現階段山區農村公路建設養護的問題及對策探討

李艷

忻州市交通運輸局 山西忻州 034000

1 我國山區農村公路的建設和養護現狀

隨著我國基礎設施建設持續推進，公路路網當中的高速公路網和干線公路網基本成型，而農村公路是公路路網的重要組成部分，是推動農村經濟持續發展的重要支撐，是農村地區尤其是山區農村脫貧之后，鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉親們增收致富的重要基礎設施[1]。

在過去的社會發展中，農村地區的基礎設施建設沒有受到足夠的重視，以至于農村公路成為制約我國城鄉一體化的“掐脖子”因素，同時也是公路網高效運作的短板。在近幾年，隨著四好公路等政策的實施，農村公路工程項目逐漸成為我國重點開展的項目形式。在開展農村公路全生命周期中，雖然投入比以前大大增加，工程質量有了很大提升，但在建設和養護過程當中仍然存在很多問題。

2 本文結合實際總結了現階段山區農村公路建設和養護管理中存在的問題

2.1 未形成全覆蓋式的山區農村公路網

在二十一世紀初，曾進行的村村通公路政策，使每個村都至少通了一條公路，解決了農民出行難的問題。但在一些位置相對較偏的山區農村，僅僅是實現了公路最初級的連通，實施之初沒有科學合理的總體規劃，并未形成綜合性的農村公路網和運輸體系，農村公路在現如今的特色農業發展、鄉村旅游觀光、農業經濟電商化、物流運輸蓬勃發展等方面的應對顯得愈發捉襟見肘，成為制約農業經濟持續發展的關鍵因素。

2.2 整體建設水平和技術等級較低

現階段所使用的農村公路中，建設初期采用的建設標準較低，很多是四級路，且農村公路由于建設單位多為鄉鎮和村集體，專業技術水平較低，在設計、施工、技術等方面處于低水平建設，例如在太行山區和呂梁山區，很多農村公路僅僅是將已有的鄉間小道按照四級路或農村路的寬度指標來拓寬，平縱指標以及轉彎半徑、加寬、超高、安保設施等指標仍然無法滿足相關規范的要求。路網等級和路網密度明顯偏低，使公路在通行能力、抵御自然災害、使用壽命等方面都存在不足，影響了公路路網的整體運營效率。

2.3 農村公路建設和養護資金缺口大

農村公路工程建設施工來說，雖等級較低，但總里程數多，需要耗費較多的資金。當前的農村公路建設除了配套資金以外，主要需要依靠縣鄉兩級政府和所在村集體提供資金，在實施財務支持的過程中，很多縣級及鄉鎮級公路建設和養護費用存在差異，由于山區的市縣鄉鎮經濟發展相對滯后，財政狀況往往不佳，就很難有足夠的資金維持農村公路的建設和養護，農村公路缺少建設養護資金的支持，建設單位最后只能通過降低工程造價或者降低公路等級節省開支，這種現象十分普遍，并對農村公路的實際建設需求和建設質量都造成了負面的影響[2]。

在日常養護和維修方面，各級行政部門的工作重點在于公路建設，本身對養護不重視，市、縣財政雖然配套日常養護費，但山區農村公路總里程長、底子差、養護難度大，作為鎮、村管養責任主體沒有資金投入，市、縣配套的日常養護費用在農村公路上就好像“撒胡椒面”式的，要么看不到效果，要么就捉襟見肘，另一方面，地方政府在農村公路養護支出方面也面臨著很大的資金壓力，養護資金短缺制約了農村公路養護管理的發展。

3 加強公路建設養護的幾點對策

針對現階段我國山區農村公路所存在的上述問題，本文提出以下幾點解決對策：

3.1 將農村公路的建設納入到我國路網規劃當中

農村公路存在數量多、等級低、比較分散的特點，但要想做到充分發揮其在生產活動中的功能，需要在可行性研究階段將農村公路的建設納入到路網整體規劃當中，明確其在公路網當中的定位，一方面能夠充分發揮干線公路的集散作用，另一方面在發展特色農業、鄉村旅游觀光、農業經濟電商化乃至于成為鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉親們增收致富的重要保障。在規劃過程中，要充分征求當地鄉鎮政府、村民及經濟團體的意見和建議，使規劃更加完備。目前，在我國蘭州新區，已開展這方面的工作，做了農村公路路網的普查工作，為進行農村公路網的規劃做出了基礎性工作。

3.2 提高山區農村公路的建設水平和技術標準

在山區公路的建設階段，應在條件允許的情況下，盡量選用較高的設計標準，平面線形、縱坡、超高、加寬等指標都要滿足相關規范要求，并且，要根據當地的經濟發展狀況，有一定的前瞻性，預留提升公路等級的條件。在設計過程中，加強防護、排水的考慮，提高農村公路特別是山區農村公路的抵御自然災害的能力；山區農村公路地形地貌較復雜、混合交通較多，因此，在設計階段還要加強安保方面的設計權重，防撞護欄、標志牌、標線、導流設施等應設置齊全；并在設計中融入環保公路、生態公路的理念，在條件允許的情況下，在選線階段盡量做到少開山毀林、擠壓河谷，通過配套植樹等手段加強綠化，減少噪聲污染以及空氣污染。

3.3 完善山區農村公路的養護管理機制

由于農村公路與城市道路不管是在日常運營還是養護方面，都存在著非常大的差別，因此市、縣兩級交通主管部門要能夠結合農村公路的運營情況，制定切實可行的農村公路養護管理辦法，明確各個部門應該承擔的責任，對各個路段的養護管理負責人也進行明確。除此之外，為了提高工作人員的工作責任心，要定期對養護管理的工作質量進行考查，同時制定相應的獎懲機制并落實到位[3]。

4 結語

山區農村公路的推進對農村公路網的完善、對山區人民鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉親們增收致富具有重大意義。本文主要從現階段山區農村建設養護的現狀和問題出發，提出了解決問題的參考性建議。