關于打造區域性進口商品分撥中心的調查

文 / 王之煥 李濤 郭廣瑞

區域性進口商品分撥中心建設對于加快臨沂商城國際化，推動臨沂市外向型經濟發展具有十分重要的意義。為全面分析臨沂市建設區域性進口商品分撥中心所面臨發展機遇、資源稟賦優勢和制約因素，進一步明確發展目標和主攻方向，全力打造臨沂開放型經濟發展的新引擎。近期，臨沂市政府研究室、臨沂綜合保稅區組成聯合調研組圍繞區域性進口商品分撥中心建設情況進行了專題調研。

一、打造區域性進口商品分撥中心的必要性、可行性及制約瓶頸

（一）必要性

一是承接國家擴大進口戰略需要。黨的十九大報告指出，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。習近平總書記在多個國際場合提出要主動擴大進口，特別是習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的主旨演講中指出，中國將更大規模增加商品和服務進口，并將其列為重大改革開放舉措之一。臨沂充分運用國家擴大進口戰略帶來的發展機會，搶抓歷史機遇，打造區域性進口商品分撥中心恰逢其時。二是加快商城國際化建設需要。起步于20世紀80年代的臨沂商城，在經歷了“地攤式農貿市場—兩郊大棚底—專業批發市場—臨沂批發城—中國臨沂商品城”5個發展階段之后，已經進入國際化帶動發展的關鍵時期，2018年，山東省政府對臨沂提出打造國家內外貿融合發展示范區的要求。打造區域性進口商品分撥中心，更好實現“買全球、賣全國”，是助推臨沂商城轉型升級的重要突破口。三是綜保區自身發展需要。臨沂綜保區2014年8月經國務院批準設立，2016年3月正式運行。運行三年多來，總體來看，各項任務取得了較好成效。打造區域性進口商品分撥中心，關系臨沂綜保區功能平臺搭建完備與否，關系綜保區招商引資效果，關系綜保區“一二三四五六”目標定位中多項指標實現大局。

（二）可行性

一是獨特的區位優勢。臨沂擁有良好的區位和交通優勢，對外開放條件得天獨厚。從宏觀區位來看，臨沂近海臨港，地處新亞歐大陸橋“東橋頭堡”，與日本、韓國隔海相望、距離較近，位于長三角與京津冀兩大地區過渡地帶，魯南、蘇北、豫東、皖北地區交匯處，全市人口1179.8萬，300公里范圍內輻射人口高達1.3億，人口紅利厚重，市場需求大。從微觀區位來看，市區離連云港、日照港、嵐山港均不到100公里，距青島港只有2個小時的路程；陸路交通有五條高速公路環繞市區，高速公路、公路通車里程分別達到515公里和2.86萬公里，均居全國地級市前列；兗石鐵路、膠新鐵路在臨沂形成十字交叉，開行了“臨滿歐”“臨新歐”13條國際國內貨運班列，最遠到瓜達爾港和德國漢堡；魯南高鐵于2019年11月實現通車，京滬二線高鐵、濟萊臨高鐵正在加快推進，米字型高鐵輪廓日益清晰；臨沂飛機場為國家二級機場，目前已開通國際國內航線38條，形成了比較完善的立體交通體系。二是發達的物流優勢。臨沂是全國最大的專業市場集群，商城核心區面積31平方公里，現有專業批發市場133個，經營戶10.2萬家，商品涵蓋27大類200萬個品種，輻射全國30多個省、市、自治區，遠銷120多個國家和地區，日客流量30萬人次。市場繁榮帶動了物流業發展，有物流園區24處、配載線路2000多條，覆蓋全國所有縣級以上城市，通達全國幾乎所有港口和口岸，日均發送貨物20多萬噸，成本比全國平均水平低20%～30%，300公里可實現當天到達，形成了“商通四海、物流天下”的格局。2019年，臨沂商城市場交易額達到5056.3億元、物流總額7461.4億元、網絡交易額2288億元，2019年9月臨沂入選商貿物流樞紐城市，商貿物流發達這一獨特天然優勢，為區域性進口商品分撥中心打造提供了有力支撐。三是特殊的功能優勢。臨沂綜保區作為全國第41家、全省第3家、淮海地區第1家綜保區，具有獨特的“境內關外”性質，具備免稅、保稅、入區退稅、集中報關等稅收外匯特殊政策，是目前國內除自貿區以外開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、通關最便利化的特殊開放區域。進口商品進入綜保區，可以享受保稅倉儲、保稅物流等特殊政策，方便形成進口商品集聚效應。

（三）瓶頸制約因素

一方面，短倒成本亟須化解。綜保區距離臨沂商城約30公里，進口商品由綜保區對接臨沂物流，實現優勢有效嫁接結合，面臨短倒帶來的成本增加問題，將直接制約進口商品分撥中心的影響力、吸引力，進出口貨物與物流網絡存在的短導問題仍在克服。另一方面，相應資金、政策扶持亟須跟上。資金、政策扶持穩定性直接關系市場集聚培育，打造區域性進口商品分撥中心，需要拿出專項資金用于進口貿易融資貼息、信用擔保費補貼、貿易補貼、展會補貼、物流補貼、倉儲補貼、研發補助、固定資產投資補助，盡快形成供應鏈金融服務平臺，出臺一系列扶持進口企業集聚發展的政策引導，并在一定期限內確保政策持續穩定。部分政策穩定性不強不利于市場集聚培育，同時，外貿主體引進力度亟需加大。去年全年實現外貿進出口額30億美元，占全市30%以上。總的來看，外貿主體數量、貿易額度仍然偏少。從以上分析中可以看出，臨沂打造區域性進口商品分撥中心的優勢得天獨厚、潛質無限，困難雖然存在，但屬于發展中的階段性問題，隨著工作逐步推進能夠逐步破解。

二、明確定位，科學確定區域性進口商品分撥中心發展目標

（一）發展定位

著眼全市開放型經濟發展和臨沂商城國際化，突出日韓商品重點，發揮綜保區功能政策優勢，以搭建功能平臺為抓手，以項目落地為支撐，快速形成一線進口業務培育和集聚，加快把臨沂打造成為區域性進口商品分撥中心。

（二）發展目標

力爭2020年，臨沂區域性進口商品分撥中心進口商品規模達到10億美元；力爭2023年達到30億美元。其中，肉類2億～3億美元，糧食1億～2億美元（規模100萬噸），大型設備進口3億美元，塑料粒子4億美元，快消品2億美元，跨境電商3億美元，木材1億～2億美元，保稅研發維修1億美元。

三、找準發展方向，著力打造區域性進口商品分撥中心功能平臺

（一）加快構建特定進口商品指定口岸平臺，形成輻射周邊區域的口岸開放高地

進口肉類方面，做好進口肉類指定查驗場的運營管理，加大宣傳力度，著力招引國內外大型肉類進口企業集聚綜保區，迅速形成進口肉品區域性分撥中心。重點跟進青島新協航國際物流等從事肉類大宗進口的企業，加快推進進口肉類加工產業園項目落地建設。冰鮮水產品方面，啟動申報冰鮮水產品指定查驗場，加快推進在談意向項目，打造區域進口水產品分銷中心。進境水果方面，積極探討與臨沂嘉興進口水果批發市場二期項目的合作，適時申報進境水果指定查驗場資質。進口糧食方面，加快香港冠博進口糧食保稅加工項目建設運營進度，打造進口糧食保稅加工基地；推進美國最大的寵物飼料加工供應企業——臺資妙道生物科技寵物飼料加工項目、年加工糧食30萬噸的江蘇日新飼料進口糧食精深加工項目等在談項目盡快簽約落地，打造進口糧食保稅精深加工基地。

（二）加快爭取開展跨境電商1210備貨模式，服務全市跨境電商業態發展

綜保區內已建成山東省綜保區內首家跨境電商監管中心，成功搭建跨境電商“線上平臺”；引進并開工建設了東方跨境電商產業園項目；圍網內已建成保稅倉庫5萬平方米、保稅恒溫庫5萬平方米，在建保稅倉庫8萬平方米，為開展跨境電商備貨模式提供了充足的倉儲資源。去年6月份，與河南保稅集團簽訂了合作協議，依托其豐富經驗和成熟模式，快速實現大電商招商進駐、整體落地運作，推動臨沂市跨境電商產業實現彎道超車、跨越發展。下一步，將充分借助國務院常務會議關于“逐步在綜保區全面適用跨境電商零售進口政策”等利好因素，爭取盡早開展跨境電商保稅備貨模式，推動大型跨境電商企業集聚臨沂綜保區。

（三）加快構建保稅展示交易平臺，打造進口商品展示銷售中心

采取市場化運作模式，與進口快消品領域實力較強的企業合作，建設以“源頭低價、品質保障、可追溯”為目標的進口商品交易中心管理運營項目，形成“前店后倉”、線上電商和線下實體并存、批發與零售兼營的發展模式。建設進口商品展示中心。在臨沂綜保區國際貿易服務中心和市區繁華商圈設立以展示、批發、新品發布為主的進口商品展示展銷中心，重點推進巴龍國際集團、青島綠辰、上海優趣匯等在談項目，推動中免悅和、航天絲路等簽約項目加快手續辦理，盡快開展業務；以舉辦常年展、短期專業展、新品發布會、購物節等模式發展B2B、M2B，幫助入區企業開拓B端市場，逐漸打造成為區域性進口商品分撥中心。建設國際進口博覽會“6+365”進口商品保稅銷售中心。積極對接東方國際集團，將其打造的中國國際進口博覽會“6+365”進口商品保稅展示模式復制到臨沂，在市區重點商圈打造一個“上海首發、臨沂同步”的進博會進口商品保稅展示交易中心，力爭將臨沂綜保區打造成為服務進博會的北方保稅分撥中心；同時積極與縣區政府合作，復制推廣進口商品保稅銷售中心，拓寬延伸分銷路徑，樹立臨沂綜保區進口商品品牌。打造“互聯網+進口商品”線上全渠道銷售體系。重點利用濟南海文科技云上數據優勢，打造保稅商城線上線下交易平臺，并適時進行專屬APP開發；聘請專業電商運營團隊運營銷售；利用網紅直播、網紅分享等新模式面向國內粉絲進行精準銷售。

（四）加快構建大宗商品交易平臺，打造大宗商品倉儲集散中心和戰略性物資儲備基地

在綜保區成立大宗進口商品交易平臺，推進與超能集團、中港通供應鏈、聯合華通等企業合作，不斷地適時推出既符合產業發展需求，又符合臨沂及周邊市場需求的進口棉紗、橡膠、有色金屬、凍肉、糧食等標準現貨交易品種，在綜保區打造一個有綜保區大宗進口產品特色的大宗商品交易平臺。一是快速搭建平臺。大宗商品交易中心由山東省金融辦批復，過程復雜，時間較長。目前臨沂市已取得大宗商品交易資質的企業一家，即臨沂國際商品交易中心，為能快速開展業務，在臨沂綜合保稅區成立分公司，快速開展業務。大力協調省金融辦，為平臺增加交易品種。二是推進境外企業在綜保區設立海外倉。積極推進霍尼韋爾全球集貨分撥中心項目盡快落地，打造霍尼韋爾全球商品換標、包裝及快遞配送大中華區中心。

（五）加快構建金融服務平臺，助力全市中小進口企業發展

一是大力招引培育外貿綜合服務平臺企業。積極引進和培育能夠提供代理報關報檢、代開信用證、倉單質押、商業保理、貿易融資等金融服務的供應鏈服務平臺企業開展外貿綜合服務；促進已有的七大外綜服務平臺企業做大做強，鼓勵其開展貿易融資、退稅墊付、供應鏈金融、海外推廣、人才培訓等業務，為廣大中小外貿企業提供全鏈條服務。二是積極發展融資租賃業務。加快高端進口設備融資租賃服務業務開展，打造高端設備融資租賃進口服務中心，實現融資租賃業務零突破，并逐步拓展到濟寧、菏澤、棗莊等周邊地區機械制造企業。三是著力打造供應鏈一體化服務平臺。利用互聯網、物聯網和大數據分析技術，為企業提供專業化的物流服務、交易服務、金融服務和信息服務，依托臨沂得天獨厚的儲運優勢，降低大宗進口商品的社會交易成本，快速將綜保區打造成大宗商品進口分銷的集散地。

四、加快基礎設施建設，為區域性進口商品分撥中心打造提供堅實保障

（一）建設集裝箱中轉中心，滿足綜保區相關企業及周邊外貿企業用箱需求

建設國際集裝箱中轉中心是臨沂綜保區完善基礎設施配套、提高通關便利化、降低物流成本的一項重大舉措。目前，日存箱量200標箱的國際集裝箱中轉中心項目正在緊張建設中。投用后，將有效整合青島港、船公司以及臨沂市進出口企業等多方面的資源優勢，有力促進臨沂綜保區國際物流中心的形成和集聚。

（二）建設鐵路物流專用線，打通大宗商品進出通道

積極推動綜保區鐵路物流專用線納入市級重大基礎設施項目，列入明年計劃，打通綜保區、經開區和青島港、日照港、連云港等港口對接通道，承擔大宗貨物的運輸任務，解決物流運輸最后一公里問題。

（三）設立商城商谷片區公共保稅倉，促進綜保區和商城聯動發展

加快推動在臨沂商城商谷片區天源智慧物流項目設立公共保稅倉，解決貨物裝卸帶來的短倒和成本增加問題，真正實現低成本物流，促進臨沂商城實現“買全球、賣全國”。

（四）籌劃綜保區B區，形成與國際陸港片區一體發展態勢

根據國際陸港片區總體發展規劃，適時申請在臨沂濟南鐵路物流園周邊區域設立綜保區B區，既可以完善國際陸港功能，又能拉動綜保區貿易額等各項指標提升，實現雙贏多贏。