招投標監督管理制度存在的問題與應對

陳雅楠

（潁上縣集中招投標交易中心，安徽 阜陽 236000）

建筑工程由于其體量大、造價高和利潤豐厚的特征，使得建筑工程領域造假、貪污受賄、偷工減料等問題頻發，工程建設管理部門與建設單位腐敗現象層出不窮，規范建筑工程領域招投標和監督管理刻不容緩。建筑工程承包發包環節極易發生腐敗問題，為遏制承包發包環節的腐敗問題，各地普遍采取建立有形建筑市場來加強對工程項目招標投標的管理。

1 建筑工程招投標存在的主要問題

1.1 明招暗定

很多建筑工程要求必須通過招標來確定承包方，這種制度設計有利于選擇最優的施工單位和施工方案，但在實際操作中招投標手續有時變為虛設。建筑工程企業為順利中標，招標方和投標方先私下確定合作關系，再通過尋找陪標單位來進行形式上的招標，進而在程序上成為合法的中標單位，嚴重破壞了公平競爭的要求。

1.2 造假中標

在招投標中，不少投標單位為順利中標，會使用資質造假和欺詐等非法方式。常見的非法中標方式有：1）投標單位缺乏相應資質而沒有投標資格，但可以通過資質掛靠或資質造假的方法來實現投標目的，通過此種方式中標的企業，其建筑質量很難達標；2）為在招標過程中獲取明顯的價格優勢，部分投標企業對工程預算造假，以通過最低價中標。中標后采用偷工減料的方式完成工程，導致工程質量存在嚴重問題，對社會造成嚴重危害。

1.3 評標行為不規范問題

評標定標是建筑工程招投標活動的核心環節，但這一環節卻存在諸多不規范問題，例如非法干預評標定標結果、以利益作為評定標準之一等。導致這一系列不規范的評標行為出現的原因，主要是由以下幾方面導致，一是政企部分的體制問題；二是缺乏有效的評標控制措施；三是評標監督體制尚未貫徹落實；四是腐敗蔓延。

1.4 相關法律機制不完善

當前在建筑工程招投標領域中相應的法律機制還不完善，不能對招投標過程中的違規行為進行有效制約，導致實際招投標過程中容易出現各種不規范行為，破壞了招投標的公平、公正和公開原則，打擊了競標企業的參與積極性，對建筑工程市場的健康發展造成了嚴重不良影響。

2 改善招投標監督管理應對策略

2.1 加強交易平臺信息化建設

線上進行招投標涵蓋了項目預算、項目立項、招標公告、招標文件制作、招標文件發放、投標文件制作、中標公布、合同簽訂等一系列管理過程，交易平臺的信息化能夠實現這一項目的全流程信息化管理，減少了人工操作失誤，避免了重復投資造成的資源浪費。目前，我國計算機網絡發展迅速，網上進行招投標是發展的必然趨勢，各用戶通過計算機網絡來實現工程項目各項數據共享，從而節省大量人力、物力等資源，還能有效提升企業的辦公效率，為多方交易主體提供巨大的便捷性，例如網上投標、網上評標等活動。網上投標，即供應商運用互聯網技術進行遠程投標，具體過程如下：首先通過系統進行自動資格預審，完成后由供應商遠程登陸系統進行報名，等待系統確認審核之后，進行購買標書確認環節，再進入IC卡資金劃撥環節并由供應商進行網絡報價、系統自動結算總價。這一方式極大程度上節約供應商的投標成本。在實際的評標過程中，投標單位的名稱被隱藏后再發送至評標專家個人終端，從而使得評標過程中避免了“專家的感情分、關系分、利益分”等出現的可能。在評標結束后，系統能夠自動對各個投標方案的分數進行記錄并存檔。

2.2 優化評標管理程序

標書是投標企業能否競標的主要評價依據，招標工作的重點任務是對各投標企業的標書進行評價，確定最終中標企業。在招標之前政府部門需要建立具備專業水平和豐富實踐的評標專家庫，提高評標的科學性和合理性，評標主要是通過施工圖紙對投標人的投標文件和施工方案進行比較和評價。監管機構要對招標過程進行管理和監督，并對評標工作進行檢查。評標專家的評價意見和評價結果要進行記錄，建立考核檔案，根據實際工程施工情況考核評標專家的水平，優化評標管理程序。

2.3 加強招投標業務監督管理工作

有效的監督管理是保證招標工作規范進行的必要保證，為保證招投標工作規范進行，監管部門必須在以下幾方面進行加強監管。首先，監管部門要對招標文件進行嚴格審查，嚴防招標文件量身定做投標資格、排斥潛在投標人等各種違法行為的出現。招標文件必須進行備案，完善企業誠信檔案；其次，依照招標文件中對投標企業的資質和條件規定，審查投標企業的資質和條件，對違反要求的投標企進行警告甚至處罰；再次，要對招標企業招標信息發布的公開信和及時性進行審查。公開發布招標信息，不僅可以吸引更多的投標方，有利于提高招標企業選擇優質優價投標方的概率，還方便監管機構和社會公眾對招投標過程進行有效監督，減少招標方或投標方暗箱操作的機會；最后，監督和執法部門要共享信息、聯合監管，有效提升監管質量，保證招投標程序合理合法。

3 結語

質量是建筑工程的核心，加強對招投標程序的監督管理是規范招投標程序的重要措施，有利于招標機構選擇最優承包企業、保證建筑工程質量。對招投標程序的監督管理要從多方面進行考慮，確保招標文件規范，投標機構具備資格，評標程序公平公正公開。保證招投標程序的規范是促進建筑工程市場良性發展的保證，要充分重視對招投標程序的監督管理工作。