高校知聯(lián)會建設(shè)與作用發(fā)揮研究

文/劉晏 李本建

一、做好知聯(lián)會建設(shè)、使其充分發(fā)揮作用的重要意義

統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶。高校中聚集了大量知識分子，其中很多是黨外人士，高校是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要陣地和窗口。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作具有求同存異、教育引導(dǎo)、資源整合、利益協(xié)調(diào)的獨(dú)特功能優(yōu)勢，在化解矛盾、促進(jìn)學(xué)校有序發(fā)展方面具有重要意義。

根據(jù)2011年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)黨外知識分子聯(lián)誼會建設(shè)的意見》，作為統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)體系的重要組成部分的黨外知識分子聯(lián)誼會（以下簡稱知聯(lián)會），其組織建設(shè)得到很大推進(jìn)，在作用發(fā)揮方面也取得積極進(jìn)展。做好知聯(lián)會建設(shè)，使其充分發(fā)揮作用，充分調(diào)動黨外知識分子的積極性，讓他們?nèi)硇牡赝度氲浇虒W(xué)、科研和社會服務(wù)之中，不僅有利于深化高校教育改革，對于科技進(jìn)步和社會發(fā)展也有重大意義。

二、當(dāng)前高校知聯(lián)會建設(shè)發(fā)展及作用發(fā)揮情況

高校知聯(lián)會是黨委和黨外知識分子聯(lián)系的橋梁紐帶，由黨外知識分子自愿組成，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、知識性和民間性。知聯(lián)會的任務(wù)包含強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、擴(kuò)大聯(lián)誼交友、提供發(fā)揮作用平臺、培養(yǎng)舉薦人才四個(gè)方面的內(nèi)容。知聯(lián)會具有五個(gè)方面的作用：教育引導(dǎo)、橋梁紐帶、參謀智囊、培養(yǎng)舉薦和維護(hù)穩(wěn)定。

高校知聯(lián)會以《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》為思想指導(dǎo)，將知聯(lián)會作為黨外知識分子工作的重要載體和抓手，通過搭建學(xué)習(xí)交流、參政議政、服務(wù)社會、宣傳展示等平臺，提高黨外知識分子思想政治素質(zhì)、暢通建言獻(xiàn)策渠道、激發(fā)履職奉獻(xiàn)熱情、擴(kuò)大其社會影響，充分發(fā)揮黨外知識分子在高校改革發(fā)展中的作用。

三、當(dāng)前知聯(lián)會發(fā)展建設(shè)中的不足之處

知聯(lián)會在多年的建設(shè)發(fā)展過程中取得了一定進(jìn)步和成績，但從具體工作實(shí)踐來看，仍存在以下三方面的問題。

（一）缺乏明確系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)

黨外知識分子自身特性決定了知聯(lián)會組織化程度比較低，同時(shí)，高校對知聯(lián)會的工作沒有明確的定位，因此其頂層設(shè)計(jì)不夠明確和系統(tǒng)，需明確知聯(lián)會工作定位，做好頂層設(shè)計(jì)，提升組織力和凝聚力。

（二）工作制度有待規(guī)范、工作思路單一、工作機(jī)制不夠健全

一是在制度化和規(guī)范化方面還有所欠缺，如定期全員大會制度、工作例會制度、集體決策制度、會員準(zhǔn)入及退出制度等不夠完善，規(guī)劃化水平有待提高。

二是工作方式單一，在新形勢下，知聯(lián)會發(fā)展應(yīng)適應(yīng)新時(shí)代要求，但在具體工作實(shí)踐中，一些基層知聯(lián)會工作人員缺乏創(chuàng)新意識，工作缺乏活力，使得知聯(lián)會對會員吸引力不大。

三是工作機(jī)制不夠健全，系統(tǒng)的教育引導(dǎo)機(jī)制、黨外人才培養(yǎng)選拔機(jī)制等較為缺乏，人才儲備出現(xiàn)斷層，人才梯隊(duì)出現(xiàn)后續(xù)乏力的現(xiàn)象。

四是缺乏科學(xué)評價(jià)體系。一方面，未能建立健全會員科學(xué)評價(jià)體系，評價(jià)及激勵(lì)等標(biāo)準(zhǔn)比較模糊。另一方面，高校缺乏針對知聯(lián)會工作優(yōu)劣的評價(jià)體系，知聯(lián)會工作存在做與不做一個(gè)樣的情況，不利于知聯(lián)會的建設(shè)發(fā)展和作用發(fā)揮。

（三）整體優(yōu)勢有待進(jìn)一步發(fā)揮

高校知聯(lián)會普遍成立時(shí)間不長，其群眾性屬性導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)比較松散，會員比較分散，活動頻率也不高，因此未能充分發(fā)揮會員合力。高校間知聯(lián)會各自為陣、很少互動，不利于整合資源優(yōu)勢，影響了知聯(lián)會整體優(yōu)勢的發(fā)揮。

四、加強(qiáng)高校知聯(lián)會建設(shè)及作用發(fā)揮的對策

知聯(lián)會良性有序的建設(shè)發(fā)展方向能最大程度地確保知聯(lián)會作用的發(fā)揮，讓廣大黨外知識分子緊密團(tuán)結(jié)在高校黨委周圍，充分施展他們的聰明才智、發(fā)揮特長，助力高校改革發(fā)展。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，建議知聯(lián)會從三個(gè)方面著手，做好建設(shè)發(fā)展。

（一）明確知聯(lián)會定位 做好頂層設(shè)計(jì)

知聯(lián)會的定位問題關(guān)系到其建設(shè)的發(fā)展方向，目前對知聯(lián)會的定位大致有三種觀點(diǎn)：聯(lián)誼性、黨派性和工作性。著眼于聯(lián)誼性，知聯(lián)會主要解決的則是黨外人士的聯(lián)誼問題。著眼于黨派性，則認(rèn)為應(yīng)賦予知聯(lián)會政黨的性質(zhì)和地位，這樣能迅速并顯著提高黨外人士的政治地位和社會影響。著眼于工作性，則是把知聯(lián)會作為統(tǒng)戰(zhàn)部門開展黨外知識分子工作的重要載體。這三種定位在基層不同程度地同時(shí)存在，因此，應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)角度進(jìn)一步加以明確，使得知聯(lián)會工作不越位、不移位、做到位，助力高校中心工作任務(wù)。

（二）優(yōu)化日常工作

一是日常管理制度化規(guī)范化。高校黨委應(yīng)將知聯(lián)會建設(shè)納入重要議事日程，黨委常委會每年定期聽取知聯(lián)會工作專題匯報(bào)。根據(jù)高校黨外知識分子人數(shù)，按照規(guī)模適度、涵蓋廣泛、逐步發(fā)展的原則，制定知聯(lián)會會員準(zhǔn)入和退出制度。進(jìn)一步完善全員大會和財(cái)務(wù)管理等制度，提高管理水平。

二是創(chuàng)新工作思路、拓展工作方法。在新形勢下，知聯(lián)會原有的工作思路和方法，已不能完全適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和黨外知識分子的需求。知聯(lián)會工作人員應(yīng)充分認(rèn)識到黨外知識分子價(jià)值觀呈現(xiàn)多元化趨勢，積極探索黨外知識分子的工作規(guī)律，運(yùn)用新媒體等手段推動實(shí)際工作，始終堅(jiān)持以會員為中心謀劃和開展工作，增強(qiáng)知聯(lián)會對會員的吸引力和凝聚力，鼓勵(lì)會員為高校改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做貢獻(xiàn)。

三是建立健全工作機(jī)制。健全機(jī)制是推動知聯(lián)會健康發(fā)展的重要支撐和保障，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)知聯(lián)會最為缺乏的是學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制和長效人才培養(yǎng)隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制。

建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制需拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式，目前知聯(lián)會學(xué)習(xí)方式和內(nèi)容對會員的吸引力不大，應(yīng)積極探索開展參與度高、影響力大的學(xué)習(xí)活動，并為會員提供社會考察和外出掛職鍛煉的機(jī)會。同時(shí)，應(yīng)將對知聯(lián)會會員的教育培訓(xùn)納入高校干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，為進(jìn)一步發(fā)揮知聯(lián)會作為黨外人才蓄水池功能提供保障。

建立健全長效人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，對于黨外代表人士和數(shù)量眾多的青年黨外知識分子，要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、分層次培養(yǎng)、推薦和使用。在學(xué)校干部換屆和干部儲備等工作環(huán)節(jié)中充分考慮黨外人才，除在校內(nèi)推薦任用外，還應(yīng)向各級人大和政協(xié)舉薦優(yōu)秀黨外知識分子，鼓勵(lì)他們服務(wù)社會。加強(qiáng)青年會員人才隊(duì)伍建設(shè)，為其制定個(gè)性化的培養(yǎng)方案和中長期發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)他們參政議政的習(xí)慣，引導(dǎo)他們?yōu)楦咝８母锖蜕鐣l(fā)展作貢獻(xiàn)。

四是建立科學(xué)評價(jià)體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有利于推動知聯(lián)會健康成長。目前知聯(lián)會會員考核及激勵(lì)制度缺乏，應(yīng)為會員制定個(gè)人考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及激勵(lì)制度，并將會員的個(gè)人表現(xiàn)納入高校評價(jià)體系，提高其積極性和主動性。同時(shí)，建議高校以定性評價(jià)與定量評價(jià)相結(jié)合、規(guī)范性與可行性相結(jié)合的方式，圍繞學(xué)校中心目標(biāo)任務(wù)，為知聯(lián)會整體工作制定目標(biāo)并定期考核。

（三）加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)揮整體優(yōu)勢

高校知聯(lián)會為黨外知識分子提供了聯(lián)誼的渠道，促進(jìn)了跨部門的交流與協(xié)作。院系是黨外知識分子自身素質(zhì)和能力的主要展現(xiàn)平臺，因此，知聯(lián)會可以安排聯(lián)絡(luò)人或定期溝通制度的方式，加強(qiáng)與院系統(tǒng)戰(zhàn)工作之間的對接與協(xié)作。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)高校間知聯(lián)會的溝通、交流和協(xié)作，為會員科研合作提供路徑和平臺。