公路工程變更索賠策劃實施及成本核算分析控制

肖 馥

（中鐵四局集團第五工程有限公司，江西 九江 332000）

1 變更索賠的含義及工作原則

變更索賠，指的是工程項目在中標(biāo)后，在具體的施工過程中出現(xiàn)與前期工程合同內(nèi)部設(shè)計不符的情況，如價格、數(shù)量、合同內(nèi)部優(yōu)化以及合同外增設(shè)的項目等，施工企業(yè)可以利用相關(guān)法律政策，在以工程質(zhì)量為目標(biāo)的前提下展開工程變更及索賠工作。變更索賠是加強項目成本管理、開源節(jié)流、提高項目經(jīng)濟效益、維護企業(yè)利益的重要途徑之一。

變更索賠需遵循以下工作原則：

1） 內(nèi)部分工協(xié)作、上下聯(lián)動，形成合力一致對外；2）建立良好的履約信譽，樹立企業(yè)品牌；3） 保持和諧順暢的外部公共關(guān)系；4） 降本增效，盡可能多地彌補既有損失，追求經(jīng)濟效益最大化；5） 針對施工合同、現(xiàn)場環(huán)境、各方訴求、施工圖量差等進行認(rèn)真研究、詳細(xì)分析，并以此為基礎(chǔ)，在依法合規(guī)的前提下開拓思維，創(chuàng)造性地開展工作。

2 變更索賠前期策劃流程

1） 工程變更索賠策劃的提出，設(shè)計變更索賠策劃方案的主要負(fù)責(zé)人是工經(jīng)部長，工經(jīng)部長會在施工前期仔細(xì)鉆研施工圖紙、技術(shù)使用標(biāo)準(zhǔn)、工程量記錄清單和制度的合同文件，權(quán)衡整個工程的施工效果，同時依據(jù)其他項目的變更索賠計劃、清算結(jié)果技巧最終制定出適合本工程的變更索賠策劃方案，切記策劃方案務(wù)必條理清晰、重點突出、方向明確，在方案的指引下具體展開實施。需要注意的是，變更索賠策劃的過程中全程需要工程部長協(xié)助，重點為變更索賠方案中涉及的材料選取和設(shè)備選取等方面提出實質(zhì)性建議，最終保障變更索賠策劃的科學(xué)性和高效性。

2） 復(fù)核，工程變更索賠方案設(shè)計之后，會由專業(yè)的總工程師和總經(jīng)濟師進行審核完善，要求在收到變更索賠方案三日之內(nèi)完成復(fù)核環(huán)節(jié)。總工程師重點攻讀施工技術(shù)和施工組織兩方面，審批方案設(shè)計是否符合施工要求以及施工技術(shù)是否達標(biāo)等，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即指出并修改，使得方案的設(shè)計滿足高效性目標(biāo)；總經(jīng)濟師則對變更索賠方案的合法性、合理性和可行性進行分析，保障方案策劃滿足相關(guān)規(guī)定，同時控制企業(yè)成本核算。

3） 組織評審，該環(huán)節(jié)的參與人員主要有總工程師、總經(jīng)濟師和各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，要求評審標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《項目前期變更索賠策劃書》[1]，對變更索賠策劃的經(jīng)濟性、高效性和可操作性進行全面評審，同時對不滿足要求的提出意見或建議，一旦評審結(jié)束需要項目經(jīng)理在策劃書的對應(yīng)位置簽字蓋章，并及時上報至公司繼續(xù)下一審批環(huán)節(jié)。需要注意的是，組織審批環(huán)節(jié)執(zhí)行時間一般不得超過3 日。

4） 審批，審批需要子公司的工經(jīng)部和技術(shù)部積極參與，針對前期變更索賠策劃的設(shè)計方向和經(jīng)濟支出做出全方位分析，從合理性和經(jīng)濟性角度出發(fā)，以專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)給策劃方案提出建議，不斷優(yōu)化和完善變更索賠策劃方案。

5） 細(xì)化完善，組織交底并落實，積極對審批過程中子公司提出的建議充分采納，逐步細(xì)化變更索賠方案，創(chuàng)建責(zé)任制體系，將各項目的實施組織落實到位，預(yù)防出現(xiàn)問題推卸責(zé)任的現(xiàn)象，加強施工部門的工作積極性，細(xì)化完善方案的期限不得超過半個月。

6） 執(zhí)行《索賠管理流程》，在方案設(shè)計成功之后具體展開實施，實施過程一定要嚴(yán)格按照施工流程，確保方案的可操作性和高效性。對于變更索賠方案，工程部長負(fù)責(zé)變更設(shè)計，工經(jīng)部長負(fù)責(zé)索賠設(shè)計，這也體現(xiàn)了設(shè)計方案的針對性和目的性。

3 項目實施過程中設(shè)計變更的提出（以貴州高速公路項目為例）

3.1 設(shè)計變更分類

設(shè)計變更按其性質(zhì)、規(guī)模及費用影響程度，分為較小設(shè)計變更、一般設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更。總監(jiān)辦負(fù)責(zé)處理較小II 級、III 級設(shè)計變更；項目辦負(fù)責(zé)處理較小I 級設(shè)計變更，由總監(jiān)辦提出設(shè)計方案及施工圖預(yù)算審核建議，項目辦審查后（原則上按現(xiàn)場核查并召開專題會議研究確定，設(shè)計變更文件審查組織專題會議確定） 報集團公司按程序?qū)徟惠^大、重大設(shè)計變更由總監(jiān)辦提出設(shè)計方案及施工圖預(yù)算審核建議，經(jīng)項目辦、集團公司組織審查后報上級主管部門審批；存在以下情形之一的可以完善、修改原設(shè)計文件：

設(shè)計存在缺陷（含錯、漏、碰、缺） 并經(jīng)原設(shè)計單位書面確認(rèn)；

勘察資料不全面或設(shè)計深度不足，導(dǎo)致設(shè)計不準(zhǔn)確或存在質(zhì)量和安全隱患；

原設(shè)計和自然條件（地質(zhì)、水文、地形等）、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗條件不協(xié)調(diào)，可能影響地方生產(chǎn)生活；

節(jié)約工程造價的優(yōu)化設(shè)計；

按照交通運輸部頒發(fā)的設(shè)計規(guī)范、細(xì)則以及下發(fā)的文件，隧道工程、地質(zhì)特別復(fù)雜的邊坡工程可采用動態(tài)設(shè)計的；

為合理利用和保護自然資源，可提高工程建設(shè)效益的；

涉及農(nóng)田、水利、工礦、城鎮(zhèn)規(guī)劃、管網(wǎng)規(guī)劃、景區(qū)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)、文物保護等，需要對設(shè)計進行修改完善的，可按規(guī)定對局部工程進行設(shè)計變更和完善的；

因國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范變化或上級主管部門及省廳對工程建設(shè)提出的工程技術(shù)性要求的，可按規(guī)定對設(shè)計進行變更；

工程正式開工后直至項目竣工驗收前，因社會經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)條件、建設(shè)環(huán)境等的需要或因當(dāng)?shù)卣蟠_需進行的變更。

3.2 設(shè)計變更的提出及實施、審批

勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位、總監(jiān)辦、項目辦均可提出設(shè)計變更的建議，集團公司、省級交通主管部門也可以直接提出設(shè)計變更的建議。

所有設(shè)計變更要以書面形式提出，承包人、監(jiān)理單位以工程聯(lián)系單形式進行建議，書面文件應(yīng)注明變更理由（如原設(shè)計存在錯、漏、缺及深度或精度不夠、優(yōu)化原設(shè)計、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范發(fā)生變化、地質(zhì)氣象災(zāi)害、地方政府或有關(guān)部門等），同時、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、承包人提出的建議應(yīng)提交方案比選（若有） 及經(jīng)濟性比選。

在提出設(shè)計變更意向時，變更提交單位應(yīng)充分做好前期準(zhǔn)備工作并按工程類別準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料，基礎(chǔ)資料完善后，根據(jù)變更類別（較小設(shè)計變更、一般設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更） 按相應(yīng)變更管理流程簽認(rèn)辦理。

4 成本核算的分析控制

變更索賠策劃是為了控制修改施工方案的成本支出問題，由于施工圖紙和施工方案的改變，導(dǎo)致在后期修建、監(jiān)管和咨詢等方面會增加經(jīng)濟支持，要想高效控制工作成本需要認(rèn)真做好概算清理[2]工作，保障變更策劃的經(jīng)濟性和可操作性。

4.1 直接費

1） 人工費，主要包括三部分，一是窩工費，收費公式為：實際的窩工天數(shù)×國家公路法制定的標(biāo)準(zhǔn)文工費；二是加班費，收費公式為：實際加班天數(shù)×施工地的綜合人工單價×加班工資系數(shù)；三是由于臨時變更施工方案造成的內(nèi)勞務(wù)價格上調(diào)費用。

2） 材料費，施工設(shè)計的工期的臨時變更導(dǎo)致施工企業(yè)的原有進度發(fā)生變化，為了按期完成施工需要短時間內(nèi)完成材料購買工作，由于短時間內(nèi)的集中購買導(dǎo)致其價格會發(fā)生上調(diào)，因此，購置預(yù)制品、構(gòu)件、澆筑原料和其他項目所使用的材料會需要更多的費用。

3） 施工機具使用費，對大型設(shè)備進行安裝、拆除、調(diào)試和檢測等操作需要收取對應(yīng)費用，通常情況下依據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進行收費。此外，工期的縮短使得施工部門需要額外租賃大量裝置來完成具體施工，額外租賃費用的計算公式為：租賃的裝置數(shù)目×（裝置租賃單價-定額單價） ×租賃時長。僅僅租賃裝置不能滿足工程需求，為此需要額外花錢購置大型專業(yè)設(shè)備，其中購買移動模架造橋機的價錢是原價的60%，購買隧道襯砌臺車的價錢也是原價的60%，運架梁設(shè)備則為原價的40%。

4.2 間接費

間接費是指臨時設(shè)施增加費，臨時設(shè)施通常又分為小型臨時設(shè)施和大型臨時設(shè)施兩類。小型臨時設(shè)施主要包含在加快工程進度的過程中生成的生活房屋、生產(chǎn)房屋、臨時占地、臨時場地硬化和臨時支便道等，這類額外費用的收取依據(jù)實際情況進行具體收費；而大型臨時設(shè)施主要有電力干線、攪拌站、架梁便道、存放原料場、制備架梁場和引入便道等，同樣其額外收取的費用要結(jié)合實際情況。

4.3 運雜費

在施工前期，施工企業(yè)會商討決定出最佳的原料發(fā)源地，保障材料的運輸時長完全符合工期要求，然而，由于臨時變更工程計劃使得工程工期變得緊急，原定的原料發(fā)源地不能配合工程的按期完成，為此需要額外增加運費，加快材料運輸?shù)倪M度，同時該過程中產(chǎn)生的運雜費用公式：運輸數(shù)目×距離×實際運輸價格來計算。

5 結(jié)語

在公路工程施工時會出現(xiàn)許多不可控因素，對于施工周期長、人員涉及多的工程很容易引發(fā)合同變更現(xiàn)象，而且變更會直接性引發(fā)索賠風(fēng)險。本文就公路工程變更索賠策劃進行具體分析，控制產(chǎn)生的企業(yè)成本核算，最終保障變更設(shè)計的高效性和可行性，同時確保工程的高質(zhì)量。