土地資源開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

胡炳君

睢寧縣自然資源和規(guī)劃局 江蘇徐州 221200

1 當(dāng)前我國(guó)土地的管理現(xiàn)狀

1.1 土地管理的體系有待完善

長(zhǎng)期以來(lái)，人們沒(méi)有意識(shí)到土地管理的重要性，重視度不夠帶來(lái)了管理水平低、管理體系有待完善的問(wèn)題，當(dāng)前的土地管理體系無(wú)法滿(mǎn)足如今對(duì)土地的需求。一方面，相應(yīng)的規(guī)章條例不夠詳盡，土地資源局還沒(méi)有更加有效的土地管理體系，這會(huì)導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目用地緊張，土地管理的管理過(guò)程繁瑣復(fù)雜制約著管理水平的提高，所以對(duì)管理體系的制定應(yīng)當(dāng)更有針對(duì)性。另一方面，目前管理人員對(duì)土地管理實(shí)際了解和重視不足，土地管理理論沒(méi)有很好地理解和實(shí)施，并且人員安排方面還存在相互重疊和相互交叉的問(wèn)題，這使得管理模式的實(shí)用性較差，并沒(méi)有將其特有的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。

1.2 土地管理的前期規(guī)劃有待提升

以利用土地為基礎(chǔ)開(kāi)展的建設(shè)項(xiàng)目日益增多，相對(duì)應(yīng)的建設(shè)速度也在逐漸增長(zhǎng)，管理內(nèi)容越來(lái)越多，但土地管理還缺乏科學(xué)和合理的前期規(guī)劃，導(dǎo)致管理不細(xì)致。土地管理有著繁瑣復(fù)雜的內(nèi)容和水平較高的專(zhuān)業(yè)性，門(mén)檻較高，缺乏合理的前期規(guī)劃會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的管理不全面問(wèn)題，使土地管理模式的弊端日益凸顯。對(duì)土地資源不進(jìn)行及時(shí)的分類(lèi)劃分不僅影響了管理的秩序和效率，還會(huì)導(dǎo)致責(zé)任劃分不具體的問(wèn)題出現(xiàn)。在管理的環(huán)節(jié)和流程方面，不進(jìn)行前期規(guī)劃，會(huì)導(dǎo)致操作管理不具體、調(diào)度記錄不詳實(shí)的問(wèn)題出現(xiàn)，若是不加以重視，就會(huì)直接影響管理的效率[1]。

1.3 土地管理的信息化水平有待提高

從土地管理措施開(kāi)始實(shí)施后，其規(guī)劃和實(shí)施等方面就不斷產(chǎn)生各種信息，計(jì)算機(jī)設(shè)備能夠?qū)ν恋毓芾淼拈_(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行支持。但目前土地管理的信息化水平較低，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理過(guò)程中存在的缺陷，并對(duì)信息進(jìn)行獲取和存檔，這影響到土地管理信息化的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，相關(guān)管理工作人員計(jì)算機(jī)水平不夠高，不能充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，嚴(yán)重影響到了土地管理工作的有效性。如果不能使土地管理信息系統(tǒng)的高效開(kāi)發(fā)，計(jì)算機(jī)管理的科學(xué)合理使用和有效方便快速的數(shù)據(jù)處理就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，土地利用水平也將無(wú)法提高。

2 當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理的對(duì)策與建議

2.1 推行系統(tǒng)完善的土地整理工程項(xiàng)目管理模式

在當(dāng)前實(shí)施的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要在充分考慮后備耕地、儲(chǔ)備耕地等自然資源的前提下，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目提出框架性總體設(shè)想，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的區(qū)域范圍、投資額度、開(kāi)發(fā)時(shí)限、開(kāi)發(fā)面積、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益獲得進(jìn)行了確定?？尚行匝芯恳械姆攀浮Ｒ砸庀驎?shū)為基礎(chǔ)，分別從土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的建設(shè)背景、立項(xiàng)條件、投資估算、規(guī)劃方案方面進(jìn)行綜合分析。在實(shí)施過(guò)程，要以土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目以及自然資源條件為基礎(chǔ)進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)地研究與論證，使土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃更具有科學(xué)性、合理性[2]。

2.2 保證土地開(kāi)發(fā)整理資金的足額投入

對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施，所投入資金是否足額投入將會(huì)直接影響到土地開(kāi)發(fā)與整理項(xiàng)目能否順利實(shí)施并按期完工。因此，土地開(kāi)發(fā)整理工程項(xiàng)目在國(guó)家投入的專(zhuān)項(xiàng)資金能夠保證的基礎(chǔ)上，土地開(kāi)發(fā)整理工程項(xiàng)目需要相應(yīng)的配置資金來(lái)保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。在實(shí)際的應(yīng)用中，積極動(dòng)員受益農(nóng)戶(hù)參與投資、有資金能力的商戶(hù)投資、國(guó)內(nèi)金融部門(mén)投資，將會(huì)極大拓寬土地開(kāi)發(fā)整理工程項(xiàng)目的投資渠道。

2.3 建立健全與現(xiàn)行土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目相促進(jìn)的法律體系

建立健全土地開(kāi)發(fā)整理工程相促進(jìn)的法律建設(shè)體系，使土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理有法可依，是快捷、有效、公正解決現(xiàn)行土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理過(guò)程中存在問(wèn)題的關(guān)鍵，也是保障、促進(jìn)現(xiàn)行土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理進(jìn)入穩(wěn)妥有效發(fā)展的重要依據(jù)。因此，自然資源管理部門(mén)，進(jìn)一步細(xì)化《土地管理法》，系統(tǒng)推出《土地整治條例》，盡快完善并頒布一系列涉及土地開(kāi)發(fā)整理的規(guī)范性文件與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目有序、穩(wěn)妥進(jìn)行與實(shí)施。

2.4 提高土地整理工程項(xiàng)目從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)

進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，要根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，委派具有一定水準(zhǔn)的質(zhì)檢人員、監(jiān)理人員。自然資源管理部門(mén)要分期分批地對(duì)質(zhì)檢人員、監(jiān)理人員進(jìn)行涉及土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與水平的同步提高。土地開(kāi)發(fā)整理工程項(xiàng)目的監(jiān)理人員要技術(shù)與管理同步強(qiáng)化，不僅如此，還要有良好職業(yè)道德。同時(shí)要加強(qiáng)和完善土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目人員的考核、考試、評(píng)價(jià)制度，使土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目涉及的人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)都有一個(gè)全面系統(tǒng)的提升。

2.5 制定科學(xué)的前期規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

土地管理水平的影響擴(kuò)大到了社會(huì)生產(chǎn)和人們生活的各個(gè)方面，國(guó)土資源管理局應(yīng)該重視土地的前期規(guī)劃：一方面，要重視管理人員的專(zhuān)業(yè)水平，確保其全面掌握土地利用現(xiàn)狀，并從實(shí)際情況出發(fā)，分析所在地區(qū)的具體土地利用問(wèn)題，提高工作人員的管理技術(shù)和管理水平，使其能夠合理安排土地資源，將土地資源科學(xué)地分配到各用地部門(mén)。這就需要對(duì)管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和規(guī)范培養(yǎng)，對(duì)相關(guān)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)加大投入，這樣才能使管理更加有序和高效，使管理水平進(jìn)一步發(fā)展[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)土地管理和土地利用水平的開(kāi)發(fā)和管理，在提高土地資源利用率中發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)在這方面還在起步的階段，雖然其發(fā)展有了一定的成績(jī)，但仍有很多問(wèn)題亟待解決，在未來(lái)還需要不斷努力，進(jìn)行規(guī)范的管理以及把控，為土地管理的發(fā)展帶來(lái)更積極的推動(dòng)作用，以此帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。