沃野千里地生金

“有了政府頒發的土地確權證，真的就像吃了定心丸一樣，心里踏實多了。以后種地敢于大膽投入、放心投入了。”土地確權后，彰武縣四堡子鎮的一位農民這樣表達心情，對未來的發展充滿了信心。

“承包地是農民重要的生產資料和生計保障。只有把承包地確權到戶、公開登記，農民才能放心流轉承包地，專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體才能放心搞規模經營，安心增加對土地建設的長期投入。”彰武縣土地確權工作相關負責人如是說。

過去，彰武縣的農村集體經濟基礎差、底子薄。土地確權前，全縣184個行政村中村級集體經濟年收入在10萬元以下的有147個，“空殼村”有44個。2017年以來，彰武縣委積極利用農村土地確權契機發展壯大村級集體經濟，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，實現了全縣村村都有集體經濟收入，消除了村級集體經濟薄弱村、“空殼村”，蹚出了一條富民強村新路子。通過土地確權，全縣的村集體土地累計增加40萬畝，平均每村增加2174畝；全縣村級集體經濟收入每年增加2000萬元，平均每村年增收11萬元。

頂層設計，推進土地確權

彰武縣委積極應對村級集體經濟薄弱難題，堅持搞好頂層設計，積極穩妥推進土地確權工作。

——找準方向。土地確權不僅讓農民有了土地“明白賬”，還化解了大量土地承包糾紛。2013年，彰武縣被確定為“全國農村土地承包經營權登記試點縣”。彰武縣敏銳地意識到，這是一個壯大村級集體經濟，提升基層黨組織凝聚力、戰斗力的重要機遇。彰武縣委迎難而上，以黨員干部先行示范為突破口，著眼于“五個有利于”（有利于轉變農業發展方式、有利于土地規模化經營、有利于提高減災抗災能力、有利于化解人地矛盾、有利于壯大村級集體經濟），充分發動群眾，凝聚干群共識，以黨員干部先行示范為突破口，以點帶面，在全縣逐步推廣，實現土地資源有效整合，逐步壯大村級集體經濟。

——壓實責任。通過土地確權發展壯大村級集體經濟是一項政策性強、專業性強、涉及部門多的系統工程。彰武縣委成立了由縣委書記、縣長任組長，農業、財政、自然資源、司法等部門為成員的領導小組，細化任務分工，鄉鎮干部包保村屯和重點農戶，確定1063個聯系點，構建起人人負責、合力推進的責任體系。縣委還成立了4個互換并地指導組，選派16名農村工作經驗豐富、工作能力強的黨員干部負責業務指導，確保土地確權工作持續穩妥推進。

——健全機制。彰武縣委先后組織召開工作會議、調度會議13次，組織現場拉練5次。推行“書記抓、抓書記”機制，把“抓黨建促村級集體經濟發展”作為重要黨建項目。落實縣級干部包保機制，縣級領導干部每人聯系一個鄉鎮，每月至少實地進村入戶2次，幫助鄉村排憂解難。強化督導考核工作機制，成立聯合督導組，定期深入基層對土地確權和發展壯大村級集體經濟工作進行督查指導，每半年進行一次考核。爭取到省級獎補資金4015萬元，全部用于發展壯大村級集體經濟試點項目，成效斐然。

讓利基層，壯大集體經濟

彰武縣委采取“讓利于民”的方式，進一步激發農民群眾的致富熱情，土地確權后，通過盤活、用好村集體的土地，有效實現了村級集體經濟增收。

——發包土地增收。對全縣村級集體增加的40萬畝土地，縣委決定由各鄉鎮、村對多余土地分等分類，按照“四議一審兩公開”制度要求，采取“一至三年一發包”的方式，對二輪延包后死亡人口、軍轉干、農轉非的承包地，每年每畝收取50元至150元不等的承包費。四堡子鎮冷家村對剩余機動地發包收取承包費95.3萬元，此次確權共計收入121.3萬元，還清了村級債務，改善了農村基礎設施，壯大了村級集體經濟，進一步化解了人地矛盾，明晰了承包關系。

彰武縣四堡子鎮冷家村村民到村部簽訂土地承包合同

——規模經營增值。對發包給農戶的集體所有土地，彰武縣引導農戶采取互換并地、合作經營入股等形式，大力發展設施農業、精品農業、高效農業，進行適度規模經營，提高土地產出效益。五峰鎮亂山子村采取“黨支部+合作社+貧困戶”模式，將34戶貧困戶的242畝土地流轉到合作社，集中發展大棚葡萄種植。今年，暖棚葡萄畝銷售收入達7.2萬元，冷棚葡萄畝銷售收入達4萬元。合作社按比例上交村集體土地承包金，村集體經濟收入年增加6.5萬元。

——股份合作增效。為使土地確權成果最大化，彰武縣投資80萬元，建成了450平方米的土地流轉中心，于2014年11月正式投入運營，為完成確權頒證的農戶提供政策宣傳、合同鑒證、土地評估、合同簽訂等全方位服務，當年就帶動村級集體經濟增收330萬元。土地流轉中心建成以來，共完成土地交易7211宗，交易額達4.82億元，促進了農戶、集體所有土地適度規模經營和土地承包經營權規范有序流轉，進一步解放了勞動力、生產力，壯大了村級集體經濟。

示范“打樣”，帶頭攻堅克難

彰武縣把土地確權工作和發展壯大村級集體經濟作為錘煉黨性、檢驗“兩學一做”學習教育成果的重要抓手，引導黨員干部充分發揮示范引領作用，帶頭履職盡責、攻堅克難。

——干部率先“打樣”。全縣663名干部紛紛走出機關，放棄休息日、節假日，進村屯、進農戶、進地塊，積極到田間地頭做群眾的思想工作，引導群眾自愿參與到土地確權和互換并地工作中來，以真摯的為民情懷贏得了群眾的廣泛認可。四堡子鎮二道房村是首批土地確權試點村，過去曾是土地底數不清、權屬混亂的“老大難”村。時任四堡子鎮副鎮長的萬德全主動回到所居住村“啃硬骨頭”，挨家挨戶做工作，帶頭到土地確權工作一線攻克難關，為其他村樹立了標桿。

——黨員沖鋒在前。推進土地確權工作的難題是在對多余土地確權過程中如何讓群眾感受到公平、公正。因此，黨員干部必須先從自家土地“開刀”，帶頭拿出多余土地，打消群眾顧慮。為積極發揮黨員帶頭作用，彰武縣委組織部印制并下發《致全縣農村黨員的一封信》，明確提出黨員要做到“三個帶頭、四個不準”，全縣1104名村干部帶頭拿出多余土地17480畝。四堡子鎮蓆房村黨支部書記劉憲民帶頭拿出自家多余承包土地16畝，為群眾作出表率。全縣黨員帶頭簽訂合同4131份，承包土地1.24萬畝，累計繳納承包費62萬元。

——班子領航發展。彰武縣委充分發揮各村“兩委”班子作用，提出對確權后多出的土地，每個村拿出200畝至300畝相對集中的地塊作為“村黨支部示范田”，實施農業產業結構調整，發展高效農業。全縣共確立“示范田”720塊，總面積1.1萬畝，全縣村級集體經濟收入當年就增加了185萬元。西六家子鎮新屯子村的村干部于繼明承包了200畝“示范田”，種植綠色無公害有機香瓜，收入頗豐，當年就向村集體上交承包費15萬元。

村級集體經濟是農村經濟的重要組成部分，關系到整個農村經濟發展的大局，而土地確權又是一篇事關村級集體經濟發展的大文章。如今，彰武縣正在創新實施資產盤活型、資源開發型、為農服務型、項目帶動型、多元合作型等多種路徑，積極探索“農旅融合”“合作經濟”等多元化發展途徑，為村級集體經濟的更快發展插上了騰飛的翅膀，讓全縣的村級集體經濟真正壯起來、強起來。