城市防洪規劃與城市總體規劃的協調

高大慶

（沈陽華域建筑設計有限公司，遼寧 沈陽 110000）

1 城市洪澇災害發生的原因

1.1 地勢

一般而言，平原地區因為附近缺少洪水形成條件，常發生內澇，在降雨多發季節，導致城市內部積水。在山區，由于周邊山地與陡坡的影響，在降雨充沛季節，很容易發生洪水，從而影響周邊居民的正常生活，并且給我國帶來了嚴重的經濟損失。

1.2 排水系統

部分城市缺乏完善的排水系統。進行排水系統設計前，應先了解該城市的最大雨洪量，有針對性地進行設計，否則會導致排水系統的排水速度和排水量不滿足要求，很多積水無法得到及時的排放，引發倒灌問題，由此出現洪澇災害。

2 協調城市防洪規劃和城市總體規劃的關系

在城市中進行防洪規劃時，要使城市防洪規劃與城市總體規劃相統一，具體協調的工作內容包括城市規模與防洪、除澇的具體標準；城市建設對防洪的實際要求；城市景觀對防洪工程布局的具體要求等多項內容。在協調期間，一旦出現矛盾，應以服從城市防洪需求為關鍵，在確保可以滿足防洪的情況下，再考慮其他功能的實現，避免防洪達不到要求標準，導致城市在發展過程中出現洪澇災害，造成嚴重的經濟損失。圍繞城市總體規劃方案布局，防洪工程的規劃與設計應與城市發展的總體布局相協調。

3 我國城市防洪規劃的問題

3.1 城市防洪標準不統一

在我國城市規劃過程中，各個部門各自為政，特別是將防洪規劃和城市排水規劃分離開來，導致二者無論是在標準還是水文計算中都出現了很大的分歧，導致城市防洪和除澇的計算標準也不一致，使城市防洪無法進行。

3.2 防洪思想意識有疏漏

這主要體現在防洪的思想意識方面，其在城市的總體規劃以及防洪的主觀能動性方面都存在著一定的問題，在防洪意識方面，很多人都只注重防，而沒有意識到治的重要性，所以在主觀意識方面出現了很大的疏漏。

4 我國城市防洪規劃的有效措施

4.1 要以城市安全為主

防洪規劃需要保障城市安全，防止由于洪水災害造成不必要的損失。所以，防洪規劃應將城市安全放在首位，并且結合城市環境的美化工作，不能犧牲城市防洪規劃而美化環境。

4.2 工程措施與非工程措施結合

在防洪過程中，工程措施和非工程措施都有較大的約束性，工程措施是通過改變洪水的自然特性實現防洪；非工程措施是通過減小洪水災害的影響達到防洪目的。在城市防洪過程中，應綜合采用2種措施，以達到最佳抗洪效果，保證城市安全。

4.3 要以城市發展總體規劃為依據

城市防洪建設具有一定的系統性，包括城市工程建設的諸多方面。所以，城市總體規劃需重點放在防洪規劃上，并與城市總體規劃同步發展。同時，還應考慮整體流域的規劃與綜合治理手段。

4.4 全過程跟蹤監督與管理

我國在積極開展城市總體規劃防洪時，也應當重視加強對進行全過程嚴格跟蹤監管。為此，我國首先需要從各級政府部門及相關機構中，抽調部分精英人員組建專項監督管理機構，采用專人專管的方式使得各項規劃防洪工作得到有效監督管理。其次，在前期準備階段，相關監督管理小組需主動聯合該領域的專家人士，協同合作使用實地調研、市場調查等多種方式對所有競標公司的信用資質、業務能力等進行全面審核，并及時利用政府官方網站、微信公眾號等渠道將評選過程及其結果進行全程公開。再次，各行政部門間可以積極運用計算機系統、局域網等搭建起互聯互通的信息化監管平臺，打破彼此之間的信息交流屏障，實現各行政部門在城市總體規劃防洪中的各項信息數據的共建共享，為保障論證工作的正常開展，提高論證結果的真實性、可靠性提供堅實數據支持。以便能夠及時發現其中存在的問題，并有針對性地進行改善。

4.5 以防為主，防治結合

城區河段規模較小，為了保證洪水順利通過城區河道流到下游，應以防為主，提高城區河段對洪水的抵御水平，鞏固防洪工程，還可以通過整治較長河道的泄洪能力提高局部河段的防洪能力。

4.6 加強城市防洪設施管理，狠抓清障工作

當前，要把清除河道阻水障礙，鞏固清障成果作為重點抓緊抓好。要制定清障計劃，限期完成任務，保證河道泄洪能力。分清輕重緩急，根據城市建設，整修建設區域的溝渠。加強城市防洪的水文測報、預報及通訊設施建設。

4.7 加強非工程措施的建設和管理，增強非工程措施的減災能力

在流域內加強水土保持建設，涵養水源，防止或盡量降低水土流失；加強洪水測報、預報及調度，以及包括通信、計算機網絡建設在內的防汛指揮系統建設；加強包括河道、湖泊、蓄滯洪區的法制管理；還要堅持不懈地做好防洪準備。

5 結語

雖然我國現在不少城市都有防洪規劃，但都不是很完善，實施時還是有不少問題，而且防洪規劃有些缺乏資金支持，無法實現最佳的防洪效果。因此，城市發展時必須堅持發展與防洪規劃同步，制定合理的城市規劃，確保城市規劃與防洪規劃協調，推動城市的穩步發展。