深化工程招投標監(jiān)管的意義及措施研究

覃燕敏

（廣西壯族自治區(qū)建筑工程質(zhì)量檢測中心，廣西 南寧 530005）

近幾年以來，隨著我國招標投標法律體系不斷完善健全，招標投標程序不斷完善，引導著招投標活動向更好的方向發(fā)展。但在實際執(zhí)行過程中，常會出現(xiàn)不按照規(guī)定執(zhí)行、圍標串標等不良現(xiàn)象。因此，如何充分發(fā)揮好工程招標監(jiān)督管理在各個環(huán)節(jié)的作用成為一個值得思索的問題。下一步應讓工程招投標監(jiān)管有法可依，依法規(guī)范工作流程，才能加強工程招投標監(jiān)管和加快管理水平提升。

1 工程招投標監(jiān)管的現(xiàn)存亂象

1.1 招標投訴增多，不乏惡意投訴，拉長招標周期

隨著工程招標工作的開展，投訴人的法律意識、維權意識不斷增強，工程招標投訴日益增多。投訴渠道廣泛、投訴成本較低也方便了投訴。處理工程招標投訴，是工程招標工作中十分復雜的一個環(huán)節(jié)。而惡意投訴也在日益增多，事件越發(fā)復雜，拉長了招標周期，耽誤了工程進度。處理惡意招標投訴已經(jīng)成為工程招投標監(jiān)管中的大難題。

1.2 圍標、串標嚴重，監(jiān)管力度不足

圍標是串標的一種，指投標人相互串通。串標還包括招標人與投標人的種種串通行為。這些行為的成因：一是行業(yè)缺乏統(tǒng)一、完善、切實可行的配套制度；二是因為市場誠信體系不健全；三是綜合評標法的流程有漏洞；四是監(jiān)管部門難以調(diào)查取證或因利益關系不調(diào)查取證。

1.3 評標專家業(yè)務水平參差不齊，缺失職業(yè)道德

現(xiàn)有專家?guī)烊狈φJ定專家的統(tǒng)一標準和程序，各個專家?guī)鞄烊莘忾]有限。這導致評標專家一方面不夠理解招投標相關的法律法規(guī)，對其學習不全面，也不了解相關行業(yè)規(guī)定；另一方面職業(yè)道德良莠不齊，易受操縱，容易出現(xiàn)腐敗問題。這導致部分項目評標結果問題頻出，項目復議反反復復，帶來難以解決的問題。工程招標工作進展不順利，耽誤工程進度。

1.4 招標代理機構惡性競爭、資質(zhì)掛靠，從業(yè)人員業(yè)務不熟

經(jīng)過近20年發(fā)展，招標代理機構成立過多，競爭相當激烈。特別是，2018年國家部委“叫停”工程建設項目招標代理機構資格認定，招標代理機構數(shù)量更加龐大。招標代理機構為了爭奪代理業(yè)務，惡性競爭，競相壓價，犧牲合法利潤，賺取非法利潤。其一，招標代理機構壓價，在承接工程招標代理業(yè)務時承諾少收費、不收費，卻在其他不合理的方面亂收費、高收費；其二，招標代理機構為了自身“利益”最大化，謀取非法收入，與招標、投標兩大單位合謀，圍標串標，搞假招標；其三，招標人選擇招標代理機構時，標準也不是服務的優(yōu)質(zhì)和高效，而是收費的低廉和其他功利因素，這就助長了招標代理機構的惡性競爭。于是，許多招標代理機構出現(xiàn)掛靠資質(zhì)，其中的從業(yè)人員沒有學習過招標、投標的法律，也未培訓招標、投標的操作程序，沒有招標代理的基本技能素質(zhì)，不能處理復雜專業(yè)的勘察設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢。從業(yè)人員不熟悉招標業(yè)務，導致招標文件水平不高，經(jīng)常廢標、流標。

1.5 規(guī)章制度相互交叉，標準不一

招投標相關主管部門下發(fā)了諸多招標規(guī)章制度，但是發(fā)布渠道不統(tǒng)一，多頭管理、條塊分割、相互交叉，缺乏系統(tǒng)梳理。如某部門發(fā)布管理辦法中要求專家評委比例不低于評標委員會3／4，但在招投標法要求按照專家評委比例不低于評標委員會成員人數(shù)2／3，出現(xiàn)規(guī)章制度與法律法規(guī)不一致的情況。招投標需要統(tǒng)一的規(guī)章制度，來強制約束每個招投標相關人員。也就是說，招標法規(guī)應充分發(fā)揮其約束力和強制力，相關主管部門應在國家法律法規(guī)基礎之上，建立一致和穩(wěn)定的規(guī)章制度，避免因制度問題導致工程招投標監(jiān)管的管理混亂。

2 加強工程招投標監(jiān)管，提升管理水平

2.1 處理工程招標投訴

應成立分級投訴受理中心，及時處理交易中心監(jiān)控視頻中的情況，合理合法地維護招標當事人的合法權益。受理中心要定期學習相關法律法規(guī)和其他省市的案例，不斷提升溝通能力和業(yè)務水平，讓投訴處理經(jīng)得起研判。投訴要在規(guī)定時限內(nèi)處理完畢，并向投訴人反饋查處結果。投訴受理中心還要梳理過往工程招標投訴，查找容易投訴的關鍵點，分析原因是制度缺失還是人員水平問題，從而預防工程招標投訴。此外，對故意捏造事實、偽造證明材料、惡意纏訴等，要依法嚴肅處理。

2.2 確保中標人履約

為確保中標人履約，要讓中標人在中標公告發(fā)布5個工作日內(nèi)繳納履約擔保，領取中標通知書。招標人及其代理機構辦理中標通知書備案登記，應提交有效憑證，證明中標人已經(jīng)繳納履約擔保。如中標人不繳納履約擔保，招標人應依法處罰第一中標候選人，確定重新招標或者順延至第二中標候選人中標。中標人應按照招標、投標文件，與招標人簽訂標準合同，嚴格履行，不得違法分包。監(jiān)管部門要依法行政，嚴肅查處工程招標的違法違紀案件，常態(tài)化跟蹤考核履約情況，審計竣工驗收，關注資金流向。

2.3 多措并舉打擊假招標

政府要每年審查一次承包商資質(zhì)，在網(wǎng)上發(fā)布預選承包商名錄，從中產(chǎn)生投標單位；工程中的招標違法違規(guī)行為要記入信用檔案，在規(guī)定平臺公開。所有工程招標都應推行網(wǎng)上發(fā)布招標公告、網(wǎng)上下載招標文件、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上支付投標保證金。網(wǎng)上招標公告中的時間地點要在日后開標時執(zhí)行并公開邀請所有投標人，網(wǎng)上報名要允許所有符合條件的投標人報名，網(wǎng)上支付的管理保證金要從投標單位的基本賬戶中進入指定的專門管理賬戶，不得收取、退還現(xiàn)金。開標、評標過程要有全程聲像監(jiān)控，現(xiàn)場只允許評標委員會會員、監(jiān)管人員、招標代理機構、交易中心工作人員進入，并統(tǒng)一保管所有通信工具。評標專家的身份要提前保密。開標時要監(jiān)督投標文件的密封性、授權代表人的身份證明。對于施工工藝簡單、工程量明確的工程招標項目，采取經(jīng)評審的投標最低價法評標，以免少數(shù)投標人哄抬標價。

2.4 全面推行電子化招標

電子化招標有許多積極成效。其一，招標的電子化讓數(shù)據(jù)跑腿，方便了企業(yè)，提高了企業(yè)辦事效率；其二，電子化招標流程標準、過程無紙、業(yè)務透明、系統(tǒng)智能，能夠促進市場信息對稱，有效遏制圍標串標，做到“陽光交易”；其三，招標電子化免去了企業(yè)購買文件、印制標書、交通通信、檔案存儲等制度性交易成本；其四，電子化招標能夠充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；其五，電子化招標能夠轉變政府職能。

2.5 加強招標代理機構、評標專家管理

招標代理機構從業(yè)人員的基本信息要入庫審查，嚴控證書掛靠等違法行為。要組織招標代理機構業(yè)務培訓和業(yè)務交流，從而提高編制招標文件的質(zhì)量，使之嚴格按照范本格式，并且不隨意提高投標的資質(zhì)等級門檻。招標文件須經(jīng)審核備案，方可發(fā)布，并且不得擅自修改。另外，統(tǒng)一專家?guī)焐暾埲霂焱緩剑m時增加專家?guī)烊藛T數(shù)量。同時，充分利用移動課堂培訓評標專家，每年應完成一定時長的在線學習。使之了解最新工程招標的法律法規(guī)、工作規(guī)范，隨時隨地更新業(yè)務知識；還要加大管理考核評標專家力度，使之為投資方負責。

2.6 統(tǒng)一梳理工程招標法律法規(guī)

建設主管部門應明確各自的管理職能和權限，系統(tǒng)地梳理招標相關規(guī)章制度，完善《政府采購法》、《招標投標法》和從業(yè)人員準入制度；出臺新文件時充分考慮市場需要，廣泛征求社會意見，以求文件具有指導性。招標單位也要按照工程招標管理及監(jiān)督制度規(guī)定，結合自身實際情況，建立適合自己的、一目了然的、便于操作的工程招標細則或辦法，細化工程招標的程序、監(jiān)督重點、監(jiān)督方式。工程管理重點崗位人員要輪崗交流，嚴肅處理不按流程招標的工作人員。

3 結語

綜上所述，為充分發(fā)揮工程招投標監(jiān)管的職能和作用，要堅持不懈地抓工程招投標監(jiān)管，積累工作經(jīng)驗，堅持依法行政，制定切合實際的監(jiān)管辦法和措施，并根據(jù)工作實際不斷完善工程招投標監(jiān)管工作的程序。總之，要使工程招投標監(jiān)管不流于形式，提升工程招標監(jiān)督管理水平，使工程招標運行在陽光下防腐，為我國全面建成小康社會添磚加瓦。