的一切聲源與圖像同步錄取，以此保證評(píng)標(biāo)過程的保密性和良好的工作秩序。

3.4 做好檔案服務(wù)工作

公共資源交易部門應(yīng)積極探索交易項(xiàng)目檔案電子化手段，或通過配置音頻視頻自動(dòng)刻錄系統(tǒng)，對(duì)交易活動(dòng)全程錄音錄像，進(jìn)行數(shù)據(jù)備份刻錄及歸檔；或通過建立電子檔案管理系統(tǒng)，提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接口，與各交易項(xiàng)目的交易系統(tǒng)對(duì)接，由交易系統(tǒng)自動(dòng)收集整理，分類打包歸檔。根據(jù)需要還應(yīng)設(shè)立獨(dú)立檔案室，實(shí)行專人專管，實(shí)現(xiàn)每個(gè)交易項(xiàng)目完結(jié)后及時(shí)將項(xiàng)目檔案資料按要求編制目錄清單后留存，便于查詢，服務(wù)社會(huì)。

3.5 嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家管理

交易中心應(yīng)建立健全評(píng)標(biāo)專家抽取制度，采用專家語音自動(dòng)抽取系統(tǒng)，對(duì)招投標(biāo)工作中的評(píng)標(biāo)專家管理、評(píng)標(biāo)專家抽取、電話語音通知等方面的工作進(jìn)行信息化、智能化管理。抽取項(xiàng)目的相關(guān)信息，包括開標(biāo)時(shí)間、開標(biāo)地點(diǎn)、抽取人數(shù)、抽取專業(yè)、項(xiàng)目類別等可預(yù)先設(shè)置，還可采取多種匹配方式搜索專家，按照一定的符合性條件和拒絕性條件隨即抽取，并在當(dāng)日開標(biāo)前密函打印，專家的通知及確認(rèn)過程無需人為參與，既能保證專家名單在開標(biāo)前的保密性，又能更好地貫徹公共資源交易工作“公開、透明、公平、公正”的原則。通過設(shè)立評(píng)標(biāo)專家信用考核與評(píng)價(jià)體系，對(duì)專家評(píng)委評(píng)標(biāo)紀(jì)律、履職情況進(jìn)行量化打分，實(shí)行準(zhǔn)入清出制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和考核，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家管理的規(guī)范化、程序化、制度化水平[2]。

3.6 加強(qiáng)信用管理

公共資源交易平臺(tái)要注重加強(qiáng)信用管理，各交易項(xiàng)目通過在公共資源交易平臺(tái)公開公示項(xiàng)目信息、成交信息、中標(biāo)結(jié)果信息、交易過程信息、交易活動(dòng)當(dāng)事人信用信息及業(yè)績(jī)信息等內(nèi)容，促使企業(yè)之間互相進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)如果上傳的業(yè)績(jī)不實(shí)，不僅會(huì)對(duì)中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生影響，也會(huì)限制企業(yè)以后的投標(biāo)，會(huì)極大地促進(jìn)企業(yè)自律。同時(shí)，要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)項(xiàng)目的檢查監(jiān)管，對(duì)失信企業(yè)或違規(guī)行為在交易平臺(tái)進(jìn)行公示，交易過程中通過“信用中國”查詢系統(tǒng)查詢企業(yè)信用等級(jí)，該企業(yè)如果出現(xiàn)失信行為或不良記錄，在評(píng)標(biāo)過程中予以減分或限制投標(biāo)，以此來規(guī)范投標(biāo)人的行為，提高信用管理水平。

公共資源交易平臺(tái)的整合和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，它是對(duì)現(xiàn)有行政管理模式的重大改革，是權(quán)力的再分配，利益的再調(diào)整，作為從業(yè)者，我們應(yīng)該不斷創(chuàng)新完善，讓公共資源交易變得更加便捷高效、公開透明，更好地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。