土地規劃管理與城鄉規劃實施建議

李學遠 張元元

（1.山東省建筑設計研究院有限公司，山東 濟南 250100；2.山東聯創設計集團有限公司，山東 濟南 250100）

城鄉規劃與土地管理的是我國進行城市化建設和改良中不可忽視的兩項重要工作，隨著城市化進程的不斷加速，為了盡量降低城鄉二元制的發展形勢，做好城鄉中的建設和提升工作，促進二者的統籌規劃是當前進行經濟發展和社會建設的重要環節。

1 城鄉規劃建設與土地管理工作存在的問題

1.1 資金投入不足，行政審批效率低

我國疆域遼闊，地大物博，但是人口基數大且分布不均勻，較多地區土地資源非常緊缺，而且受歷史背景和復雜的資源環境影響，部分地區土地資源不充足。當前，一些地區缺乏科學、合理和完善的管理機制，政府相關部門在規劃管理工作中，對土地資源、城鄉規劃建設項目的審批流程復雜，導致審批時間較長。

1.2 城鄉規劃建設與土地管理銜接不緊密

當前，收到多樣化的市場經濟發展環境影響，在城鄉規劃建設中，城鄉規劃與國民經濟的發展進程出現不穩定現象。其中土地利用、土地管理、生態環境的保護、國民經濟的有效提升等各個因素難以有效協調，各項因素與環節之間銜接緊密性缺失，影響城市整體的規劃和土地管理水平的有效提升。導致城鄉經濟的發展建設受到了一定的阻礙和影響。

2 協調二者關系的實施措施

2.1 促進制度標準體系建設，落實多規合一

土地資源是重要的國有資產，且我國土地資源較稀缺，因此相關規劃工作者和建設管理者應對土地資源有正確的認識，在城鄉規劃工作中正確規劃和合理利用土地資源。城市規劃在城市發展中起著戰略引領和剛性控制的重要作用，做好規劃是任何一個城市發展的首要任務。在城鄉規劃當中，要把握好戰略定位、空間格局、要素配置，堅持城鄉統籌，落實“多規合一”，真正做到將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一起，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。比如，一些城市的產業形態主要是輕工業生產，就可以適當放寬用于輕工業廠房規劃建設的土地審批政策，提高行政審批效率；對于一些有珍貴綠地資源的城市，要兼顧生態資源保護和土地資源開發利用。以陜西西安為代表的古城，保存遺留了大量的古代歷史文物和古代建筑，在城鄉規劃建設工作的實施過程中，需要保護歷史文化資源的完整性，確保其不受人為破壞。總之，城鄉規劃建設與土地管理要在確保人民高質量生活、保護重要人文資源安全以及維護生態環境可持續發展的基礎上，制定科學合理的土地利用標準、土地使用規則和土地規劃標準，同時落實多規合一，實現土地資源的有效管理。

2.2 破解城鄉二元結構

城鄉二元結構體制是我國城鄉發展不均衡的主要原因，要想更好地落實城鄉規劃，就要解決城鄉二元結構體制問題。造成城鄉二元結構體制的一部分原因就是以城市偏向的差別化思維來處理城鄉事物，影響了城鄉要素互動，拉大了城鄉差距，讓城鄉居民存在身份有別、地位不平等及公共服務不均等問題，同時也導致了資金、土地、人才等資源在城鄉之間配置失衡。要想改善城鄉二元結構體制引起的城鄉發展不均衡問題，首先要明確城鄉之間存在的各項差異，但是不能將絕對平等作為解決問題的策略，而是應該強調城鄉在政治、制度方面的平等，盡量實現城鄉功能互補；其次要改變差別化思維，以城鄉一體化的思維解決問題，盡可能實現城鄉居民公共服務一體化，縮小城鄉經濟差距，推動城鄉融合，為城鄉規劃建設添磚加瓦。

2.3 協調人口與土地問題

在城鄉規劃中，政府要處理好人口、資源與環境之間的問題。我國人口眾多，土地資源嚴重不足，在城鄉規劃中合理使用土地、集約用地是我國的基本國策，也是城鄉規劃的基本原則。在城鄉規劃中政府要認真審查每項用地，在保證城鄉建設運行的經濟性以及城市功能的基礎上，盡量選用荒地和劣地，保護基本農田不受損失。很多地方在耕地和建設用地上劃分不明確，造成了耕地的流失，也使建設用地的價值大打折扣。所以政府必須做好農村宅基地、承包地、山地、草場的登記、確權、頒證工作，確保土地使用權、轉讓權以及收益權有法律的保障。

2.4 堅持以科學發展觀為指導思想，統籌城鄉發展

對于農村地區的土地管理機制不協調的現象，應當從農村地區的土地觀念整合出發，建立健全管理機制，明確土地管理中各個環節的基本內容。對于鄉村政治管理中存在的問題應當及時進行轉變和解決，建立健全科學的管理制度，明確鄉村管理中的權責分配現象。對于產生的問題應當層層審核，指派專項人員進行管理和監督，對鄉村土地發展應當設計完整的運行機制，保證在發展的進程中更能夠有效達成前期設計中的眾多環節，結合當地的生產生活實際情況，建設符合自身發展的農村土地機制。

3 結語

實踐證明，通過一定手段可以實現城鄉規劃實施與土地利用規劃管理的統籌協調發展。科學的土地規劃管理可以為城鄉規劃實施奠定良好的條件，城鄉規劃實施同時也為土地利用規劃管理提供了依據，二者相輔相成，共同推進社會經濟的健康快速發展。