以人為本提升天津城市經濟活力的思考與對策

◎文/王 剛

人是城市的核心資源，人口聚集是城市活力的源泉， 人的消費和創造力是城市經濟發展的根本引擎。 隨著我國經濟發展進入新常態， 城市的經濟增長由投資拉動轉向人力資源拉動。 人口流向的變化深刻影響著區域經濟發展， 城市之間的競爭不再只是單純的資本競爭， 而是越來越重視人力資本競爭， 城市對人的吸引力決定了其對人才的集聚力，進而決定了未來的經濟發展潛能。

2013 年以來，天津人口“深度老齡化” 形勢嚴峻，2018 年60 歲及以上戶籍人口占比高達23.95%，同時人口出生率持續多年保持低位， 如果沒有外來人口的持續流入， 未來天津的經濟社會發展活力和競爭力前景將受到影響。

本文從當前我國人口的流動方向、 特征與主要影響因素等角度入手， 在全國范圍內進行橫向比較， 歸納得出制約天津經濟活力的五個方面。

一、人口吸引力有所減弱

人口增減是衡量城市活力的深度視角。在2018 年全國主要城市人口增量排行中，天津位列第27 位。 2013年天津人口增量曾出現小高峰 （44.60 萬 人）， 之 后 從2014 年開始人口吸引力明顯走弱。 在京津冀協同發展戰略的背景下， 從北京 “瘦身” 出來的人口并未流向天津， 甚至出現天津常住人口數量同時減少的跡象。 2017年， 北京常住人口減少2.2萬人， 天津減少5.25 萬人。2018 年， 北京減少16.5 萬人， 天津增加2.73 萬人；去掉自然增長人口， 則北京凈流出22.27 萬人， 天津只凈流入0.78 萬人。 在2018 年接納北京遷出企業數量的地區分布中， 遷往天津的企業數量僅占全部北京遷出企業的5.5%。 據中國社科院最新《中國城市競爭力報告No.17》顯示，在中國兩岸四地近300 個城市中，天津2018 年經濟綜合競爭力排名第16位， 宜居競爭力排名第37位，可持續競爭力排名第17位。

二、人氣不“紅”人流不“大”

進入媒體融合時代，由短視頻等新傳播方式塑造的“網紅城市”， 在廣大年輕群體中產生巨大影響力。 城市形象越是富有活力、 時尚感和科技感， 往往就會越快地集聚人氣，越容易吸引人流、物流、資金流，經濟發展越生機勃勃后勁十足。據2018 年《短視頻與城市形象研究白皮書》顯示，從移動互聯網短視頻拍攝和分享平臺“抖音”上城市形象相關短視頻的播放量排行來看， 天津城市形象的播放量為21.8 億次，位列第15 位。

地鐵作為現代城市主要的交通出行方式之一， 是衡量一座城市是否發達的重要標志， 地鐵的服務對象是進行高強度城市活動的人群，其客流量客觀反映了該城市的經濟活力， 大量的通勤人員會給城市創造巨大的經濟效益和社會效益。 天津地鐵的運營里程數在全國排第9位；在2019 年4 月我國地鐵客運量前16 位的城市中，天津地鐵的日均客運量排第11位；天津地鐵客運強度排第15位， 是僅有的兩個低于每日每公里1 萬人次的城市。

三、消費與收入兩大“拉力”不足

消費與收入是觀察一座城市經濟活力的重要視角。中國進入后工業化時代后，消費成為經濟增長主動力，著力提高居民收入、 擴大消費需求， 已經成為國內城市的發展關鍵。

（一）天津消費活力不足

1.最終消費率長期偏低。按支出法核算地區生產總值，從2010 年到2017 年，天津的最終消費率在四大直轄市中暫居末位； 2017年， 天津的最終消費率為45.4%，仍然低于全國平均水平， 在全國各省市區中排名中下游。

2.社會消費品零售總額增速不斷放緩。 社會消費品零售總額是衡量一座城市消費力的重要參考指標。 2015年天津的社會消費品零售總額居全國第5 位，但近兩年，隨著整體經濟增速趨緩，天津的社會消費品零售總額增速也隨之走低，2017 年增速為1.7%，社會消費品零售總額在全國城市中列第8 位，2018 年第11 位。

3.居民人均消費性支出水平不高。 居民人均消費性支出在很大程度上反映居民的生活質量和當地的經濟發展狀況， 同時又受到經濟發展的影響和制約。 2017 年天津居民人均消費性支出在全國50 座主要城市中大致排在第19 位。 在2018 年淘寶天貓“雙11”活動人均消費金額30 強城市排行榜上，天津位列第28 名。

（二）收入水平缺乏競爭力

1.長期存在不利于勞動者的收入分配格局。 在全國31 個省市區中，天津GDP 中勞動者報酬比重低、 政府所得比重高的現象突出， 國民收入向企業和政府傾斜得最為顯著。 2011 年，天津GDP中勞動者報酬的比重排第28 位；而企業所得的比重則排第3 位。 到2017 年，天津GDP 中勞動者報酬的比重為40.99%， 提高了2.3 個百分點，排在第31 位；政府所得在天津GDP 中的比重為18.88%，僅次于云南，排在第2 位。 相比之下，同期的北京GDP 中勞動者報酬的比重提高了3.5 個百分點， 上海提高了4.3 個百分點； 重慶下降了7.6 個百分點， 但是仍然高于天津。

2.人均GDP、人均可支配收入排名與經濟總量排名相差很大。 人均GDP 反映城市發展質量與產業帶動能力， 人均可支配收入則反映城市產業轉化為人民切實收入的水平。 天津是近十年來國內GDP 增長最快的地區之一，2018 年城市經濟總量在全國城市中排名第6 位，人均GDP（120606 元）大致排在第21 位。在居民人均可支配收入的全國地級以上城市排名中， 天津處于第30位。

（三）高房價對經濟增長負拉動

住房是滿足人安居需求所必需的消費品， 一般也是花費最多的消費品。 全球城市的發展實踐證明， 適當合理的房價是一座城市保持活力和競爭力的重要因素。 高房價收入比提高了居住成本，阻礙了人才的聚集。2018年天津住房市值與GDP 之比超過330%，2019 年7 月全國城市房價排行（住宅）中天 津 排 名 第10 位，2019 年上半年全國代表性50 座城市的房價收入比排名中天津排在第12 位。據中國社科院《中國城市競爭力報告No.17》，經驗研究表明，當房價收入比超過9∶1 后， 房地產對經濟增長的負向擠出效應已超過正向拉動效應。

四、缺少有吸引力的市場主體集群

市場主體是社會財富的主要創造者， 是經濟社會發展的重要推動力量。 只有高質量市場主體的聚集， 才會帶來高素質人才的聚集，促成人力資本快速積累， 使城市得以保持經濟活力。

（一）市場主體數量偏少、層次偏低

市場主體的發育程度決定著一座城市經濟發展的實力和競爭力。 一座城市市場主體數量越多， 尤其是企業數量越多， 這座城市的經濟就越活躍、越發達，同時意味著就業機會多、資金聚集多。2018 年天津新增各類市場主體22.1 萬戶，市場主體總量111.6 萬戶， 在全國主要城市實有市場主體數量排名中天津大致處在第10 位，約為深圳的1/3、北京的1/2。但是，天津的市場主體中，個體戶和農村合作社占比高達52%，企業僅占48%，企業數量比深圳少146 萬家、 比北京少111.5 萬家。

（二）龍頭企業整體競爭力衰退

企業競爭力是城市競爭力的重要動力源， 中國500強企業為代表的龍頭企業數量不僅反映城市經濟實力，還綜合體現城市的經濟開放程度與營商環境。 從中國500 強企業省份分布數量看，在31 個省市區中，天津的上榜企業數量從2008 年排第7 位（26 家）、2013 年排第8 位（20 家），到2018 年排第16 位（7 家），屬于下滑程度大的地區之一。

（三）缺少實力雄厚的國有企業

國有企業在發展地方經濟的過程中始終是一支重要力量， 上市國有企業更是國有企業中的主力， 國有企業實力不足的地方就會缺失一個重要的發展輪子。 截至2019 年4 月10 日，A 股市場中共有681 家地方國有企業，總市值為12 萬億元；178個城市有地方上市國有企業，其中前15 位城市合計達330 家，占比為48.5%。 地方上市國有企業的實力與各城市的實力基本相符， 排名前五位的依次是上海、北京、廣州、深圳、南京。天津有20 家地方上市國有企業， 排在第6 位， 總市值排在第14 位。與重慶相比， 天津的地方上市國有企業數量雖多6 家，但總市值卻低于重慶124 億元。 天津市值最高的地方上市國有企業市值不及上海市值最高國有企業的1/11、北京市值最高國有企業的1/4。

（四）民營企業實力相對下滑

民營經濟已經成為推動經濟發展的生力軍、 吸納就業的重要承載主體， 一個地方市場化程度越高， 民營經濟就越活躍和發達， 經濟發展就越有活力。近年來，隨著市場需求條件的變化、 要素成本的上漲和環境保護政策的出臺， 天津民營經濟的發展遭遇到前所未有的挑戰。2019 中國民營企業500 強榜單顯示，北京、上海、重慶、天津四大直轄市上榜企業數量分別為17 家、15 家、15 家和6 家， 天津僅有榮成聯合鋼鐵入圍百強行列， 排在第98 位。 與2017 年的榜單相比較， 兩年間天津上榜的民營企業500 強數量減少7家，在31 個省市區上榜企業數量排名中從第10 位跌到第16 位。

（五）獨角獸企業數量較少

獨角獸企業是創業領域的先行者與佼佼者， 是推動新舊動能轉換、 新經濟崛起的重要力量。 獨角獸企業的密度， 往往代表著該地區經濟的活力。 創業者總在尋找最適合自身和企業發展的城市， 為的正是更廣闊的上升空間以及更多可能。據《2019胡潤全球獨角獸榜》顯示，天津僅有3 家獨角獸企業， 企業數量在我國獨角獸企業所分布的17 座主要城市中排第9位。

五、薪酬福利水平缺乏競爭力

富有競爭力的薪酬福利是人才選擇就業城市的重要考慮因素， 哪個地區同行業收入高， 人才就往哪個地區涌， 收入待遇差的地區人才會“用腳投票”遠離它。

（一）中堅行業薪酬水平缺乏吸引力

制造業是天津從業人員最多的行業， 制造業的薪酬水平最能代表人才在天津就業的平均薪酬水平。據《中國制造業高質量發展人才白皮書》 顯示，2018 年在全國制造業人才數量分布排名中，天津排名第7 位； 但天津的制造業人才平均年薪只排在第13 位。 僅拿天津與重慶、深圳、寧波、武漢、蘇州五個城市相比較來看， 天津的年薪10 萬~30 萬元制造業人才比例是六個城市中較低的，與此同時天津的年薪10萬元以下制造業人才比例是六個城市中最高的。 流出天津的制造業人才中有39.72%會選擇北京作為其繼續發展的城市， 上海和深圳是其第二、第三選擇，寧波、蘇州是其第四、第五選擇。

（二）高端行業薪酬水平缺乏競爭力

一座城市如果沒有足夠繁榮的高端產業， 就無法創造大量高收入工作崗位，也就無法吸引高端人才。 分行業來看， 近幾年我國平均工資最高的兩大行業是金融業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業。 2018 年，天津這兩個行業的城鎮非私營單位從業人員年平均工資分別是金融業128870 元，低于全國平均水平（129837 元），遠低于北京水平（266921 元）；信息傳輸、 軟件和信息技術服務業128696 元，低于全國平均水平（147678 元），遠低于北京水平 （205834 元）。 顯然，在京津同城化的背景下，天津這兩個行業的薪酬水平缺乏競爭力。 據《2019 上半年中高端人才就業現狀大數據報告》顯示，對中高端人才的需求， 天津排在第11 位；但在全國中高端人才平均月薪的城市排名中， 天津的中高端人才平均收入水平則排在20 位之外。另據《2019 海歸人才就業趨勢報告》顯示，2019 年應屆海歸人才將互聯網作為首選期望行業，其次是金融業；對海歸人才最有吸引力的城市排名中，天津排在第10位，選擇天津的海歸人才占比為1.4%。

（三）福利水平不具有優勢

以工會節日慰問標準為例，《天津市基層工會經費收支管理辦法》規定，工會逢年過節向全體會員發放節日慰問品標準必須控制在基層工會當年全部經費收入的50%以內， 全年節日慰問品最高每人不得超過1000元。 對每位會員每年度節日發放慰問品的總額限制， 全國還有25個省市區也制定了明確標準：廣東不超過2500元，陜西不超過2200元，江西、湖南、四川不超過2100元，內蒙古、山東、河南、甘肅不超過2000元，河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、福建、寧夏不超過1800元， 湖北不超過1700元，廣西、海南、西藏、黑龍江、浙江、 安徽、 新疆不超過1500元，青海不超過1000元。

六、對策建議

鑒于目前天津經濟活力所存在的不足， 為構建經濟持續發展新動力， 天津應把握住消費升級與創新驅動兩條發展主線，從打造新形象、新業態、新產業、新環境、新服務五個方面入手， 抓好流量經濟、 夜間經濟、 居民增收、市場主體培育、非首都功能承接五個方面工作， 凝聚充裕的人力資源， 助推天津成功實現經濟結構優化和增長動能轉換。

（一）塑造城市“新形象”，做強城市流量經濟

實體經濟中人流最重要， 互聯網經濟中流量是關鍵， 在當前媒體融合的大趨勢下， 線上流量與線下人流會相互引流、良性互動。塑造城市個性“新形象”能夠快速匯聚經濟流量， 有效地激活城市經濟活力。

1.整合城市地標、特色飲食、景觀景色、高科技設施等元素對城市進行綜合性、立體化、全方位的包裝，打造具有引爆性的超級 “城市IP”，塑造充滿現代感、時尚感和富有獨特文化吸引力的城市形象， 形成一批內涵豐富、 層次多元、 獨具創意的“打卡”體驗場景，有效吸納、轉化和沉淀人流、 商流、物流， 使流量經濟成為城市發展的新動能。

2.把握文旅發展的內容、場景和傳播規律， 鏈接起空間結構上相對破碎的天津近代城市歷史文化資源， 借助“網紅” 元素激活存量資源，開展多樣化的項目鼓勵和支持各種“政府+新媒體+市民公眾”模式的短視頻內容生產，記錄和傳播美食、城市美景、 方言和地方文化等深入城市“毛細血管”的內容，使天津城市形象更接地氣、更貼近生活、更具區分度。

3.從更符合新一代年輕人的表達方式和審美習慣出發， 籌劃組織契合年輕群體喜好的系列創意傳播活動，增強游客的深度體驗， 提升本地居民的認同感和幸福感， 使更多的人了解天津的優越性和獨特性， 多層面展示天津宜業宜居的發展環境， 搭建資本與人才對天津心理認可的橋梁， 吸引人才落戶生根，共創發展大計。

（二）發展夜間經濟“新業態”，豐富幸福生活體驗

夜間經濟“新業態”所吸引的核心消費群體主要是20 歲～39 歲、 日間被工作填滿無暇休閑和社交的人群，其消費的主要目的在于解壓、 放松和滿足人際交往需求，增強幸福感。目前天津的夜間經濟多以餐飲、 購物為主，形式單一，休閑項目、景區、 夜間文藝演出、24 小時便利店等夜間開放場所密度較低， 服務供給數量質量有待提高， 需要相關政策引導和扶持， 夜間消費還有廣闊的開發空間。

1.必須深度挖掘與凝聚天津自身的歷史文化基因，以特有文化元素為城市夜間經濟賦予靈魂與內核， 打造高起點與高質量的夜間經濟集聚區與人流商圈， 創建極具天津個性的商業品牌與夜間經濟標簽。

2.探索更加多元化、差異化的夜間消費場景和空間， 放大城市夜間文化的豐富精彩， 在具備條件的旅游景點、博物館、科技館、展覽館、 美術館開發夜間旅游體驗項目，加快建設娛樂休閑、健身、音樂書吧、特色餐飲等符合特定人群消費特色的集聚化、規模化夜間經濟區域，打造一批具有特色的書店、茶社、 劇院等夜間游市場亮點。進一步放松業態、空間限制， 激發市場主體的業態和產品創新活力， 增加就業創業機會。

3.創新公共治理手段與協調機制， 清理和停止執行限制人們夜游消費的不合時宜的規定， 逐步構建企業自治、行業自律、社會監督和政府監管相結合的共同治理機制，提升電力、地鐵、公交、公共衛生、 市政管理、 安全保衛、 應急救援等城市基礎設施和公共服務對夜間經濟區域的保障能力。

（三）加速引育“新產業”，打造帶動居民收入增長的新引擎

城市主導行業決定主力群體的收入水平。 過去二十年， 天津幾乎錯失了中國互聯網浪潮機遇， 在全國金融資源空間布局中也不占優勢。 天津所能夠提供高于全市平均工資的就業崗位中，有70%以上的崗位在科研、教育、衛生、公共管理等政府機構或事業性單位和電力、熱力、燃氣及水生產、采礦業等壟斷性國有企業， 只有不到30%在充分參與市場競爭的行業， 反映出天津目前的產業為人才提供高水平就業的能力相當有限。

城市間“搶人大戰”的取勝關鍵， 在于城市有產業實力，能提供豐富的就業機會、廣闊的發展平臺和有潛力的行業社交圈。 天津只有搶占產業升級的先機， 做大做強優勢產業， 積極發展新興產業， 才能提供高質量的就業崗位，留住人才。

1.大力發展有利于國民收入初次分配中增加勞動者報酬比重的產業，招商引資中避免引進僅為享受政策優惠而注冊卻不為當地創造就業機會的行業企業， 合理提高勞動者福利標準， 使得改革與經濟發展成果更多更公平地轉化為本地居民收入。

2.加快引育區塊鏈、人工智能、5G、金融科技、跨境電商、電競、AR（增強現實）、VR（虛擬現實）、大數據、互聯網+教育、新材料、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車等代表新科技及新的經濟增長點的新興行業， 為在津人才創造出更多的創業就業機會。

3.抓住中國乃至世界“下一個十年” 發展機遇，推進技術創新、 管理創新和制度創新， 推動產業價值鏈向中高端邁進， 提高產業的附加值和財富創造能力， 在新賽道上實現“彎道超車”。 未來互聯網發展的下半場重點將是工業互聯網， 天津應發揮自身產業優勢， 加快推動5G、物聯網、人工智能等工業互聯網底層核心技術基礎設施建設， 積極推進具有天津特色的應用場景建設，打造工業互聯網平臺為制造業轉型升級賦能。 完善產業生態系統，加強研發設計、創業孵化、科技金融、融資租賃等服務生態建設， 培育覆蓋全周期、 全要素的高新技術服務產業鏈， 推動先進制造業和現代服務業深度融合。

（四）打造創業營商“新環境”，培育壯大市場主體

在施行《天津市優化營商環境條例》的基礎上，持續改善政務、融資、創業和人才環境， 增強各類市場主體發展活力，以專業人才、專業機構為核心招商引資， 大量催生新的市場主體， 不斷蓄增經濟發展動力。

1.加快構建一流的創新創業生態， 發揮海河產業基金引領帶動作用， 統籌使用天使、創投、并購引導基金，吸引金融資本瞄準新興行業領域加大投資力度，進行“雛鷹—瞪羚—獨角獸—世界級”企業梯度培育和精準扶持，加速形成一批具有國際競爭力、 影響力的創新型領軍企業、龍頭企業和“隱形冠軍”。

2.加速推進國有企業混改， 更大力度地主動尋找優質戰略投資者， 加強國有企業債務風險防控，處置“僵尸企業”，剝離非主業資產和低效資產， 促進國有企業轉換經營機制， 放大國有資本功能， 提高國有資本配置和運行效率， 增強金融機構對國有企業混改信心， 促進天津國有企業在改革中重獲競爭力和活力。

3.培育更多規模效益高、 核心競爭力強的大型民營企業集團， 從域外吸引集聚更多總部型、 科技型市場主體，消除在信貸支持、土地征用、人才引進、技術服務等生產要素供應方面對民營企業的差別待遇。 積極支持民營企業參與國企混改， 為民營企業參與國企改革、 推動混合所有制經濟發展搭建平臺。 加快創新要素向民營企業聚集， 提升自身技術創新能力， 充分發揮海河產業基金、 智能制造財政專項資金等引導作用， 為民營企業產業鏈并購整合、 生態鏈建構賦能，打造一批科技含量高、具有重要影響力的行業領軍者、創業領跑者。

（五）完善公共配套“新服務”，助力承接北京非首都功能

北京是天津最重要的人才和資本來源地， 交通便利是京津人才交流首要前提。目前“海河英才”行動計劃所吸引來的“英才”平均年齡在32.3 歲， 子女教育是這些未來新中產階層人群最普遍的焦慮。因此，天津要優先把交通配套和教育服務做好，為來津人才提供高質量的公共服務保障。

1.加快推進京濱、京唐高鐵建設， 加快研究出臺支持鐵路建設的財政、 土地政策措施，加快推動征地拆遷，拓寬鐵路建設投融資渠道。加快推進濱鐵2 號線（Z4）、濱鐵3 號線（Z2）、Z8 線等軌道交通建設戰略性提速，增強濱海-中關村科技園、寶坻中關村科技城、 未來科技城等非首都功能承接平臺與公共服務資源豐富的天津市中心城區、 濱海新區核心區之間的通達性， 提高其出行便利性。

2.積極引進北京優質教育資源，加大與清華大學附屬小學、北大附中、北師大附中、人大附中等優質教育集團合作辦學力度，引入辦學規模實力強和美譽度較高的北京民辦教育機構來津辦學，為來津人才子女提供高水平的義務教育保障。 加快補齊3歲以下嬰幼兒托育服務短板，支持和引導社會力量依托社區提供嬰幼兒普惠托育服務，鼓勵多種形式擴大普惠性學前教育資源，組織教育、衛生、民政和市場監管等部門形成合力進行管理、指導和監督，為嬰幼兒及學齡前兒童家庭提供質量有保障、價格可承受、方便可及的服務。