淺談我國餐廚垃圾的分類投放與收集

王文斌

（合肥市市政設計研究總院有限公司，安徽 合肥 230000）

1 餐廚垃圾概念、特點及危害

餐廚垃圾是餐飲垃圾和廚余垃圾的總稱。餐飲垃圾是指餐館、飯店、單位食堂等的飲食剩余物以及后廚的果蔬、肉食、油脂、面點等的加工過程廢棄物。廚余垃圾是指家庭日常生活中丟棄的果蔬及食物下腳料、剩菜剩飯、瓜果皮等易腐有機垃圾。受我國飲食文化和消費習慣的影響，實際生活中產生的餐廚垃圾甚至還包括廢餐具、玻璃容器、金屬器物、塑料制品、竹木、紙類、織物、渣石等多種雜質，其成分十分復雜。

餐廚垃圾特點可歸納為：1） 含水率高，可達 70%-95%；2） 含鹽量高，有區域特點，如個別地區含辣椒、醋酸量較高等；3） 有機物含量高，主要有淀粉、纖維素、蛋白質、脂肪等；4） 含氮、磷、鉀、鈣及各種微量元素；5） 易存在病原菌、病源微生物等；6） 易腐爛變質、發霉發臭、滋生蚊蠅、污染環境。

從感觀性狀上來看，餐廚垃圾油膩、濕淋淋的，影響人的視覺和嗅覺的舒適感。從組成上來看，餐廚垃圾是微生物生存的溫床，使其極易變質腐化，造成環境污染、衛生條件變差和疾病傳播。從化學成分上來看，主要是碳水化合物、蛋白質、脂類、無機鹽以及某些礦物質，是一種資源，具有很高的利用價值。由此可見，餐廚垃圾具有污染和資源的雙重特性，我們應該采用、探索合理的處理方式，實現餐廚垃圾處理的“減量化、無害化、資源化”。

2 我國生活垃圾分類及相關政策

2019 年11 月，住建部發布了《生活垃圾分類標志》，分類主要按四分法。即可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾。

1） 可回收垃圾，是指廢紙類、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環利用的生活廢棄物。2）廚余垃圾，又稱餐廚垃圾、濕垃圾，即易腐的生活垃圾。3）有害垃圾，是指廢電池、廢燈管、廢醫藥品、廢油漆及其容器等對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物，這些垃圾需要特殊安全處理。4） 其他垃圾，又稱干垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其它生活廢棄物。如磚瓦陶瓷、渣土、衛生間廢紙等，采取衛生填埋可有效減少對地下水、地表水、土壤及空氣的污染。

2000 年，深圳成為全國首批8 個生活垃圾分類收集試點城市。2015 年9 月，國家發布了《生態文明體制改革總體方案》，要求加快建立垃圾強制分類制度。2016 年12 月，《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》要求建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收運體系。2017 年3 月，《生活垃圾分類制度實施方案》要求在46 個試點城市先行先試生活垃圾強制分類，到2020 年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系。2018 年7月， 《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》提出，到2020 年底前，全國城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度。2019 年6 月，《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》要求“2020 年底前，46 個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統”。

在國家相關政策出臺后，2019 年，上海頒布的垃圾分類政策，在社會上引起了極大的反響和關注，起到了積極示范作用和宣傳效果。

3 我國餐廚垃圾處理現狀及特點

1） 餐廚垃圾產生量大，呈現快速增長趨勢。2010 年全國餐廚垃圾產生量約為7823 萬噸，到2018 年，全國餐廚垃圾產生量約為10800 萬噸，預計到“十三五”末，我國餐廚垃圾將突破12000 萬噸。2） 餐廚垃圾處理起步晚，處理率低。我國現有餐廚垃圾處理產能約為2.5 萬噸/日，《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》中指出，到“十三五”末，力爭餐廚垃圾處理產能達到3.44 萬噸/日，處理率不足10.5%，產能缺口大。3） 餐廚垃圾組分復雜，所占生活垃圾比重高，全程分類體系未建立，處理難度大。與國外相比，我國餐廚垃圾占生活垃圾比例高，約為40%～70%，造成平均熱值低，餐廚垃圾與一般生活垃圾未做分類處理，不但增加了處理難度，同時餐廚垃圾也沒有得到有效利用，造成資源浪費。4） 餐廚垃圾處理技術和運營模式還不夠成熟，處置規模相對較小，運營成本較高，產品收人還不能支撐企業獨立市場化運行，仍需依靠政府財政補貼，增加了政府負擔。5） 餐廚垃圾分類投放、收集、運輸、處置、資源化利用及其監督管理方面的政策、法律法規、規范標準不夠完善，操作性不強，執法力度不夠。比如餐廚垃圾大部分都混入生活垃圾；餐廚垃圾被倒進下水道，導致城市排水管網堵塞；違規商販回收餐廚垃圾直接喂養泔水豬，提取地溝油非法銷售，造成食品安全及衛生隱患等多方面的問題，危害人類健康。

4 餐廚垃圾分類投放、收集方式和運營模式

4.1 餐廚垃圾分類投放、收集方式

餐廚垃圾分類投放、收集是實現我國餐廚垃圾源頭減量和資源化利用的首要環節。我們應做到以下幾點：

1） 采取符合本地實際的分類方式，在產生生活垃圾的場所均應當按照相關標準配套建設垃圾分類收集設施設備。

2） 企業單位、個人應當積極參與綠色生活行動，減少生活垃圾產生，履行生活垃圾分類投放義務。生活生產中減少浪費，產品循環利用；選擇易回收、易降解的產品；減少使用一次性用品。

3） 建立餐廚垃圾監督管理制度。按照誰產生誰付費的原則，建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度；物業管理進駐小區、城中村，負責餐廚垃圾分類收集管理，安排垃圾分類督導員；要求餐廚垃圾定時定點拆袋投放；實行區域生活垃圾處置總量控制制度；設立“垃圾減量日”，加強宣傳教育，培養人們養成生活垃圾分類的習慣；禁止、杜絕餐廚垃圾黑色產業鏈。

4） 提供多種形式的便捷查詢服務，鼓勵采用“互聯網+回收”、智能回收等方式。杭州采用的“虎哥模式”，增強可回收物投放、交售的便捷性。支付寶開通了可再生垃圾、廢棄家電、大件垃圾回收渠道。

5） 探索分散式小型餐廚垃圾處理設施的可行性。農貿市場、標準化菜場、農業漁業生產基地、養殖場、水果種植基地、旅游區、農村地區配置濕垃圾就地處理設施。

6） 積極采用餐廚垃圾收集新方法、新技術。采用快速降解垃圾收集袋。大型商業綜合體、酒店可采用餐廚垃圾負壓抽吸收集系統，實現餐廚垃圾統一收集、存儲和脫水。采用人臉識別智能垃圾分類桶、果皮箱，它具有自動感應開門、垃圾壓縮功能、太陽能供電、自動滅火、臭氧殺菌、溫度檢測、滿載預警、信息顯示和自動定位等功能。

4.2 運營模式

我國城市生活垃圾分類收集與處理技術正在逐漸完善，但還存在很多困難，一是垃圾分類投放、收集困難。二是垃圾處理費用入不敷出，需要政府補貼，現階段依靠政府補貼是我國餐廚垃圾項目建設和運營主要手段。餐廚垃圾收集處理模式主要有收運處一體化和收運、處置分離兩種模式。如果地方的相關政策完善，有完整的垃圾分類收運規劃和有一定實力的企業，建議采用餐廚垃圾收運、處置一體化的模式。反之建議采用餐廚垃圾收運處置分離模式。餐廚垃圾收集處理項目融資模式主要有BOT、BOO、BT、BOOT 等模式。引入社會資本參與餐廚垃圾處理行業，緩解了政府財政支出壓力，促進了行業的發展，但仍有很大空間需要完善。1）缺乏餐廚垃圾收運、處置運行方面的實際數據和經驗，需要對項目各環節進行細致的成本測算，從而確定合理的經營定價。2) 項目運營單位運營不到位，需采用第三方監管，對垃圾處理項目前期、實施、運營進行監管。當前，餐廚垃圾收集處理行業仍需不斷進行技術創新、運營模式創新，實現產品多樣化，市場多樣化，提高盈利能力，促進行業可持續發展。

5 結語

隨著國家對餐廚垃圾收集和處理越來越重視，逐步走向正軌，餐廚垃圾處理行業發展具有巨大的增長空間。我們首先應當做好餐廚垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理全分類體系的建設，完善相關法律法規、政策，提高餐廚垃圾收集、處理科學技術水平，實現餐廚垃分類收集和處理各環節操作的簡便化、模式化和制度化。同時，我們也要加強宣傳和教育，提高人們餐廚垃圾進行分類的意識，努力形成自覺行動的良好氛圍，全民參與，從我做起。