“變中求變”開辟大市場 “優中求優”開創新天地

王勉勵 孫進濤 王長鷹

自2019年8月30日中國（山東）自由貿易試驗區揭牌運行以來，中國（山東）自由貿易試驗區青島片區（以下簡稱山東自貿試驗區青島片區或青島片區）管委圍繞習近平總書記關于擴大對外開放和自貿試驗區建設的重要指示精神，以制度創新為核心，以可復制可推廣為方向，以打造國際化、市場化、法治化營商環境為重點，以風險防控為底線，大膽試、大膽闖、自主改，挖掘改革潛力，破解改革難題，釋放發展活力，“變中求變”開辟大市場，“優中求優”開創新天地。

大膽試：在“試”中挖掘改革潛力

著名未來學家阿爾文·托夫勒在其著作《財富的革命》中說：信息化時代，取得財富的三大要素，是時間、空間和知識。他說的時間是指當下，空間是指全球化的視野，知識就是指整合全球化資源。青島片區正是準確把握住了時間、空間和知識之間的辯證關系，創造性地將三者融合在一起，在天時、地利、人和間尋求新突破。

青島片區以制度創新為依托，促進“四新”經濟發展。首先是新技術，2019年11月，山東港口青島港全自動化碼頭（二期）投產運營，創新研發10項自動化碼頭技術，其中有8項屬于全球首創。山東港口青島港全自動化碼頭投產運營以來，自動化碼頭作業效率大大提升，實現裝卸平均效率36.2自然箱/小時，比國外同類碼頭高50%，創造44.6自然箱/小時的世界紀錄;節省各類建設成本約2.4億元，年可節約運營成本上千萬;實現軌道吊運行的零碳排放，大大提高了自動化碼頭安全可靠程度。今年上半年，港口業績逆勢上揚，青島港完成貨物吞吐量2.96億噸，同比增長5.3%;完成集裝箱吞吐量1034萬標準箱，同比增長0.3%。

其次是新產業，青島片區創新開展橡膠期貨保稅交割業務，在全國10家倉庫中獨占6家，核定庫容26萬噸，分別占全國倉庫總數量和總庫容的60%和70%。2020年上半年，20號膠期貨指定交割庫順利開展業務，生成標準倉單7751手、7.8萬噸，實際參與交割標準倉單6002手、6.1萬噸。開展期貨保稅交割業務之后，企業可以在上海期貨交易所下單，國際供應商、貿易商等直接將貨物運輸至保稅交割倉庫進行儲存，并生成標準倉單，存儲在交割倉庫的貨物按照保稅貨物管理，暫免征收進口關稅和進口環節增值稅，進一步降低了交易風險和交易成本，有力帶動了倉儲物流企業轉型升級和橡膠產業鏈良性發展。

再次是新模式，青島片區首創保稅鐵礦混礦“隨卸隨混”新模式，全國首次在混礦鐵礦卸船前完成相關檢疫工作，通過將港口卸貨作業線與混礦作業線直接連接開展作業，此舉大幅提高了混礦效率，混礦準備時長由6天壓縮至1天，混礦效率由3500噸/小時提高至4200噸/小時。青島港以“卸船海關重量”取代“裝貨港重量”后，全年可減少貨物虧噸2.6萬噸，減少港口損失約1800萬元。2019年青島港完成保稅混礦轉口200萬噸，2020年一季度就完成113萬噸，預計全年超400萬噸，增加100%以上。

最后是新業態，青島片區在全國創新開展艙單狀態下的國際中轉集拼業務，通過集裝箱拆拼作業“智慧監管”，建立了艙單狀態下無須報關的監管模式。實施后，企業運輸成本有效降低，平均每票拼箱貨物節約費用約800元;通關效率大幅提升，青島港通關時間2天，韓國釜山港3-4天，相比節省約1.5天;并率先將本地區出口集拼業務納入保稅港區集中開展，實現保稅、出口集拼和國際中轉集拼貨物混拼出境的發展格局。2019年，青島港出口拼箱38萬票、6.8萬標準箱，國際中轉集拼246票、81個集裝箱。

目前，青島片區的制度創新初見成效。青島片區106項試點任務已實施86項，正在推進20項，確保完成“批復一周年試點任務完成率35%”的目標。在重點產業發展方面，青島片區緊緊圍繞國家批復的重點產業領域，推動貿易轉型升級，深化金融領域開放創新，高質量發展海洋經濟，加快打造東北亞國際航運樞紐、東部沿海重要的創新中心、海洋經濟發展示范區。青島片區倡導的保稅原油混兌調和業務新模式、生物樣本進口“清單式”監管創新模式等多個創新案例得到海關總署認可并備案。此外，在全國各大港口業務量普遍下滑的態勢下，青島片區還實現了貨物和集裝箱吞吐量逆勢“雙增長”，實現了海鐵聯運貨物“全程聯運提單”可背書、可轉讓的物權屬性和金融功能。應當說，青島片區開局良好，成績亮眼。

青島片區管委始終堅信，沒有改革就沒有發展，唯有改革才能創造機遇，釋放紅利。今年上半年，在全球新冠肺炎疫情的巨大沖擊和外部環境不確定性加劇的形勢下，青島片區迅速研究出臺配套政策，加快制度創新，不僅優化了營商環境，還釋放了最大程度的改革紅利。青島片區利用外資達2.36億美元，同比增長86.8%;青島片區內納稅企業實現銷售收入1391.48億元，同比增長15.4%。其中，新增納稅企業3388戶，同比增長28.5%。在信息傳輸、軟件和信息技術服務業等方面，新增納稅人增幅均超過50%，新增納稅企業實現銷售收入80億元，拉動總體增長6.6%。外貿進出口總值442.22億元。此外，跨境電商實現跨越式發展，完成進出口貿易額10.42億元，同比增長16.7倍。

這些成績的取得均來自青島片區管委的大膽試。他們在“試”中釋放改革紅利，在“試”中彰顯制度創新，在“試”中挖掘市場潛力。

大膽闖：在“闖”中破解改革難題

改革永遠在路上，沒有現成的案例照搬，也沒有前人的經驗復制。青島片區管委認為，只有靠“闖”，才能破解改革難題。

通過大膽闖，青島片區緊緊抓住制度創新關鍵點，多途徑提升創新舉措的首創性、差異性、集成性和適用性，形成了數量較多的創新舉措。目前，青島片區106項試點任務中已實施96項，實施率超過九成，用實際行動詮釋了“青島速度”。

青島片區突出首創性探索，努力克服零敲碎打的簡單優化，在大膽試、大膽闖、自主改的同時，積極開展首創性的改革探索。

例如，原油貿易在青島片區的發展中占據著舉足輕重的地位，針對之前我國地煉企業從馬來西亞、新加坡等地進口混兌原油，運費高、成本高、資金占用多的實際情況，青島片區在全國首創保稅原油混兌調和業務新模式，目前保稅原油混兌業務量已超100萬噸，有效降低了國內煉化成本。據測算，地煉企業采購成本可節省2.2元/噸，貿易商通過原油混兌可提升約20元/噸的效益，吸引了英國、俄羅斯、巴西等國家的石油公司及道達爾、殼牌等原油巨頭紛紛投資布局。

再如，在建立以“一單制”為核心的多式聯運服務體系方面，青島片區并沒有沿著鐵路“一單制”進行復制，而是深度挖掘自身海運優勢，在全國率先探索形成了海鐵聯運貨物“全程聯運提單”模式，實現“門到門”運輸，形成“一單到底+一票結算+一次委托+一口報價”的“一單制”模式，將海運提單的物權屬性和金融功能延伸至多式聯運的全過程。今年1-6月份，青島港通過該模式出口4204標準箱，進口3217標準箱，面向日韓，通過海運、歐亞班列打通至中歐、中亞的轉口貿易。

青島片區聚焦差異性探索，管委班子認為，青島最大的特色在海洋。要更加注重經略海洋、加快建設世界一流的海洋港口，是習近平總書記對青島的殷殷囑托，也是最大期望。

例如，根據海洋生物醫藥產業發展的實際需要，青島片區圍繞創新生物樣本進口海關監管程序，簡化通關流程，改變傳統逐批審批做法，針對有大批量進口生物樣本需求的企業，按輸出國別、樣本屬性等建立該企業進口生物樣本年度清單，打造便捷安全的生物樣本進口監管模式。采用該模式后，企業報關平均時間由7天減為2天，提交資料由10余份減為1份，對于我國海洋生物醫藥產業發展和國家海洋基因庫建設起到了積極的推動作用。

針對青島口岸大宗商品貿易繁榮的實際，青島片區在全國首創進口大宗商品智慧鑒定監管模式，很好地實現了進口大宗商品重量鑒定智能化、鑒定監管自動化、機構監管遠程化和風險管理科學化，大大提高了青島口岸大宗商品的鑒定效率，為企業有效節省了成本。以青島港進口原油、鐵礦業務為例，每年可以節約鑒定時間約670小時，為港口增加直接經濟效益約4000萬元。

青島片區重視集成性探索，該片區管委努力克服創新舉措碎片化現象，更加注重制度創新的頂層設計和系統性安排，積極探索全鏈條、全流程、全體系的系統集成創新模式。

例如，青島片區在全國率先整合多個行業主管部門事項，選定職業培訓學校、書店、電影放映等59類辦件頻率高的行業，進行一次辦成“一件事”的全鏈條流程再造，將營業執照升級為一個行業全鏈條許可事項整合的“一證（照）通”改革新模式。改革后，申辦材料由883份減少合并為570份，減少35.45%;審批環節由546個減少為240個，減少56.04%;承諾時限由580個工作日縮減為394個工作日，縮減32.07%;“一次辦好”改革超額完成目標，審批服務事項“最多跑一次”實現100%覆蓋。

再如，青島片區首創進口棉花“集成查檢、分次出區”新模式，并在全國率先上線大宗商品快捷出區系統。以前區內企業進口棉花需要在口岸查驗平臺開箱檢疫一次，拉到倉庫再開箱一次，要花費2-3天的時間逐包稱重、取樣，耗時費力，現在只需1次開箱檢驗、檢疫、取樣，全程耗時僅2-3小時，平均每批棉花整體通關時效總體縮短75%以上，預計可為轄區進口棉花企業節省鑒重取樣費、車輛待時費、分票報關費等費用500萬元以上。

在青島片區管委的精心組織下，該片區五大產業的發展全面推進。在現代海洋產業方面，青島片區在全國首創海鐵聯運貨物“全程聯運提單”模式，努力探索建立以“一單制”為核心的多式聯運服務體系。在探索過程中，3家國際中轉集拼倉庫正式投入運營。青島片區不僅在全省率先開展海鐵聯運過境集拼業務，還在全國首創生物樣本進口“清單式”監管模式。在青島片區管委的全力推動下，資金高達10.2億元的山東西海岸海洋產業發展基金正式設立。在此基礎上，青島片區管委還組織專門力量推動英國BP原油混兌、國際水產加工及貿易中心、海水淡化工程裝備制造平臺項目等一批總投資260億元的重大涉海項目簽約落地。

青島片區管委認為，青島作為海洋經濟的“橋頭堡”，海洋經濟與其他經濟齊頭并進的同時，應顯示其更強的韌性。在青島片區管委的積極推動下，國家海洋藥物中試基地、藍色藥庫研發生產基地等一批海洋科研項目已開工建設。在青島片區管委看來，該片區的項目既要一業主導，又要多業并舉。于是，他們依托魯海豐、遠洋大亞等重點企業組建冷鏈物流產業聯盟，帶動了冷鏈物流產業的規模化發展。另外，青島片區經濟的發展應當立足本省、面向全國并最終走向世界。在青島片區經濟發展這塊“產業蛋糕”上，不僅要重點發展國際貿易，更要把其擺在突出位置。此外，青島片區的國內首票保稅原油混兌調和業務模式已成功復制到煙臺港，且混兌業務累計突破百萬噸大關。青島片區還在全國首創了沿海港口外貿原油國際中轉業務，原油期貨保稅交割業務也正式啟動。約有181萬桶阿曼原油在青島片區進行實物交割，全國首票20號膠期貨保稅交割也在該片區完成。據悉，青島片區20號膠期貨核定庫容達26萬噸，占全國總庫容的70%左右。

大膽試、大膽闖的本質就是要大膽創新。通過大膽創新，青島片區不僅首創進口棉花“集成查檢、分次出區”新模式，還首創出口成品油“云計重”快速鑒定新模式，更在全國口岸首創進口大宗商品智慧鑒定監管模式，“貨物儲運狀態分類監管”新模式也被正式實施。

創新不僅能拓展業務，更能推動發展。通過創新，青島片區在全國率先開展了艙單狀態下的國際中轉集拼業務，拓展了“線上下單、線下體驗”的跨境電商新模式。青島片區管委始終認為，只有走出去，才能請進來;走出去的是貨物，請進來的是空間。在整車進口業務的基礎上，青島片區積極拓展二手車出口通道，并獲批全國首批二手車出口試點，順利完成兩批二手車出口。

在青島片區的“產業蛋糕”上，少不了航運物流。怎樣才能讓航運物流這塊老業務煥發出新生機，青島片區管委費了很多心思。他們大膽實施關、港、區聯動，聯合舉辦進口生活消費品大會，聯合推動期貨產品進口，實現以區護港、以港興區的同時，取得了顯著成效。今年上半年，港口業績逆勢上揚，青島港完成貨物吞吐量2.96億噸，同比增長5.3%，在全國排名第四位;青島片區完成集裝箱吞吐量1034萬標準箱，同比增長0.3%。更令人印象深刻的是，港區自動化碼頭創新應用自動導引車（AGV）循環充電技術及系統、無人碼頭智能監管系統等十項技術領先全球。在多措并舉中，青島片區迎來了“好戲連臺”。青島片區新開通東南亞鮮品快線等外貿干線5條、外貿內支線5條，2條載箱量近2.4萬標準箱的全球最大集裝箱船在青島片區開啟首航。青島片區還新增濟寧、兗州北等4條海鐵聯運線路，陸續開通蘭州國際陸港海鐵聯運進口班列等3條首發班列。

在青島片區五大產業板塊中，現代金融可謂舉足輕重。在青島片區管委的全力運作下，青島片區新增保險、租賃、基金等金融機構及投資類企業125家，全國首筆中國——新加坡貨幣互換項下新元融資業務落地青島片區;中歐國際交易所在中國設立的首個資本市場服務基地——中歐國際交易所中國（北方）資本市場服務基地也落地于此。青島片區還推出了全國首個基于關稅大數據的線上融資產品——關稅e貸。山東自貿試驗區首家合格境外有限合伙企業（QFLP）也落地青島片區。青島片區還成立了青島跨境基金中心，首支50億規模基金——三峽綠色產業（山東）股權投資基金在此落地。首個財金平臺經濟項目——金財互聯山東省新經濟發展創新協同區域總部項目在青島片區投入運營。此外，青島片區還完成了金財云商、金財互聯智鏈研究院的注冊等。

提起海爾、華大基因等知名品牌，在全國可以說是無人不知，無人不曉。其實，這兩家企業都是青島片區先進制造行業的重要組成部分。其中，海爾卡奧斯工業互聯網平臺成功將工業互聯網模式快速復制到15個以上行業的100余家企業，成功孵化小微企業15個。綠聯高端智能研發工業互聯網項目僅用5天便落地青島片區，該項目是西門子、博世、阿里、京東、海爾等知名企業的重要合作伙伴。青島片區的落戶企業海爾智研院入選工信部工業互聯網“5G+邊緣計算”服務平臺、智能制造系統解決方案供應商。青島片區內的海爾、特銳德電氣還獲選了工信部2020年工業互聯網平臺應用創新推廣中心。此外，計劃投資224.2億元、可實現規模以上工業總產值545億元的芯恩CIDM集成電路、安潤高端封測等36個重點先進制造項目已在青島片區落戶。

五大產業，五大亮點，彼此融會，相互映照，使青島片區的發展既齊頭并進，又均衡有序，綻放出勃勃的生機和活力。

自主改：在“改”中釋放發展活力

《孫子兵法》曰：能因敵變化而取勝者，謂之神。換言之，“變”是“不變”的法則?！白冎星笞儭眲摍C遇，“優中求優”保質量，用這句話來形容青島片區管委的工作，再恰當不過。

青島片區通過促進中日韓開放合作，有力帶動了周邊區域協同發展。他們敢闖敢試、親力親為，打造出新格局、開創出新局面，所邁出的每一步都可圈可點。

例如青島片區大膽建設日本“國際客廳”，揭牌當天，三菱日聯銀行等15家企業便簽約入駐;抗擊疫情期間，青島片區通過“云招商”“跨境審批”引進日韓企業12家，順利開通“日韓-青島-緬甸等國”海轉陸過境業務。

又如青島片區通過高起點建設“中日韓消費專區”，跨境電商體驗中心項目正式開業、網上商城同步運營。這些舉措都有力繁榮了市場，推動了商品消費。商品消費中，涵蓋了美妝、藥妝、日用品等上萬款保真、保價的進口商品。此外，青島片區還應用物聯網、大數據等互聯網技術，打造“線下體驗、線上下單”的新零售場景。讓每個消費者可享受“單筆不超5000元、全年不超2.6萬元”的免關稅跨境電商紅利。

市場的繁榮直接拉動了消費服務的升級，通過消費服務升級，青島片區大膽引進國際一流的醫療、養老、培訓、金融等機構（企業），發展特許醫療、離岸金融、教育服務等產業，加快與發達國家在影視制作、會議展覽、文化旅游、國際教育等方面的交流合作。

一枝獨秀不是春，萬紫千紅春滿園。青島片區大膽試、大膽闖、自主改的龍頭效應，有力輻射并帶動了周邊區域的協同發展。他們通過搭建數字商協會平臺，聚集了膠東半島城市群2000余家商協會，而這2000余家商協會，可直接為1萬多家企業提供服務，現已有2000余家企業從中受益。青島片區內的海爾卡奧斯工業互聯網平臺，已在黃河流域進行布局，賦能了沿黃流域7個省份的387家企業。

乘風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。既要做好當下，又要規劃未來;既要不忘初心，又要牢記使命。青島片區正是在“初心”第一、“使命”第一的堅定求索中，邁開大步、砥礪前行，通過大膽試、大膽闖、自主改，揭開了片區高質量發展的新篇章。

青島片區搶抓全球產業鏈供應鏈重塑、國際國內雙循環相互促進、世界工業互聯網建設新機遇，聚焦聚力“一新三地”建設，以制度創新為引領，努力打造成“航貿金”耦合發展的主陣地、工業互聯網創新發展的集聚地、新消費引領發展的策源地。

青島片區管委打造的“一新”，即以制度創新為引領，以創新促改革、促發展。首先是體制機制創新，根據全省統一部署開展體制機制改革，最大限度地激發功能區人員干事創業活力，促進工作提質增效，全面激發青島片區的建設發展活力。

其次，青島片區打造的“功能政策創新”，即落實好《關于6個新設自由貿易試驗區總體方案的通知》所涉及青島片區的106項試點任務，圍繞政府職能轉變，“一證（照）通”改革試點經驗爭取得到國家部委的認可，實施審批監管分離模式，以信用融通監管全過程。

再次，青島片區打造的“治理方式創新”，即通過大力推動綠色建筑、清潔能源等先進技術應用，實現園區環境生態化;以城市大腦CIM操作系統為基礎支撐，實現區域內空間地理信息、應用系統、業務數據、物聯網智能設施的統籌，進而實現園區治理智能化。

同時，青島片區打造的“聯動協同發展”，即落實“東西雙向互濟、陸海內外聯動”，打造“一帶一路”國際合作新平臺，推動形成全面開放的新格局。青島片區與半島城市聯動，推進膠東五市經濟一體化建設，發揮青島片區的帶動作用，推動與濰坊、日照等城市合作，實施自貿政策城市共享。青島片區還與內陸城市聯動，與成都自貿實驗區簽訂合作協議，帶動安順、隴南等地區的共同發展。此外，青島片區還與海外機構聯動，與黑森州、奧爾登堡等6個國家16個州市和中國德國商會等商協會建立常態化合作機制的同時，還與日中經濟協會、瑞穗銀行、三菱銀行等10多家協會、銀行等建立戰略合作關系，與東盟商會建立聯系，以共同推動與東盟十國的經貿合作。

青島片區打造的“三地”，即“航貿金”耦合發展的主陣地、工業互聯網創新發展的集聚地、新消費引領發展的策源地。其中，“航貿金”耦合發展的主陣地是指青島片區圍繞國際航運貿易金融創新中心，通過建設“一核四集群”，推動航運、貿易、金融等多業態深度融合、互動提升。以金融放大貿易，以貿易撬動航運，實現人流、物流、資金流、信息流、技術流等要素自由流動。

“一核”即“航貿金”核心區塊鏈。青島片區以大宗資源性商品貿易等優勢產業為切入點，以區塊鏈技術為依托，推動青島片區管委、海關、稅務、外管、交易所、港口、金融等部門構建“航貿金”區塊鏈，研發相關數字化服務平臺，打造并形成數字化可信區域，構建青島國際航運貿易金融數字化生態，提升航運綜合服務能力。“四集群”是指大宗商品交易平臺集群、跨境電商平臺集群、航運物流平臺集群、金融服務平臺集群。

工業互聯網產業創新發展的集聚地，就是推動工業互聯網承載5G、人工智能等新一代信息技術與制造業的深度融合，打造以工業互聯網產業發展為核心的高端制造業體系，構建“三重點、兩支撐”的工業互聯網發展格局?！叭攸c”即重點突破集成電路與光電產業、重點發展生命生物產業、重點發展新一代智慧家電。青島片區打造的“兩支撐”，即工業互聯網科技創新支撐體系和人才支撐體系。

培育新消費引領發展的策源地，作為“三地”的最后一個組成部分，就是要落實第八次中日韓領導人會議精神，接軌式引進日韓商業模式、消費模式，通過建設“一個專區”，推動“兩大消費”，進一步擴大外貿內需，縮小中日、中韓貿易順差。爭取到2025年，助推青島日韓消費貿易額由目前50億元增長到500億元，日韓入境游客總人數由目前的63萬人增加到140萬人。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。下一步，青島片區管委將進一步解放思想，主動尋標對標，持續加大試驗創新力度，破除制度藩籬，優化營商環境，切實把自貿試驗區打造成制度創新的“試驗田”、科技創新的“策源地”、培育新動能的“加速器”、高質量發展的“排頭兵”，真正發揮青島片區對全省的輻射帶動和示范引領作用。

（編輯/王勉勵? 助編/景敏）