移動(dòng)式特種設(shè)備監(jiān)管的難點(diǎn)及策略探討

趙彥文

山東省煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局 山東煙臺(tái) 264006

移動(dòng)式設(shè)備主要是指危險(xiǎn)性較大的叉車、非道路觀光車輛等設(shè)備的一種總稱。移動(dòng)式特種設(shè)備如果無(wú)法安全的運(yùn)行，將會(huì)對(duì)人們的生命安全造成嚴(yán)重的威脅。而隨著移動(dòng)式特種設(shè)備安全形式的不斷變化，對(duì)于其監(jiān)管也提出了更高的要求，而這就需要對(duì)于監(jiān)管模式進(jìn)行創(chuàng)新，以此來(lái)提高移動(dòng)式特種設(shè)備的穩(wěn)定性。

1 移動(dòng)式特種設(shè)備的監(jiān)管難點(diǎn)

1.1 現(xiàn)行的監(jiān)管體系權(quán)責(zé)不對(duì)等，不能滿足基層監(jiān)管實(shí)現(xiàn)要求

在開(kāi)展移動(dòng)式特種設(shè)備的監(jiān)管工作中，主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》來(lái)開(kāi)展的，而根據(jù)法律規(guī)定，縣級(jí)移動(dòng)式特種設(shè)備監(jiān)管部門的職能主要是負(fù)責(zé)安全檢查，而移動(dòng)式特種設(shè)備的注冊(cè)登記、發(fā)放許可證、檢驗(yàn)檢測(cè)、培訓(xùn)作業(yè)人員等相關(guān)職能是省、市以上級(jí)別的質(zhì)監(jiān)部門開(kāi)展的工作。在日常的安全監(jiān)察工作中，如果一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，基層監(jiān)管除了可以依法接近性查處外，對(duì)于消除安全隱患存在一定的難度。例如，在開(kāi)展監(jiān)察工作的過(guò)程中，轄區(qū)的使用單位人員如果在培訓(xùn)方面存在欠缺的話，那么就需要加強(qiáng)對(duì)于移動(dòng)式特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)，但是因?yàn)榭h級(jí)監(jiān)督部門不具有培訓(xùn)發(fā)證權(quán)，所以縣級(jí)的監(jiān)管部門無(wú)權(quán)開(kāi)展移動(dòng)式特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)考核發(fā)證工作。由于安全監(jiān)管是屬地管理原則，其安全監(jiān)管責(zé)任還屬于縣級(jí)監(jiān)管部門，這體現(xiàn)出了監(jiān)管體系的權(quán)責(zé)不對(duì)等，而這一問(wèn)題無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致基層監(jiān)管工作產(chǎn)生很大的波動(dòng)。

1.2 使用單位安全責(zé)任意識(shí)淡薄

如果使用移動(dòng)式特種設(shè)備的單位不具有較高的安全責(zé)任意識(shí)，或是單純認(rèn)為移動(dòng)式特種設(shè)備只屬于安全監(jiān)管部門的職責(zé)，而因?yàn)楸O(jiān)管部門怕被追責(zé)而采取保姆式的管理方式，最終將會(huì)導(dǎo)致移動(dòng)式特種設(shè)備的使用單位主體責(zé)任落實(shí)存在困難。

1.3 信息化水平較低，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)難以保障

隨著當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，各種app層出不窮，但是站在監(jiān)管角度進(jìn)行分析，移動(dòng)式特種設(shè)備管理仍舊還處于人工錄入的階段，例如，設(shè)備登記、設(shè)備檢驗(yàn)、設(shè)備注銷以及設(shè)備在用等都非常的依賴人工干預(yù)，設(shè)備信息狀態(tài)的準(zhǔn)確性通常情況下是依賴于企業(yè)的配合程度與誠(chéng)信。但是有許多的不誠(chéng)信的企業(yè)，移動(dòng)式特種設(shè)備管理存在較大的區(qū)別，所以將會(huì)嚴(yán)重的困擾到移動(dòng)式特種設(shè)備管理的監(jiān)管[1]。

2 移動(dòng)式特種設(shè)備監(jiān)管的對(duì)策

2.1 根據(jù)屬地管理原則，做好權(quán)利和責(zé)任的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

移動(dòng)式特種設(shè)備之所以進(jìn)行監(jiān)管，其目的是為了避免發(fā)生事故，而監(jiān)管部門在開(kāi)展監(jiān)管工作的過(guò)程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，例如存在未辦理登機(jī)、過(guò)期未檢以及無(wú)操作人員等情況。但是監(jiān)管部門要想排查出更加嚴(yán)重的隱患，就需要通過(guò)借助更為專業(yè)化的技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，安全隱患的發(fā)現(xiàn)、消除等環(huán)節(jié)，必須要通過(guò)一系列的監(jiān)察、檢驗(yàn)、整改等才可以完成。但是，檢察人員通常并不具有專業(yè)的檢驗(yàn)?zāi)芰Γ鴮?shí)施有效監(jiān)管的方式則是根據(jù)屬地管理原則來(lái)下放登記備案、人員培訓(xùn)等方面的業(yè)務(wù)權(quán)限，以此來(lái)滿足基層監(jiān)管的需求。除此之外，還可以通過(guò)設(shè)立建言建策技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)的方式，以此來(lái)為監(jiān)察工作提供技術(shù)幫助。

2.2 加強(qiáng)特種設(shè)備專業(yè)監(jiān)察隊(duì)伍的培養(yǎng)

在使用移動(dòng)式特征設(shè)備的時(shí)候，使用人員必須要具備較強(qiáng)的專業(yè)性，而一支高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍對(duì)移動(dòng)式特種設(shè)備的安全具有直接的影響，因此，必須要培養(yǎng)一支懂業(yè)務(wù)、能力強(qiáng)以及素質(zhì)高的安全監(jiān)察人員，這對(duì)于移動(dòng)式特征設(shè)備的安全監(jiān)察工作十分重要[2]。首先，重業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，分層次、有重點(diǎn)地開(kāi)展安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作，使監(jiān)管人員可以充分的熟悉相關(guān)的法律法規(guī)與技術(shù)規(guī)范。其次是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的方式，列舉出以往所遇到的隱患實(shí)例，并安排專家答疑解惑，幫助安全監(jiān)察人員可以快速的掌握專業(yè)知識(shí)，從而提高監(jiān)察水平。最后，將責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，列出責(zé)任清單，這樣既可以保護(hù)監(jiān)察人員，同時(shí)還可以提高監(jiān)察人員的工作積極性。

2.3 實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng) 提升信息的靈敏性

移動(dòng)式特種設(shè)備從一開(kāi)始的生產(chǎn)環(huán)節(jié)到使用，再到后來(lái)的設(shè)備與人員都會(huì)發(fā)生極大的變化，并且這一變化是動(dòng)態(tài)性的。而這準(zhǔn)確掌握這些動(dòng)態(tài)化的變化信息時(shí)移動(dòng)式特種設(shè)備實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管的關(guān)鍵。而信息互動(dòng)的要求則是最基本的實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)更新與區(qū)域覆蓋，而在這一過(guò)程中需要從企業(yè)監(jiān)檢單位與政府部門等多個(gè)方面來(lái)收集信息，因此必須要構(gòu)建動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，這樣才可以及時(shí)的進(jìn)行信息的更新和采集工作，然后將其傳遞到每一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)中。但是，這一工作需要由兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)來(lái)合作完成，即組織機(jī)構(gòu)與人員網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和企業(yè)的人員共同組成監(jiān)督，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)信息的采集、整理[3]。

2.4 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)使用單位主體責(zé)任

移動(dòng)式特種設(shè)備的責(zé)任主體為使用單位，所以保障移動(dòng)式特種設(shè)備的安全也是依靠使用單位完成的，監(jiān)察部門主要是負(fù)責(zé)承擔(dān)監(jiān)督的作用。所以，如果依靠傳統(tǒng)的保姆式管理方法的話，僅憑借監(jiān)管部門來(lái)開(kāi)展工作，無(wú)法從根源上保障其安全。而要想更好的落實(shí)安全主體責(zé)任，就必須要對(duì)職責(zé)和責(zé)任進(jìn)行劃分，清楚的了解使用單位與監(jiān)管單位需要做什么；其次，加大宣傳和培訓(xùn)方面的工作力度，讓使用單位能夠充分的了解自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；再次，強(qiáng)化法律的約束力，如果使用單位據(jù)不履行主體責(zé)任，則必須要依法采取查處；最后，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，地方政府、行業(yè)主管部門以及監(jiān)管部門之間必須要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，共同解決問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文首先對(duì)于移動(dòng)式特種設(shè)備存在的監(jiān)管難點(diǎn)進(jìn)行分析，其次提出了管理人員對(duì)于移動(dòng)式特種設(shè)備的監(jiān)管對(duì)策。監(jiān)管人員需要在開(kāi)展監(jiān)管工作的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)于移動(dòng)式特種設(shè)備的日常監(jiān)管，從根源上解決存在的問(wèn)題和矛盾，同時(shí)保障移動(dòng)式特種設(shè)備具有良好的穩(wěn)定性和安全性，從而發(fā)揮出更大的作用。