向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，檢驗檢測與標準先行

10月27日，在2020 AOAC食品安全技術(shù)與標準研討會上，國家市場監(jiān)督管理總局認可與檢驗檢測監(jiān)督管理司副司長劉先德，對2018年機構(gòu)改革后各項措施執(zhí)行情況和取得的效果進行了介紹；星閃聯(lián)盟理事長、ISO原主席、國際鋼鐵協(xié)會原主席張曉剛則介紹了國際標準化發(fā)展大趨勢，并著重強調(diào)標準對于實現(xiàn)全球治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用。

國家高度重視檢驗檢測行業(yè)發(fā)展

劉先德表示，2018年國家機構(gòu)改革之后，市場監(jiān)督管理總局對其部門的組織框架進行了調(diào)整，其中與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)和涉及質(zhì)量的工作，得以加強，并統(tǒng)一管理、監(jiān)督、綜合協(xié)調(diào)全國認證認可工作及檢驗檢測工作。也就是說，從加強國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的角度，把檢驗檢測工作單列出來，進行統(tǒng)一管理。這項重大政策調(diào)整，代表著我國對檢驗檢測行業(yè)的高度重視。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年我國獲得資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)已達44000多家，且不包括企業(yè)自建實驗室、科研實驗室以及沒有獲得資質(zhì)認定的實驗室；出具檢驗檢測報告5.27億份、從業(yè)人員128萬人、營業(yè)收入3225億，其增長速度遠高于國內(nèi)其他行業(yè)。

另外，檢驗檢測行業(yè)的重要性，還體現(xiàn)在與重大事件的關(guān)聯(lián)上。劉先德透露，今年疫情發(fā)生時，我國需要大量進口口罩及防護服等防疫物資，以迅速補充國內(nèi)防疫需求。但這項工作當時進行得并不順利，由于檢驗檢測依據(jù)的標準各國并不一致，檢驗檢測儀器設(shè)備和能力水平等也都不相適應(yīng)，給檢驗檢測工作帶來很大不便。在此種緊要關(guān)頭，必須迅速反應(yīng)及時協(xié)調(diào)，盡快組織對企業(yè)進行標準培訓(xùn)和標準擴項。當時各部門都急需具有口罩和防護服檢驗檢測資質(zhì)的機構(gòu)名單，所以各相關(guān)部門迅速組織人員加班加點，投入大量工作全力配合，使企業(yè)順利聯(lián)系到具有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)，讓重要防疫物資及時供應(yīng)給急需的人。檢驗檢測資質(zhì)認定工作在今年關(guān)鍵特殊時期，發(fā)揮了重要作用。不僅如此，因為疫情，今年現(xiàn)場評審工作也受到影響。在檢驗檢測行業(yè)，評審是行業(yè)管理最主要的內(nèi)容，通常是請專家到現(xiàn)場進行評審或文件審核。劉先德稱，疫情期間，由于專家不方便到現(xiàn)場進行評審，因此審批權(quán)被下放到各個省份，并全面實施網(wǎng)上辦理、郵寄辦理、告知承諾、遠程評審等措施。其中遠程評審，是今年疫情期間評審工作的創(chuàng)新，主要是通過視頻對檢驗檢測機構(gòu)進行遠程評審。

“讓檢驗檢測行業(yè)的合法性以及公平競爭性得以實現(xiàn)，也是國家機構(gòu)改革的重要目標。因此要優(yōu)化營商環(huán)境，簡化許可程序，放寬市場準入，加強事中事后監(jiān)管，該放要放到位、該管要管得住，放而不管是失職。”劉先德表示。

國家機構(gòu)改革后，檢驗檢測資質(zhì)認定工作由國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)一管理。具體措施為：一是要依法界定檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定范圍，對于法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定的，無需取得資質(zhì)認定；法律法規(guī)另有規(guī)定的，避免相同事項的重復(fù)認定、評審。二是要實行告知承諾制度，就是指檢驗檢測機構(gòu)提出資質(zhì)認定申請，國家市場監(jiān)督管理總局或者省級市場監(jiān)督管理部門，一次性告知其所需資質(zhì)認定條件和要求以及相關(guān)材料，檢驗檢測機構(gòu)以書面形式承諾其符合法定條件和技術(shù)能力要求，由資質(zhì)認定部門作出資質(zhì)認定決定的方式。三是為提高資質(zhì)認定效率，取消不必要的評審。過去資質(zhì)認定制度有效期是六年，到期后如果機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，且沒有違法違規(guī)行為，只要自我承諾和備案即可，無需再進行現(xiàn)場評審，但是如果機構(gòu)高管、法人或是人員有變動，以前還需要再次核查評審，現(xiàn)在則無需再次核查評審，只要機構(gòu)自我承諾即可。而且在正常流程下，還減少了行政審批時間。而且網(wǎng)上許可也全程電子化，其中包括證書打印。四是實現(xiàn)“一家一證”管理，逐步取消檢驗檢測機構(gòu)以授權(quán)名稱取得的資質(zhì)認定證書，檢驗檢測機構(gòu)與其依法設(shè)立的分支機構(gòu)實行統(tǒng)一質(zhì)量體系管理的，根據(jù)機構(gòu)自愿申請原則，實行證書“一體化”管理。也就是說，改革以后，一家機構(gòu)無論下面有多少家分支機構(gòu)，也都只發(fā)一張證書。

標準引領(lǐng)制造業(yè)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型

“隨著高新技術(shù)發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)、區(qū)塊鏈的出現(xiàn)，檢驗檢測認證認可實現(xiàn)數(shù)據(jù)互認成為可能。如果能夠使這些技術(shù)為檢驗檢測領(lǐng)域所用，就能讓數(shù)據(jù)更加準確、安全且任何人都不能篡改。這也是當今技術(shù)發(fā)展為檢驗檢測行業(yè)提供的機會。”張曉剛表示，在檢驗檢測認證認可領(lǐng)域，數(shù)據(jù)互認是大家追求的“共產(chǎn)主義”；如果數(shù)據(jù)能實現(xiàn)互認，所有領(lǐng)域的安全都有了保障。

近些年，標準逐步與法制結(jié)合，政府開始參與到國際標準制定中，其目的是實現(xiàn)全球治理體系和治理能力現(xiàn)代化。今年1月份，中國發(fā)生新冠肺炎疫情，當時從日本、美國、歐洲進口了大量防疫防護用品。但由于從日本進口的防護用品采用日本標準、從美國進口的防護用品采用美國標準、從歐洲進口的防護用品采用歐洲標準，每個國家使用的標準各異，給進口防疫物資帶來很大不便。

張曉剛回憶，當時他代表ISO分別給美國、英國、德國、法國等歐盟國家標準化機構(gòu)主要負責人發(fā)函，提議立即對全球防護用品統(tǒng)一國際標準，為全球共同應(yīng)對未來突發(fā)事件做好準備。他坦言，其實這項技術(shù)上在學(xué)術(shù)上沒有任何問題，全球?qū)＜沂且恢碌模疫@些國家都先后表示支持，所以在全球統(tǒng)一國際標準當時是沒有問題的。但也存在一些問題，就是有些國家過于看重地緣政治和意識形態(tài)，使得全球?qū)崿F(xiàn)治理能力及體系現(xiàn)代化的機會喪失了。因為只有用“標準”這樣沒有政治、沒有意識形態(tài)特點的技術(shù)性制度工具，才能實現(xiàn)全球治理體系及治理能力現(xiàn)代化。尤其全球金融危機以后，很多發(fā)達國家認識到實體經(jīng)濟才是國家經(jīng)濟的命脈，而制造業(yè)則是國家實體經(jīng)濟的核心。過去，我國有個不成文規(guī)定“先有產(chǎn)品再有標準以及實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，但近些年，數(shù)據(jù)技術(shù)及高新技術(shù)發(fā)展，使得商業(yè)模式發(fā)生了反轉(zhuǎn)。在高新技術(shù)領(lǐng)域里，“標準化在前、產(chǎn)品化在后、然后才是產(chǎn)業(yè)集群”。這是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的新商業(yè)模式。

眾所周知，數(shù)字經(jīng)濟未來一定會改變所有行業(yè)發(fā)展趨勢。因此企業(yè)和政府應(yīng)該密切關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟給人類帶來的益處、給創(chuàng)新帶來的變化、給商業(yè)模式帶來的改變。中國是發(fā)展中國家，過去幾乎從不參與全球治理，所以在規(guī)則制定中沒有任何話語權(quán)。因此在全球標準制定的蛋糕正在瓜分之時，中國沒有參與到其中。但現(xiàn)在中國發(fā)展起來了，中國的企業(yè)和政府想為全人類發(fā)展做出貢獻時，舞臺卻沒有了。但是中國有最優(yōu)秀的政府、最優(yōu)秀的企業(yè)，更應(yīng)該思考未來的發(fā)展。

黨的十九大提出中國要進行高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，是非常重要且正確的決定。近年來，我國各級政府領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)家都開始重視高質(zhì)量發(fā)展，但在實踐中，很多政府官員及企業(yè)家對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵理解還有誤區(qū)，主要是傳統(tǒng)觀念在起作用。因為“中國高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵”，絕不僅是產(chǎn)品質(zhì)量，更重要的是企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、行業(yè)發(fā)展質(zhì)量、政府發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和國家發(fā)展質(zhì)量。如果認識不到高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，相當于找不到抓手，何談如何抓高質(zhì)量發(fā)展。

中國要進行高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，解決過去40年過度追求數(shù)量和速度的增長模式、解決中國制造大而不強的問題，就必須要弄清楚標準和質(zhì)量的關(guān)系。因為標準是質(zhì)量的技術(shù)基礎(chǔ)，要有高質(zhì)量必須先有高標準，這就是抓手。雖然中國制造大國地位沒有國家能挑戰(zhàn)，但中國制造大而不強的問題仍很突出。由于中國制造大多在技術(shù)含量較低的中低端產(chǎn)業(yè)，高端產(chǎn)業(yè)涉及較少，所以才要啟動高質(zhì)量發(fā)展。

張曉剛稱，目前世界公認的“優(yōu)秀制造”是德國，其實德國150年前，與我國20年前很相似。150年前，一次全球世博會在美國召開，會上各國專家都在譴責德國制造的低價劣質(zhì)產(chǎn)品傾銷全世界。英國第二年就發(fā)文規(guī)定從德國進口的低價劣質(zhì)產(chǎn)品必須標上“德國制造”標簽，來區(qū)別英國制造的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

但100年后,“德國制造”已經(jīng)從全球低價劣質(zhì)產(chǎn)品的代名詞，變成為全球公認的“世界質(zhì)量最好產(chǎn)品”的代名詞。德國主要做了兩件事：一是用秩序的高標準，保證產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)提升。德國制造核心不是“質(zhì)量”而是“秩序”，就是讓生產(chǎn)“井然有序”、完美分工。而德國工匠精神的重要體現(xiàn)就是在大工業(yè)領(lǐng)域里精細生產(chǎn)，對生產(chǎn)秩序日積月累地逐步完善，這也是德國制造的核心競爭力，其背后核心就是“秩序”。因此德國制造標準最大特點就是用“秩序推動標準提升”，來保證其產(chǎn)品質(zhì)量提升、保證其產(chǎn)品品牌不斷涌現(xiàn)。二是德國標準國際化。國際標準的貢獻率，德國排全球第一，而且沒有任何國家可以挑戰(zhàn)，全球公認。具體表現(xiàn)在，“德國專家在國際標準討論中的最后一句話就是結(jié)論”，這就是德國制造的優(yōu)勢、德國制造人才的優(yōu)勢、德國標準國際化的優(yōu)勢帶來的。

在國際標準化登記專家中，人口只占世界1%的德國有3萬名國際專家；而人口占世界18%的中國，國際標準專家卻只有5000人，這就是差距。現(xiàn)在雖然中國發(fā)展了，但還不能忘記我國在科學(xué)、工程領(lǐng)域與先進國家的差距。所以這一代人有責任思考為國家發(fā)展、為全球發(fā)展做出更大貢獻。

當今世界變化非常快，世界技術(shù)在發(fā)展、生物技術(shù)在發(fā)展、金融技術(shù)在發(fā)展，使得檢驗檢測認證認可領(lǐng)域需要面對很多無法想象的挑戰(zhàn)。所以標準創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新是應(yīng)對這種挑戰(zhàn)最有效的行業(yè)規(guī)則。

張曉剛坦言，ISO一年大概在全球各領(lǐng)域標準制定和修訂的會議，每年固定在3000次左右，因此他對各國專家有了非常深刻的認識和理解。30年前，我國專家出國參加標準相關(guān)會議時，普遍的特點是開會不說話、睡覺、開完會購物。因為那時來參會的專家都不是專業(yè)人員，很少有能參與討論的標準技術(shù)專家來參會，所以也就不奇怪了。

不過近10年，這種現(xiàn)象發(fā)生了根本性改變。中國標準技術(shù)專家水平已不次于國外專家，甚至不比德國專家差，但仍有語言的差距。因為當時中國代表團專家旁都會配翻譯，先由專家告知翻譯要講的內(nèi)容，再由翻譯在會議上把內(nèi)容用英語復(fù)述。但標準的討論，實際上是一種爭論、更是一種交流，所以當翻譯復(fù)述完后，國外專家會馬上提出專業(yè)質(zhì)疑，而由于專業(yè)術(shù)語翻譯不到位，專家在旁邊更聽不明白，所以中國代表團的意見很難寫進國際標準中。

現(xiàn)在，我國一批年輕且優(yōu)秀的標準技術(shù)專家參與到國際標準制定中。他們懂標準、懂技術(shù)、懂語言，這也是國際標準對人才的要求。所以無論政府還是企業(yè)，都不要忽視國際化人才培養(yǎng)，因為這是中國參與國際事務(wù)、參與檢驗檢測標準制定最重要的基礎(chǔ)之一。

為何標準會成為國際市場競爭焦點？國內(nèi)之爭是市場之爭、市場之爭是企業(yè)之爭、企業(yè)之爭是技術(shù)之爭，而技術(shù)之爭歸根到底是標準之爭。眾所周知，中國標準做得最好的是華為。華為是一家民營企業(yè)，在其發(fā)展過程中，基本不用國家資金，也不參與國家重大項目，因為華為要想做國際化，就要避免被別國政治陷害。但去年5月16日，美國還是把華為列入黑名單，這意味著美國所有企業(yè)不準與華為有任何連接、不準參加華為主持的任何會議。后來美國諸多相關(guān)企業(yè)向政府抗議：“如果再不參與華為組織的標準制定，美國5G技術(shù)與華為會越落越遠。”于是今年6月18日，美國政府終于妥協(xié)，宣布允許美國企業(yè)參與華為主導(dǎo)的國際標準制定。

其實美國沒有想到的是，華為在計劃成為世界頂級企業(yè)時，就已經(jīng)研究了怎樣才能成為世界一流企業(yè)，其結(jié)論就是從標準做起。中國目前還無一家企業(yè)每年派上千人到國外參與標準制修訂的國際會議，但華為做到了。華為現(xiàn)在在5G技術(shù)上遙遙領(lǐng)先于任何國家。中國有如此能在國際標準中靠自身技術(shù)及管理創(chuàng)新，為國際標準制定做出重大貢獻的優(yōu)秀企業(yè)，應(yīng)該是中國所有企業(yè)學(xué)習(xí)的榜樣。