我國建筑工程招投標管理存在的問題及對策

錢林玉

杭州錢塘智慧城投資開發有限公司 浙江杭州 310000

經濟發展帶來的市場競爭是必然的，而建筑工程招投標作為一種富有競爭性的采購方式，不但可以為采購者帶來高質量高效益的工程與服務，而且在企業整體經營管理工作中具有著重要的地位，因此建立一個公正、透明、高效的招投標市場至關重要[1]。

1 建筑工程招投標管理的現狀

建設工程項目投資大、回報率高，投標市場競爭比較激烈。我國的招投標管理體制主要存在以各級政府主導，行政主管部門監管，招投標工作缺乏具體的實施細則，自由裁量權把握過大等問題。又因招投標工作復雜，評標系統不夠完善等特點，給“暗箱操作”提供可乘之機，導致惡意競標、虛假招標、圍標、串標等現象存在，影響招投標工作正常進行，破壞了市場秩序。

2 建筑工程招投標存在的問題分析

2.1 招投標管理體制不健全

我國在建筑工程招投標管理方面缺少完善的法律約束，管理方式力度不強，即使我國在此方面已經出臺了相應的法律，如《招標投標法》及《招標投標實施條例》等，但在實際應用中并沒有真正使招投標管理走向規范化。就目前而言，對法律宣傳力度不夠，招投標監督、仲裁機構尚不健全，甚至在開展工作中受到多重領導，從而導致監管力度削弱，一部分監管單位只將工作流于形式，并不會深入探究。此外，招投標活動違規操作較為隱蔽，不易被發現，即使發現也會從輕處理，很難起到約束的作用[2]。

2.2 招投標主體行為不規范

建筑工程招投標管理的主體是發包方，對于招標項目管理是否達到有效性，必須從源頭抓起。但我國建筑工程日招標過程中還存在許多問題，其中較為關鍵的問題，一是招標單位未能嚴格按照規范標準執行，存在明招暗定、邀請招標等現象，給投標單位提供機會，在某種程度上限制了充分競爭。二是投標單位為了獲取更多的利益，存在假借資質、掛靠，甚至私通各投標方，聯合行動，相互串通投標報價，排擠其他人的公平競爭等；三是招標代理機構的從業人員工作能力、個人素養參差不齊，招標代理結構的運作不規范等。為此，要在招投標過程中對根源進行有效管理[3]。

2.3 招投標評標方案不科學

評標是招投標工作的關鍵，評標方案的制定與執行情況，直接決定了招投標工作的質量和結果。當前，我國建筑工程相關的招投標評標方案不科學，評標指標權重分配不合理，評標因素不夠全面，沒有建立起一套科學的評標辦法，有些甚至單純著重看報價高低，重定性評分，輕定量評分，無法在評標過程中發揮出其具體的、實際的作用。在當前很多建筑工程的招投標工作中，還存在地方保護主義以及排他思想，這更會導致招投標工作存在嚴重的不合理之處。因此一定要建立科學的評標方案。

3 建筑工程招投標工作的對策措施

3.1 完善招投標管理制度

政府的招投標管理部門應該根據招投標過程中暴露出來的圍標、虛假招標、非法分包等現象不斷改進招投標管理制度，從而達到規范此類活動的目的。首先，政府管理部門在招標活動初期，要向招、投標雙方普及國家相關的法律及招、投標工作管理規定。其次，國家相關部門應該根據招、投標過程中出現的各種違法行為制定出有針對性的，可以有效打擊違法亂紀、違規操作行為的管理制度。再交，要加大對法律法規的宣傳力度，使招投標各行為主體全面掌握法律制度、規章條例等。

3.2 細化招投標管理機制

建設開放的交易市場，體現充分競爭。取消年度名錄庫、設定標準化的評標辦法等，讓所有具備建設要求的資質能力、設備、人員、技術能力的施工單位在公平、公正、公開的基礎上競爭。全力推行電子招投標系統，有效規避圍、串標現象，同時也要建立后評價服務體系、建立信用檔案，有效遏制惡意競標現象。對于那些在招投標中存在違規行為的企業應該進行清退，阻止其繼續參與競標，而且相關部門還應該建立黑名單制度，根據違規行為的嚴重程度，適當限制企業參與競標的資質，例如，可以設定一個時限，過了時限以后才能恢復資格，增加其違法、違規的成本。

3.3 加大監督管理力度

招投標監管部門要在招投標各階段要加大監管力度，積極規范招投標行為。比如在建設工程項目報建階段，相關監管部門要審核招標方案，并對評標辦法、資質審核等各方面進行督查，確保招標公告的發布符合法律規范要求，并能在較大范圍內充分調動市場的競爭性；在投標階段要嚴格程序、規范操作，確保流程公開、公平、公正；在評標階段，要對評標委員會的組成及標底進行監督，做好保密工作，避免招標單位暗箱操作；最后，定標后以中標公示的形式接受各投標人和社區的監督，并在施工階段，邀請質監站等各職能部門加強對施工環節的監管，對存在問題的單位，形成執法聯動機制，及時進行落實處理[4]。

4 結語

招投標是一項政策性、技術性強、涉及領域廣的系統工程，同時也是社會關注的熱點問題，只有各個參加單位齊心協力從招投標的各個環節嚴格把關，規范落實，堅持“公開、公平、公正、擇優”的原則，才能建立起一個透明開放、有序競爭的市場環境。