PPP 模式下的市政道路工程造價控制分析

李文娟

（濟南城建集團有限公司，山東 濟南 250000）

1 認識PPP 模式

PPP 模式全稱為Public Private Partnership，指的是公私合營，即政府和社會資本合作模式。在市政道路工程建設中，改變了傳統的資金模式，將傳統政府單項資金控制轉換為公私合營模式，鼓勵政府和社會資本合作，拓展資金融入渠道，極大程度減輕政府的經濟壓力，將建設風險分散，降低施工風險。如在龍海市南太武高新技術產業園區基礎設施項目工程 (一期) 建設過程中，采用PPP+EPC 兩種模式的結合實現了社會資源的合理配置，不僅提高施工技術，而且還優化施工設備性能，加快了施工進度。PPP 模式打開了公私合營的大門，也從很大程度上緩解了政府的經濟壓力，有利于提高市政道路工程的建設技術和管理水平，改善民生問題。

2 PPP 模式下道路工程造價存在的問題

2.1 在一定程度上制約著工程的建設進度，影響工程造價

市政道路工程是重要的市政工程，PPP 模式在市政道路工程中的應用從一定程度上制約工程的建設進度，影響工程造價。由于PPP 模式是在政府部門和社會資本之間簽署特定的協議后進行的，PPP 模式下，政府有指定合同條款的權力，一般情況下，政府在條款制定過程中內容比較單一，要求也比較嚴格，并且存在項目啟動前期合法合規性手續不完整的情況，在一定程度上制約了市政道路工程的建設進度。其次，后續工程變更也會對工程建設的進度產生影響，合同條款內容也不能很好解決這些問題，還容易造成社會資本方與政府部門之間的經濟矛盾，不利于控制工程造價。

2.2 工程項目設計環節存在的造價問題

道路工程設計作為整個工程中的核心，其重要作用不言而喻。工程項目設計中涉及的政治、經濟和人文等內容的協調性與否，會對工程整體質量和成本造成嚴重影響，所以在工程項目設計中要予以足夠重視，切實保證政治、經濟和人文等內容的協調統一。但在實際中發現，因各個單位的意見無法統一，無法達到協調統一的目的，如果造價預算編制中出現某一因素，造價編制中的精準性與可行性就會受到影響，嚴重時還會引發財務風險，造成巨大的損失。在應用PPP 模式時，投資方將側重點放在設計的創新上，忽視了設計階段與造價編制、造價預算之間的聯系，阻礙了工程項目的順利開展與實施。

3 PPP 模式下的市政道路工程造價控制

3.1 道路工程設計環節造價控制與管理

在PPP 模式下，道路工程在進行設計時，若想將工程造價控制在合理范圍內，除了要革新設計理念，還要綜合考慮政治、經濟、人文等方面的因素。此外，為避免多樣化問題的出現，在設計時還要評估可能發生的問題，然后從各個角度提出預防方案，從而縮小工程造價施工前后的差距。

3.2 加強制度保證

PPP 模式下，要加強制度保證政府作為一個權力性部門，在整個工程造價控制中有著重要作用。國家及地方政府建設主管部門要根據各地建筑市場的變動完善相關制度、規范及標準。在合同制作過程中，要詳細規劃合作雙方的責任，特別是與成本相關的部分，要根據市場價格標準制定相應計價規范和取費標準，政府在整個造價管理中要做好監督工作，保障合作雙方的共同利益。其次，還要完善施工管理的相關制度，要求施工單位合理安排施工組織設計，做好施工組織管理，保安全、控進度、提質量，合理控制工程造價。

3.3 公路工程施工環節造價控制與管理

首先，對施工材料進行科學管理。在道路工程中，要做好原材料的保護與管理工作，避免出現腐爛、受潮等情況，影響施工的順利進行。此外，在原材料的選購上，采購人員要遵循“相同質量比價格，相同價格比質量”的原則，嚴禁選擇劣質材料，以保證工程質量，降低工程造價成本。其次，做好施工現場的監管工作。通過建立管理制度等方式對施工人員進行監督與管理，避免影響工程造價與工程質量。最后，強化工程監督。不論是政府還是投資方，都應重視并加強公路設計、現場施工等方面的監督，從而提高工程質量，將工程造價控制在合理范圍內。

3.4 加強市政工程道路設計的管控

在PPP 模式下，要加強市政道路設計的管控。在工程造價管理過程中，要加強對工程設計的管控，嚴查設計質量。首先，要對市政道路工程的設計者進行嚴格審核，保證設計者的工作質量。其次，設計人員要進行長期的實地考察，了解現場存在的問題，提高設計質量。設計人員還要與施工人員以及技術人員多交流，對于施工中的一些難點要及時分析處理，設計要符合實際情況。再次，要加大設計的審核力度，特別是對于設計變更的部分，要反復審核，全面提高設計質量。

4 結語

市政道路工程是一項基礎的民生工程，對于這種公共工程來說，通過PPP 模式實現融資能夠降低市政部門的經濟負擔。市政道路工程發展的最終目的是方便居民，提高經濟效益，這就需要進一步加強工程造價管理，充分發揮PPP 模式的優勢，實現有效管控。