黨群一張網 服務叫得響
——遼寧省積極推進智慧黨建引領基層社會治理創新工作

“8890，一撥就靈。”在鞍山市，群眾對8890這串數字很熟悉也很有感情，因為它就像一個貼心小幫手，總是隨叫隨到。

近年來，鞍山市依托“愛鞍山8890民生服務平臺”，整合智慧黨建、政務服務、城市管理、綜合治理等網絡功能平臺，打造了全市統一的智慧化黨群服務總平臺和手機APP。在日常工作和生活中，基層網格員通過手機APP發現問題、受理訴求，群眾通過“愛鞍山8890民生服務平臺”的“隨手拍”功能反映問題、表達訴求。經過一段時間的運行，智慧化黨群服務平臺已成為解決民生問題的大平臺，深受百姓歡迎。“我們整合黨的建設、基層治理和服務群眾各類資源，以黨組織為紐帶，以黨員為骨干，有效連接各類組織和廣大群眾，實現黨建、治理、服務‘三網融合’，逐步構建起全市基層社會治理、服務群眾‘一張網’。”鞍山市委組織部相關負責同志如是說。

服務叫得響，全憑“一張網”。在遼沈大地上，群眾的點滴獲得感、幸福感、安全感，正在被“黨群一張網”連得結結實實。近年來，遼寧省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于加強基層社會治理、服務群眾的重要指示要求和黨中央決策部署，積極推進“黨群一張網、服務叫得響”黨建引領基層社會治理創新工作，不斷提升服務群眾的質量和水平，有效夯實新時代遼寧全面振興、全方位振興的基層基礎。

黨建引領基層社會治理創新，給遼寧人民帶來了便利和實惠。在盤錦市興隆臺區，社區居民與網格員處得如親人一般，哪里有麻煩和困難，哪里就有樓長、街長和網格員的身影。興隆臺區將全區劃分成576個網格，將黨組織建在網格上，黨員帶領群眾參與社會治理，推動基層矛盾糾紛聯調、重點工作聯動，問題在網格內發現，事情在網格內解決，責任在網格內落實。今年以來，全區網格共處理問題18萬余個，辦結率達98.5%。特別是在新冠肺炎疫情防控期間，全體網格員盡職盡責、盡心盡力，成功守護了社區平安，贏得了廣大居民由衷點贊：“他們用堅守和奉獻換來我們的暖心、安心，展現出聯系群眾、服務群眾的本色。”

盆景漸成風景。鞍山、盤錦兩市先行先試、創新推進，29個區（縣、市）聞令而動、邊學邊干，“黨群一張網”建設在全省分步實施、有序推開，黨建引領基層社會治理創新正在孕育著花的芬芳和果的豐碩。

順勢應時識變“黨群一張網”水到渠成

因勢而謀，應勢而動，順勢而為。“黨群一張網、服務叫得響”，體現著遼寧對習近平總書記重要論述精神的深刻領會與貫徹，以及對時代問題與規律的自覺認識和把握。

進入新時代，我國城鄉社會結構發生深刻變化，群眾利益訴求多元化、服務需求多樣化，迫切需要構建連接黨委政府、城鄉群眾的“一張網”，以黨建引領基層社會治理、服務群眾；迫切需要創新服務群眾方式方法，運用現代信息技術手段走好“網上群眾路線”；迫切需要引導群眾廣泛參與，聽民聲、匯民意、聚民智，使基層黨建與基層社會治理和服務群眾有機銜接、良性互動，及時解決好基層的難題和群眾的問題，這是新時代給黨的建設與基層社會治理提出的鮮活課題。

新時代不僅“出題”，而且提供了“解題工具”。今天，大數據、人工智能、移動互聯網、云計算等新技術層出不窮，為創新黨建工作方式和工作手段提供了難得契機。

社區干部在教群眾使用“愛鞍山8890民生服務平臺”的“隨手拍”功能

近年來，全國一些地區在推進黨建引領基層社會治理創新上進行了積極探索，如北京市推行的“街鄉吹哨、部門報到”，天津市實行的“戰區制、主官上、權下放”體制機制創新，上海市探索的政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”兩張網建設，廣州市構建的“令行禁止、有呼必應”基層黨建工作格局……這些先進做法為遼寧推進黨建引領基層社會治理創新工作提供了有益的借鑒和啟示。

“我們推進‘黨群一張網’建設，就是要利用現代信息技術為社會治理和人民群眾服務。”基于這樣的理念，遼寧省上下統一思想，提高政治站位，充分認識推進黨建引領基層社會治理創新的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感，緊密結合本地實際，積極探索、大膽創新，“黨群一張網、服務叫得響”應運而生、水到渠成。

“‘黨群一張網、服務叫得響’，這是對智慧化黨群服務平臺的形象說法，這里面既包含了需要把握的基本定位，又闡明了運行主體和所要實現的目標。其基本定位就是打造黨組織領導下的服務群眾、促進基層社會治理的‘黨群一張網’，把黨組織、黨員和群眾緊密聯系在一起。”遼寧省委組織部相關負責同志介紹，遼寧將智慧黨建網絡、政府服務熱線、智慧城市管理中心、行政執法平臺、綜合治理網絡、8890呼叫平臺等各類網絡服務功能整合到“黨群一張網”上，通過這張網及時傳遞黨的聲音、聽取并回應群眾訴求，解決影響基層治理效能的痛點堵點，為群眾提供精準有效的服務，切實把黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢和密切聯系群眾優勢轉化為社會治理優勢。

各級黨群服務中心是智慧化黨群服務平臺的具體運用者，當仁不讓地擔負著運行主體之職。全省各地綜合考慮區位特點、人群特征、服務半徑等因素，通過黨群服務中心建設有效整合各類資源，依托街道、社區、網格等，把黨的“神經末梢”延伸到基層最前沿，實現網絡平臺和實體大廳、線上運行和線下服務一體化。鞍山市在市、縣、鄉三級黨群服務中心分別設置了“黨建服務、8890訴求辦理、8890便民服務、網格化管理和服務”4個功能性平臺。在社區（村）設立“六站”，其中“四站”與“四平臺”對接，另設8890幸福驛站和貧困戶救助站，承擔兜底服務的功能。目前，鞍山市黨群服務中心已實現市、縣（市） 區、鄉鎮（街道）、村（社區）有效覆蓋、常態運行，形成了日益完備的黨群服務中心體系。

“我們的工作目標就是要真正實現‘服務叫得響’。”對此，各級黨群服務中心負責人頗有共同心得。

成效最有說服力。隨著“黨群一張網”建設的有序開展，黨建引領基層社會治理創新在“三個推動”上成效明顯：推動基層黨組織政治功能更加凸顯，成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘，把群眾緊緊團結凝聚在黨的周圍，聽黨話、感黨恩、跟黨走；推動黨員干部作風持續轉變，站穩人民立場、踐行根本宗旨，密切黨同人民群眾的血肉聯系，積極擔當作為，使黨中央決策部署及省委工作要求在基層得到全面貫徹落實；推動治理服務能力全面提高，打通基層社會治理、服務群眾“最后一公里”，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

聚焦主體功能“四梁八柱”逐步搭建起來

“今年7月，我到市里的公積金管理中心辦理公積金提取業務，只需要攜帶身份證、銀行卡、購房發票和合同，一次就辦好了。”盤錦市民小孟感慨地說，“以前可沒這么便捷高效。”

何以發生如此變化？近年來，盤錦市整合各方力量，全市一盤棋推動智慧平臺建設，建成東北地區地級市中第一個具有云存儲和云計算能力的政務大數據中心，有效破除了“數據煙囪”，整合42個平臺，建立了全市統一的政務數據交換平臺和基礎數據庫，合并各類有效政務數據7000余萬條。

“類似提取公積金這樣的業務，都實現了‘最多跑一次’。”盤錦市智慧城市運行管理中心相關負責同志自豪地說。

盤錦市依托市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級黨群服務中心，運用先進數字技術，打造以政務大數據中心為支撐的“城市大腦”，有機整合成“黨群一張網”，在黨的建設、經濟建設、文化建設、社會治理、生態文明建設等各領域有效運用，對全市情況的了解掌握和城鄉動態的有力監管都可以依靠智慧城市運行管理中心來實現，所有情況一目了然，所有動態盡在掌握之中，正在逐步有效實現“百姓訴求，立即回應”“企業需求，黨政呼應”“基層請求，部門必應”“綜合指揮，聯動反應”“上級號召，全市響應”。目前，正在運行的政務信息系統達到140多套，“讓數據多跑路、群眾少跑腿”正在從愿景變為現實。

“黨群一張網”為推進線上“一網通辦”提供了條件。盤錦市依托“互聯網+登記注冊”“政銀合作”大力推行全程電子化登記，全程電子化網上辦理的工作量占登記業務的74.1%，市本級依申請類政務服務事項網辦率達到92.5%。市、縣（區）兩級加大流程再造力度，967個事項已實現“最多跑一次”，可就近通辦事項308個，網上可辦理事項1830個，身份證補換領等14項業務在全省率先實現“全城通辦”。許多受益企業表示，現在大部分業務可以隨時隨地網上辦理，手續很簡便，“我們自己就能做，省下了一筆代辦費”。

盤錦市智慧城市運行管理中心工作人員在黨建引領智慧治理綜合信息平臺上操作

這只是遼寧“黨群一張網”建設的一個縮影。隨著工作進一步深入，全省正在加快“三級平臺”“五級應用”“七個模塊”建設，通過精準調度力量、智能分派任務、就近配置資源，推動社會治理服務由人力密集型向人機交互型轉變。

“三級平臺”正筑牢。以區（縣、市）為基本單元進行建設，在區（縣、市）、街道（鄉鎮）、社區（村）分別設置網絡平臺，分級確定職責權限，實現三級上下貫通、協同聯動、一體運行。

“五級應用”正貫通。從市到區（縣、市）、街道（鄉鎮）、社區（村）再到網格，5個層級在“一張網”中履行各自職能。在市級層面，健全完善聯席會議制度，統籌資源、破解難題、解決大事；區（縣、市）加強指揮調度，貫通各層級，連接各部門，推動全領域、全要素響應，引領各方面協同有序參與治理服務；街道（鄉鎮）負責區域內事務的協調處置，推行首問負責、接訴即辦、為民服務全程代理等；在社區（村）層面，具體做好服務群眾工作，實現治理服務快捷化、便利化、高效化；在網格層面，積極引導廣大人民群眾主動參與，利用移動終端現場發現問題、現場反映問題、現場處置問題。

“七個模塊”正強勁。全省各地按照門戶集成、數據互通、信息共享的建設要求，通過“黨群一張網”集成的各種功能模塊，實現縱向聯動、橫向互動、融合共治。目前，正在重點建好“黨的聲音”“組織指導”“黨員教育”“惠民政策”“訴求辦理”“便民服務”“網格管理”等7個功能模塊。

“鼓勵基層創新，隨著工作逐步推進，各地還將根據實際情況和現實需要，不斷探索豐富完善，決不搞‘統一模式’。各市可以在學中干、干中學，在實踐中一邊研究一邊推進，努力實現基層社會治理現代化、服務群眾零距離。”遼寧省委組織部相關負責同志表示。

突出實用導向有事就找“一張網”漸成常態

盤錦市興隆臺區研究院社區網格長楊娜（右一）向街長和居民講解燃氣安全注意事項

盤錦市興隆臺區依托“黨群一張網”開發了智慧興隆平臺“企業訴求”板塊和微信小程序，企業可以直接在平臺上向區委、區政府主要領導反映銀企對接、人才招聘、技術支持等訴求和問題，金融機構、人力資源企業、研究院所等同步在線。“現在辦事效率更高了、效果更好了，真正給我們企業帶來了便利。”域內企業負責人紛紛表示。

智慧服務，如今正在織就一張可觸可感的“幸福網”，普通群眾就是最大的受益者。在海城市騰鰲鎮，相關部門和廣大基層干部積極引導群眾通過“8890便民服務平臺”手機APP聯入“黨群一張網”，共享20大類64項線上便民服務。截至目前，全鎮使用手機APP群眾已達5.8萬人次。對于黨建和治理智慧化帶來的積極變化，廣大居民都豎起大拇指：“有事就找‘黨群一張網’，好使，給力！”

在建設過程中，全省上下樹立起“應用為要、管用為主”的價值取向，創新服務和治理理念、模式和手段，全力推進“黨群一張網”有效運轉，做到實戰中管用、基層干部愛用、群眾會用受用。

“‘黨群一張網’管理，核心是流程再造、實現集成、提高效率。”著眼于增強實效性，遼寧以群眾訴求處置為中心，發揮信息互通共享作用，建立健全“受理問題—分流交辦—聯動處置—反饋評價”等全鏈條辦事流程，形成群眾訴求處置閉環管理。做強街道、做優社區，能自行解決的問題及時就地解決；對跨地區、跨部門的復雜問題，發揮各部門、各層級、各區域的合力，第一時間發現問題、解決問題，做到“小事不出社區（村），大事不出街道（鄉鎮），難題在區（縣、市）內很快就得以解決”。

精準才能更有效。遼寧省堅持服務供給側改革，針對基層黨員群眾理論學習、基層黨建工作實踐、維護群眾合法權益、提高便民服務水平、群眾政策咨詢等各方面需求，探索推行“主題式服務”，真正把服務做到基層黨員群眾心坎上。注重從被動服務向主動服務轉變，組織指導社區（村）干部、網格員、志愿者服務隊等深入群眾，積極開展信息訴求采集、矛盾排查化解、應急綜合處置等工作，建立健全黨員領導干部直接參與機制，實現受理群眾訴求與主動發現和處理問題、提供服務有機結合。充分運用大數據、人工智能等技術手段，定期開展綜合分析研判，解決基層反映強烈、長期得不到有效解決的問題，補齊社會治理短板和民生服務短板。

自加強“黨群一張網”建設以來，海城市騰鰲鎮將原行政審批服務大廳與便民服務大廳整合為“8890便民服務平臺”，線上線下同步承接房產登記、社會保障、民政救助等14大類92個服務事項。依托網格化管理，建立跑腿代辦服務制度，讓企業和群眾足不出戶就能辦成事。截至目前，平臺已累計辦理各類服務事項1.5萬余次，群眾滿意率達99.8%。“遇到煩心事，一鍵有回應。”騰鰲鎮廣大群眾對“黨建引領服務”的實效有著切身體會。

“黨群一張網”建設正在成為“網上群眾路線”的生動實踐。各地各單位廣泛宣傳“黨群一張網”的好經驗好做法，有效提高群眾的知曉率和參與度。同時，增設“黨群一張網”手機APP等，引導群眾通過“隨手拍”功能上傳發現的問題，組織群眾參與線上治理服務事項的商議、實施和監督，進一步拓寬群眾自我管理、自我服務渠道，讓群眾簡便用、真正用、愿意用。

“群眾是否參與進來，是檢驗‘黨群一張網’是否好用的關鍵。我們通過把一件件群眾需求的事辦成群眾滿意的事，來贏得群眾的認可和信賴，讓群眾有事就找‘黨群一張網’成為新常態。”基層干部這番體會，道出了“黨群一張網、服務叫得響”的真諦。

（遼寧省委組織部組織一處供稿）