農村公路建設工程質量安全監督與管理探究

胡 奇

（駐馬店市公路工程開發有限公司，河南 駐馬店 463000）

發展農村經濟是我國既定的戰略之一，而要發展農村經濟，首先的任務就是解決農村的道路交通，讓外面的人可以走進鄉村，讓鄉村的資源可以走向世界，因此做好農村公路工程，保證農村公路工程質量意義重大。只有做好縣、鄉、村各級公路的工程質量管理，才能追隨我國既定的經濟發展戰略，為農村經濟發展打好基礎，這應該是政府和主管單位最重要的事情之一。

1 農村公路施工質量管控要求

目前來看，我省乃至全國農村公路項目路面結構多采用水泥混凝土路面形式，其技術工藝與瀝青路面施工工藝有所不同，主要流程為模板安裝、混凝土拌和攤鋪振搗以及接縫施工處理和表面整平，然后進行養護管理以及填縫處理。公路工程施工質量管理體系與技術工藝密不可分，實踐中若想確保水泥混凝土路面施工質量，建立完善的質量控制機制和體系必不可少。為此，政府監督以及施工監理和施工企業自行檢查缺一不可。對于建設單位而言，應當提出施工質量管理標準，公路施工單位應當對其進行全面理解把握，并作為施工質量控制的目標。農村公路施工過程中，若出現設計變化，則建設單位應當及時書面通知施工企業，后者根據技術質量管理要求進行工序確定，并進行試驗性施工，推行首件工程制。在此過程中，根據試驗所得的數據對工序能力進行判斷，若達不到工序能力要求，則適當進行調整，使工序能力不僅可以滿足要求，而且其經濟性也得以提高。在公路工程施工過程中，公路建設單位應當及時派監理人員深入施工現場加強施工質量監理，不合格工程應當責令返工；完成一項工程建設任務后，建設單位都要進行質量檢查，尤其是隱蔽工程項目，建設單位應當嚴格驗收，確定合格方才能對其進行回填。總之，農村公路工程項目建設是一個復雜的過程，其中涉及很多方面的內容和影響因素，因此實踐中應當加強重視，做好農村公路施工質量監管工作。

2 農村公路建設質量監督管理的不足

2.1 工程設計方面對工程質量方面的影響

目前，農村公路建設工程設計較為簡易（以村級公路為主），這是由農村公路技術的標準低以及農村公路建設資金投入少決定的：1） 根據現有的農村公路技術標準，改造方式為對土路基普遍采用補強后加鋪水泥混凝土路面；2） 建設資金投入少，且地方財政資金不到位，加之地方政府或項目業主根據上級發放的資金進行限額設計，導致工程設計不達標，埋下嚴重的質量隱患。

2.2 施工招投標制度的不完善影響施工質量

目前，我國工程施工招標主要采用“合理低價法”，施工招投標制度本身并不存在較大問題，但兩點現實問題仍不容忽視：1） 施工單位為攬工程，通過低價中標取得工程，在施工過程中，用降低施工質量標準的方式，實現公司盈利，出現質量問題在所難免；2） 參與農村公路建設投標的企業，多為地方性企業，缺乏成熟和成套的質量監管規范做指導，資質齊全的施工單不愿意參與到薄利的農村公路建設投標、以及實際的施工中來，導致工程質量問題。

2.3 工程施工方對工程質量的影響

主要表現為施工企業的管理制度不完善、施工企業的人員組成不合理：不少地方施工企業的施工項目部，是臨時組建而成的，施工管理人員團隊由于缺乏相關項目經驗，無法提出切實可行的施工組織方案意見，且有施工隊伍但缺乏專職監管人員，無法對工程質量進行自查自糾，或為了應付監察，對監管數據造假，搪塞監管部門。而施工企業由于質量責任意識差，缺乏完善的質量安全監督管理制度，使施工人員在施工過程中無章可循，過分追求利潤、偷工減料的現象時有發生，導致工程質量低下。

3 農村公路建設工程質量安全監督與管理措施

3.1 重視施工安全把控，提高施工安全的有效性

施工安全作為施工建設的第一要義，對于農村公路建設而言亦是如此，只有施工安全得到有效保障，才能提高施工工程質量。農村公路施工主要為野外作業，施工條件復雜惡劣，施工人員主要以農村務農的農民為主，自身缺少安全意識，這也為安全管理工作的開展增加難度。施工單位應該意識到施工安全控制的必要性，并取得相關安全生產許可證。另外，通過教育培訓的方式，向施工人員傳授安全知識，以此提高施工人員的安全意識，為施工安全提供必要保證。除此之外，針對存在危險性的工程項目，施工單位要確保施工人員具備較高的專業能力，使施工人員符合上崗要求。從管理的層面分析，施工單位應該制定安全生產責任體系，將安全責任落實到每一位施工人員身上，才能提高施工安全的有效性。

3.2 加強對現場的質量控制，推進規范化、標準化施工

施工質量和安全，歸根結底要靠工程一線的作業人員精心施工來實現，特別是要抓好工程的各道工序、工藝的各個環節、管理的各個要素：1） 對原材料質量的把關要嚴。要委托有資質的試驗檢測機構對進場原材料和構件進行檢驗，不合格材料不能進入施工現場；2） 對施工工藝的把關要嚴，要大力推行規范化、標準化施工，嚴格執行技術標準、規范與操作規程，切實提高施工工藝水平；3） 對一線施工員和監理員進行技能培訓，提升質量安全意識和操作技術水平。

3.3 加強施工質量監督管理隊伍建設

農村公路施工質量監管工作中，最為重要的就是人的因素，為確保施工質量，應當加強質量監管隊伍建設。就施工作業層面而言，農村公路工程施工質量監管工作中，既要對施工作業方法、流程以及技術工藝等加強監管，又要對施工現場安全文明施工進行有效管控。農村公路施工環境比較復雜，而且存在著很多不可預計的影響因素。為此，實踐中應當制定一套科學合理的施工方案，并且根據施工現場的情況對其進行優化調整。施工過程中，如果未嚴格按照規范操作流程進行施工，則不僅會對施工質量產生不利影響，而且可能因機械設備操作不當而對施工人員的安全造成威脅。同時，還應當充實監督隊伍，完善質量監督管理機制。農村公路工程施工過程中，其項目相對較多，而且比較分散，規模較大，這對施工質量監管工作帶來了挑戰，建立高水平、高素質的質量監督管理隊伍至關重要。實踐中應當聘請有經驗的質量監管人員，提高監管隊伍整體水平，對施工質量加強監督指導以及跟蹤檢查。同時，還要加強社會監督管理，加強與工程項目所在村的溝通，并且選用責任心強的群眾、老黨員作為監督員，以此來緩解施工建設質量監督管理壓力。

3.4 完善對施工單位的監督

在農村公路工程的建設過程中，檢查是否存在違法分包的問題，以及合法分包的隊伍是不是與施工項目相一致，同時，要檢查施工技術骨干和投標書是否符合農村公路工程建設的要求。并定期或者是隨機抽查農村公路工程的實體質量，比如路基、橋梁、涵洞以及隧道等施工質量。尤其是查看檢測數據，在滿足設計要求的時候，允許進行下一道工序的施工。同時，在監督和檢查農村公路工程中，一旦發現問題，根據公路的實際情況上報給相關部門，做到及時上報，及時治理。并做好出發措施，責任到人，不受客觀因素和人情因素的原因，保證問題修改完成之后再進行公路工程施工。

4 結語

綜上所述，由于農村公路施工工況較為復雜，路程較長，施工點較多且分散，因此，也在一定程度上增加了施工質量管理的難度，這就需要對其展開工程質量與施工進度的有效管理，提高施工質量水平與監管意識，才能切實保障農村公路建設整體質量，為農村經濟發展奠定基礎。