土地資源開發整理項目管理存在的問題與對策

馬麗嬋

（南寧市自然資源信息中心，廣西 南寧 530000）

土地資源開發整理項目是土地資源管理工作的重要組成，為了實現土地資源的高效利用，促進土地資源更為合理的開發利用，為社會經濟發展助力，實施土地資源開發整理已經成為國土資源管理的主要任務之一。

1 土地開發整理項目管理存在的主要問題

1）社會經濟的發展對土地的需求度越來越高與此同時，社會經濟的發展對于土地開發整理工程項目質量標準也逐漸提升，因此，涉及土地開發整理的工程項目的設計也隨時間推移有所更改。由于土地開發整理技術設備的不斷改進與提升，土地開發整理新技術、新設備、新方法也會應運而生，因此，涉及土地開發整理項目工程在運行過程中很容易出現設計環節的變更與調整，因此，就勢必對土地開發整理的工程施工產生一定的影響；2）土地開發整理實行工程監理是一項不可或缺的制度。通常情況下，對于土地開發整理項目的報備驗收均在施工單位自檢并且認為已經合格的基礎上進行。在現有的土地整理與開發過程中，質檢人員轉型為“聯絡人員”，工程項目施工完畢后，工程監理人員實施驗收，合格簽字通過，不合格返工整改。致使土地開發整理自檢工作過于簡單且流于形式，環節工程質量和分項工程質量整理難以達到預期的效果；3）土地開發整理項目管理是一項涵蓋政策性、技術性、規范性于一體的多學科、多內容、多技術性工作，由于現行的土地開發整理項目工程類型比較多，施工環節錯綜復雜，與土地開發整理的生態景觀項目、規劃布局項目、土地流轉項目等開發整理工程內容、信息系統建設等方面的技術標準還尚未完善，參與開發整理項目的規劃、施工、管理人員專業水準還沒有達到相應的層次，特別是現行的大數據、云計算等都屬于高端科技，參與工程的相關人員都難以利用這些高端設備做出精準、系統的分析，專業技術人員、管理人員的不足與能力所限，使現有土地開發整理項目的質量效益水平急需提高。

2 當前土地開發整理項目管理的對策與建議

2.1 推行系統完善的土地整理工程項目管理模式

在當前實施的土地開發整理規劃的基礎上，要在充分考慮后備耕地、儲備耕地等自然資源的前提下，對土地開發整理項目提出框架性總體設想，對項目建設的區域范圍、投資額度、開發時限、開發面積、經濟、社會與生態效益獲得進行了確定。可行性研究要有的放矢。以意向書為基礎，分別從土地開發整理項目的建設背景、立項條件、投資估算、規劃方案方面進行綜合分析。在實施過程，要以土地開發整理項目以及自然資源條件為基礎進行系統科學地研究與論證，使土地開發整理項目規劃更具有科學性、合理性。可行性研究是土地開發整理項目的核心環節，也是下一步進行施工設計的前提條件，可行性研究報告，要特別注意對土地開發整理項目的建設始終工期、所實施工程總量、整理規模、資金計劃實施確定；實施方案的落實。

2.2 保證土地開發整理資金的足額投入

對于土地開發整理項目的實施，所投入資金是否足額投入將會直接影響到土地開發與整理項目能否順利實施并按期完工。因此，土地開發整理工程項目在國家投入的專項資金能夠保證的基礎上，土地開發整理工程項目需要相應的配置資金來保證項目的順利實施。在實際的應用中，積極動員受益農戶參與投資、有資金能力的商戶投資、國內金融部門投資，將會極大拓寬土地開發整理工程項目的投資渠道。

2.3 建立健全與現行土地開發整理項目相促進的法律體系

建立健全土地開發整理工程相促進的法律建設體系，使土地開發整理項目管理有法可依，是快捷、有效、公正解決現行土地開發整理項目管理過程中存在問題的關鍵，也是保障、促進現行土地開發整理項目管理進入穩妥有效發展的重要依據。因此，自然資源管理部門，進一步細化《土地管理法》，系統推出《土地整治條例》，盡快完善并頒布一系列涉及土地開發整理的規范性文件與相關技術標準，推動土地開發整理項目有序、穩妥進行與實施。

2.4 提高土地整理工程項目從業人員專業水準

據我國發展現狀可知，我國已經進入了全面信息化時代，計算機技術已經融入我國發展的各個領域，對于土地開發整理項目管理來說自然也不例外。在此項目管理中，計算機技術已經滲透項目管理的整個過程，在其中應用計算機技術，充分體現了項目管理的科學性及時代性的特點，不僅如此，也保證了項目管理的質量，將其管理所創造的經濟效益做到了最大化的延伸。當然，要想提高土地開發整理的專業技術水平需要滿足如下條件。1）需要完善土地開發整理專業技術標準制定體系，其標準參考主要以國家制定標準、地方及行業內制定的硬性標準為行業標桿，保證其技術在標準內精確操作。不僅如此，還要將土地開發管理中的序列及類別分型的內容了然于胸，對其有整體的認識。將以上內容掌握透徹后，就要開展最后一階段的工程，土地開發整改項目的最終環節，也是其項目施工的重中之重，即對項目質量的驗收，當項目實施完成后，就要檢測此項目是否達到了最初進行項目之時預想的項目完成效果，然后還要將貫穿此項目的技術標準與行業內規定的標準做一個對比，再根據二者之間的差距做評價，為下一個土地開發整理項目留下豐富的資料文獻；2）要從生源入手，土地開發整理項目的技術標準若想再上一個臺階，僅靠糾正老員工的技術差錯是遠遠不夠的，最重要的是培養出更多高素質的專業技術性人才。正因如此，土地開發整理項目的相關負責人就要與學校協同作戰，開設與土地開發整理項目的有關課程，并挑選資歷較深、技術水平較高的專業技術人員為學生講授土地開發的有關知識，只有這樣，才能壯大土地開發整理項目管理的隊伍，提升行業內的綜合能力素養，并讓其人才利用率發揮到最大；3）可以將先進的科技技術手段與土地開發整理項目管理內容結合起來，例如：建立土地開發整理管理的云技術，或者建立其相關的大數據庫等，運用科學先進的技術協同操作，才能跟上土地開發整理項目總體質量和管理水平。

3 土地開發整理系統的總體設計

3.1 系統的邏輯結構

從系統運營角度來看，系統的邏輯結構對整個系統的功能產生影響，決定了系統的項目數據流向，其中存在相互關系。在土地開發管理中，系統以耕地補充任務為約束條件，通過對單位時間內土地資源的整體開發活動進行信息識別；在項目驗收結束后，將完整的項目信息導入到國土資源部門的系統中，獲得項目編號。

3.2 系統數據庫設計

在土地開發整理的項目數據被組織、采集之后，需要功能穩定的數據庫來完成各類數據管理、儲存的要求。因此本文基于Geodatabase數據模型對土地開發整理的相關數據進行處理，形成了數據資料庫。期間考慮到土地開發整理工作中包含了海量空間數據與屬性信息，并且土地本身具有多尺度的特點，這是在項目數據庫的設計中應該重點關注的問題，所以為了進可能的消除設計中的冗余數據，保證信息高度共享能力，本文采用企業級別的Geodatabase數據模型，確保有關土地的所有信息以及拓撲屬性等都能儲存在關系型數據庫中。

3.3 數據的發布

本文所介紹的系統以國土資源局現有的數據為主，結合GIS技術與電子地圖數據等對其中的關鍵資料進行提取、整理與發布，滿足公共服務平臺的各類數據處理要求，其中的關鍵點包括：1）矢量數據發布。數據發布期間以國土資源局的系統比例尺基礎地理數據為核心框架，并整合當地的交換數據做融合、抽取形成適量數據，最終獲得矢量數據發布方案；2）地形數據發布。根據國土資源局當前的1：10000地形數據為核心，形成復雜化的地形數據發布方案；3）電子地圖數據發布。根據GIS技術采集的地形資料，在組合選取其中的關鍵資料后，經過符號化處理以及圖面處理后所形成的數據，在美觀度、色彩協調等方面實現了創新，具有更理想的畫面效果。

4 結語

綜上所述，我國要想保障土地資源的可持續發展，科學、合理地開發整理土地是關鍵，因此，需要對土地開發整理項目管理進行系統的研究，并針對我國土地開發存在的計劃變更頻繁、資料組織不健全等問題制定一系列的應對措施，如建立健全土地開發整理法律法規機制、提高土地開發整理的專業技術水平等，以使我國土地資源得到最大利用率的同時，推動城市化進程不斷推進。