區(qū)塊鏈在船舶污染物排放接收監(jiān)管的應(yīng)用

李婉 私立華聯(lián)學(xué)院

1.基本概念

1.1 船舶污染物

船舶污染物，是指船舶在航行、裝卸貨物和停泊港口等有關(guān)作業(yè)活動(dòng)過程中對周圍水、空氣環(huán)境造成污染損害的污染物。主要包括油污水、生活污水、船舶垃圾、燃油的空氣污染四大類。

1.2 區(qū)塊鏈技術(shù)

所謂區(qū)塊鏈，指的是分布式數(shù)據(jù)存儲，數(shù)據(jù)塊是通過點(diǎn)對點(diǎn)傳輸與加密的形式產(chǎn)生的計(jì)算機(jī)技術(shù)的新型應(yīng)用模式。具有智能合約、去中心化、不可篡改、集體維護(hù)、公開、透明、可追溯、去信任、共識機(jī)制、跨鏈互操作、數(shù)字證書特點(diǎn)。

2.船舶污染物排放接收監(jiān)管現(xiàn)狀

隨著全國航運(yùn)事業(yè)的飛速發(fā)展，港口碼頭的增多，吞吐量的提高，船舶進(jìn)出港口的頻率也大幅提升，隨之而來的船舶污染物量也明顯增多，環(huán)境保護(hù)壓力逐日上升。隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家對環(huán)保的意識和標(biāo)準(zhǔn)日益提高，解決船舶污染物排放接收監(jiān)管工作成為迫在眉睫之事。

2.1 信息共享形同虛設(shè)

交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》提出，對船舶污染物轉(zhuǎn)移處置各環(huán)節(jié)實(shí)施分類管理：在船上產(chǎn)生的，船舶應(yīng)依法合規(guī)地分類、儲存、排放或轉(zhuǎn)移處置；通過港口或?qū)ｉT作業(yè)船舶或車輛接收后，由交通運(yùn)輸、海事部門根據(jù)職責(zé)實(shí)施管理；在岸上轉(zhuǎn)移處置的，由生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛(wèi)、城鎮(zhèn)排水等主管部門依職責(zé)管理。

船舶污染物從污染物產(chǎn)生到消亡處理全周期涉及到船舶（海事）港口（港務(wù)）、接收車輛及處理廠（環(huán)保、水務(wù)）等多個(gè)參與企業(yè)、多個(gè)政府部門共同參與，各監(jiān)管部門分工明確但配合欠佳，各自為政。政府各部門的信息互不聯(lián)通，部門之間溝通機(jī)制欠缺，各自采用不同的監(jiān)管系統(tǒng)，同一個(gè)數(shù)據(jù)要求業(yè)界多次填寫上報(bào)。由于管理部門的信息輸入來自各自的管理對象，部門之間的系統(tǒng)沒有對接，管理對象信息輸入帶有明顯的主觀性、片面性，信息共享形同虛設(shè)。

2.2 政府補(bǔ)貼不見效

為了減少港口船舶污染排放，改善空氣、水等環(huán)境資源質(zhì)量，各級、各地政府對船舶污染物處理在岸電、低硫油、清潔能源、船舶污水的處理、存儲及船上的存儲處理設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼，但實(shí)施效果不明顯。如有的岸電設(shè)施僅在投產(chǎn)驗(yàn)收以及上級檢查設(shè)施時(shí)使用。其原因一是使用不方便；二是缺乏政策硬性約束力，船舶的存儲及處理設(shè)施由于與碼頭不匹配，使用頻率不高，缺乏有效的使用監(jiān)管措施收效甚微；三是試圖通過經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)其使用，但使用者個(gè)人衡量其弊大于利，比如岸電使用雖然可以節(jié)省費(fèi)用，但節(jié)省的費(fèi)用得到的利益與船員無關(guān)，所以船員沒有足夠的動(dòng)力去配合使用。又如，對于船舶生活污水的存儲裝置各級政府在幾年前也給予補(bǔ)貼，但由于各種原因，有些設(shè)施閑置，船舶污染物去向不明。

2.3 設(shè)施配備不配套

船舶污染物排放的設(shè)施船岸標(biāo)準(zhǔn)不一、接口不匹配，導(dǎo)致排放接收工作無法全面執(zhí)行。低硫油供給不足，價(jià)格昂貴等。

2.4 監(jiān)管工作不到位

船舶污染物接收處理需要成本和時(shí)間，對業(yè)界而言，處理意味著付出，不處理反而可以節(jié)省成本和時(shí)間。企業(yè)間會(huì)為了應(yīng)付檢查串通造假，共同對付執(zhí)法部門。船舶污染物處理僅靠有限的單一執(zhí)法部門，如果缺少岸上的轉(zhuǎn)移接收環(huán)節(jié)，是無法保證船舶污染物不被非法排放的。因此，數(shù)據(jù)的管理是否到位，無人知曉，數(shù)據(jù)是否真實(shí)，無從查證。

3.區(qū)塊鏈在船舶污染物排放接收監(jiān)管應(yīng)用的必要性

3.1 環(huán)保是公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品指的是在使用或消費(fèi)上具有非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。環(huán)保屬于公共產(chǎn)品的概念范圍內(nèi)，船舶污染物的排放接收是屬于航運(yùn)環(huán)保范圍中。全球航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展及船舶數(shù)量的日益增長，航運(yùn)環(huán)保供給之間的矛盾日益凸顯，而航運(yùn)環(huán)保公共產(chǎn)品在供給中的“政府失靈”、“市場失靈”、“志愿失靈”和“制度失靈”又進(jìn)一步導(dǎo)致這一矛盾出現(xiàn)激化狀態(tài)。環(huán)保的重要性與安全一樣，采用一票否決制。實(shí)現(xiàn)環(huán)保公共產(chǎn)品的有效供給是航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展中不可回避且亟待解決的問題。因此，如何構(gòu)建信息的縱、橫向無障礙傳遞系統(tǒng)，降低監(jiān)管過程信息獲取成本，實(shí)現(xiàn)信息傳遞現(xiàn)實(shí)與虛擬的統(tǒng)一，是解決環(huán)保公共產(chǎn)品供給矛盾的關(guān)鍵所在。區(qū)塊鏈的去中心化、不可篡改、安全性的特點(diǎn)能提供解決此矛盾的技術(shù)支持。

3.2 聯(lián)單制設(shè)計(jì)目的

船舶污染物排放接收監(jiān)管工作由海事、港務(wù)、水務(wù)和環(huán)保等多個(gè)部門齊抓共管，由于各個(gè)部門都有各自的信息管理系統(tǒng)，為了確保監(jiān)管過程中信息的一致性，目前采用紙質(zhì)一式多聯(lián)的方法，目的是試圖讓各聯(lián)單單上的數(shù)據(jù)保持一致。但由于聯(lián)單制的各聯(lián)單單位運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間上的不同步，由人為填寫的紙質(zhì)聯(lián)單無法保證各聯(lián)單數(shù)據(jù)一致，各個(gè)管理部門的信息系統(tǒng)無法實(shí)時(shí)進(jìn)行比對。監(jiān)管對象發(fā)現(xiàn)這一漏洞，為了獲得更多利益，根據(jù)利益需要對不同的部門填上不同數(shù)，或者干脆不填，當(dāng)這事沒有發(fā)生過，使得監(jiān)管形同虛設(shè)；或者以多報(bào)少。例如，關(guān)于上報(bào)船上排放污水的數(shù)量問題。船公司把數(shù)據(jù)報(bào)給污染物接收企業(yè)時(shí)，涉及到污染物接收費(fèi)用，要求其數(shù)量必須準(zhǔn)確，而污染物接收企業(yè)再把這批污染物交給污染物處理企業(yè)也需要付出處理費(fèi)的，如果數(shù)據(jù)一致，污染物接收企業(yè)就無法獲取漏報(bào)、少報(bào)所帶來的額外利潤。船公司交付污染物給接收企業(yè)的聯(lián)單交由海事部門檢查，接收企業(yè)再報(bào)給處理單位的聯(lián)單交由港務(wù)部門檢查。海事部門和港務(wù)部門對每份聯(lián)單數(shù)據(jù)的一致性不會(huì)進(jìn)行一一核對。除非有人舉報(bào)，但船已離開此地，監(jiān)管部門無法核實(shí)這筆交易實(shí)際數(shù)據(jù)。因此，接收企業(yè)為了獲得不報(bào)、少報(bào)而帶來的額外利潤，因監(jiān)管實(shí)時(shí)性不足、信息不對稱是完全可以做到。聯(lián)單制的設(shè)計(jì)目的就是為了確保數(shù)據(jù)達(dá)到一致。要確保聯(lián)單制的目的得到實(shí)現(xiàn)，就必須要求所有監(jiān)管部門使用同一個(gè)信息系統(tǒng)，而這一環(huán)節(jié)因現(xiàn)實(shí)原因是各個(gè)管理部門是平行的，所用的系統(tǒng)可能是各自上級的系統(tǒng)，要讓兩個(gè)平行的管理部門來共用一個(gè)中心化的系統(tǒng)，不僅從業(yè)務(wù)邏輯上行不通，更重要的是各自的上一級部門是不允許的，因?yàn)檎l主導(dǎo)誰占有話語權(quán)！因此，將共用的數(shù)據(jù)用區(qū)塊鏈技術(shù)導(dǎo)入到各自的系統(tǒng)中就變得非常有現(xiàn)實(shí)意義！區(qū)塊鏈技術(shù)是去中心化的工具，可以解決橫向溝通的一致性，完全滿足聯(lián)單制設(shè)計(jì)的目的。區(qū)塊鏈技術(shù)的介入，使得不同信息平臺獲得的數(shù)據(jù)達(dá)到一致，確保數(shù)據(jù)的可信性、中立性、安全性。

4.區(qū)塊鏈在船舶污染物排放接收監(jiān)管應(yīng)用的意義

4.1 實(shí)現(xiàn)船舶污染物排放接收監(jiān)管信息共享的真實(shí)性

區(qū)塊鏈的去中心化體現(xiàn)多中心化。去中心化能夠?qū)崿F(xiàn)船舶污染物排放接收監(jiān)管信息傳遞過程中的多中心存放、多主體監(jiān)管、信息對稱、點(diǎn)對點(diǎn)平等等功能，重構(gòu)船舶污染物排放接收監(jiān)管中政府部門與部門間、政府部門與行業(yè)間的良性互動(dòng)關(guān)系。通過區(qū)塊鏈技術(shù)對污染物接收和處理企業(yè)實(shí)時(shí)狀態(tài)及發(fā)生于鏈上的所有信息進(jìn)行記錄，確保信息記錄真實(shí)一致、不可篡改且可追溯，強(qiáng)而有力地保證了污染物接收處理監(jiān)管工作中聯(lián)單制共享信息的及時(shí)性和可靠性。

4.2 界清政府各監(jiān)管部門的責(zé)任

船舶污染物排放接收監(jiān)管中利用區(qū)塊鏈的去中心化，并非指所有參與者權(quán)責(zé)完全均等，而是通過采取點(diǎn)對點(diǎn)的形式，借助鏈碼技術(shù)，精簡業(yè)務(wù)流程，降低人工介入的數(shù)量，確保接收處理和監(jiān)管規(guī)則明了、接收處理和監(jiān)管執(zhí)行過程透明無人為干擾。對船舶污染物接收處理信息共享中各參與者進(jìn)行有效的、清晰的權(quán)責(zé)界定，保證區(qū)塊鏈中污染物接收處理信息共享的有效有序進(jìn)行。

4.3 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)與虛擬的統(tǒng)一

船舶污染物接收企業(yè)在接收船舶污染物時(shí)，通過實(shí)物拍照的方式將數(shù)據(jù)保存為原始數(shù)據(jù)，并通過實(shí)物照片（或視頻）上存到區(qū)塊鏈存證。由于實(shí)物照片上鏈，具有不可篡改性，照片有時(shí)間戳，有位置信息，具有可追溯性，這種接近物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)（具備時(shí)間，地點(diǎn)，人物）將現(xiàn)實(shí)的世界與虛擬的世界巧妙的結(jié)合在一起的方式，使監(jiān)管部門可以不在現(xiàn)場就能事后進(jìn)行監(jiān)管，在解決核心的“信任”、“真實(shí)”問題上具有更強(qiáng)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)與虛擬間的統(tǒng)一。通過拍照這個(gè)簡單的動(dòng)作獲取時(shí)間、地點(diǎn)、人物，紙質(zhì)聯(lián)單是無法做到的。

4.4 提升污染物處理監(jiān)管信息共享的效能

智能合約是區(qū)塊鏈技術(shù)的特征之一。智能合約是借助區(qū)塊鏈技術(shù)語言，將其保存在區(qū)塊鏈上，實(shí)現(xiàn)事件自動(dòng)執(zhí)行的一種合約。

首先，由各監(jiān)管部門共同協(xié)商構(gòu)建一份對船舶及污染物接收處理單位的監(jiān)管智能合約。構(gòu)建智能合約，關(guān)鍵要界定標(biāo)準(zhǔn)。本文以船舶生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)為例子，分析如何進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的界定。

設(shè)：從上一次排放到本次排放的額度產(chǎn)生量為T（Total））。C（Capacity）＝船舶生活污水容器容積；N（Number）＝每天在船人數(shù)；Q（Quantity）＝每人每天產(chǎn)生量；D（Day）＝從上一次排放到本次的天數(shù)。即產(chǎn)生量T＝∑N／D×Q。

船上的生活污水的產(chǎn)生量跟船舶航行天數(shù)及船上每天產(chǎn)生的污水成正比。這里不討論容器的合理性。但每一條船舶的生活污水的容器是固定的。因此。我們從上面的推論可知：船舶生活污水的排出量最小值為T，最大值為船舶生活污水容器量C。

智能合約按以上公式進(jìn)行條件設(shè)定，當(dāng)船舶靠岸排放量按照額定排放量進(jìn)行計(jì)算收費(fèi)。當(dāng)靠岸時(shí)額定排放量T大于C時(shí)必須進(jìn)行強(qiáng)制排放操作，收費(fèi)仍按照T來收費(fèi)，并扣信用分。當(dāng)扣分達(dá)到一定數(shù)值時(shí)，要求船舶相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行學(xué)習(xí)考試。

其次，智能合約通過P2P擴(kuò)散到每個(gè)節(jié)點(diǎn)，并存在區(qū)塊鏈；

最后，智能合約進(jìn)行自動(dòng)執(zhí)行，將滿足提前設(shè)置條件的事件進(jìn)行驗(yàn)證，自動(dòng)執(zhí)行并通知相關(guān)船舶公司及污染物接收處理企業(yè)。

船舶公司按規(guī)定保持船舶自動(dòng)識別系統(tǒng)處于正常工作狀態(tài)，確保污染物排放處理操作地點(diǎn)與船舶自動(dòng)識別系統(tǒng)的軌跡信息一致，靠港時(shí)應(yīng)按港口企業(yè)規(guī)定要求排放污染物，如實(shí)記錄船舶污染物排放數(shù)據(jù)的，滿足智能合約條件的，申請自動(dòng)予以作業(yè)審批，并且存儲清零；各港口企業(yè)、污染物接收處理過程中若出現(xiàn)違規(guī)行為的，自動(dòng)執(zhí)行給予扣分或處罰。依托智能合約，船舶污染物接收處理監(jiān)管共享信息減少人工操作，降低人工干擾，精簡核查流程，提高監(jiān)管工作的效率，提高船舶污染物監(jiān)管信息共享的效能。

4.5 降低監(jiān)管信息獲取成本

區(qū)塊鏈跨鏈技術(shù)，減少多部門為了求證同一事件的真實(shí)性的重復(fù)勞動(dòng)，提高效率，降低監(jiān)管信息獲取成本。

4.6 保證政策補(bǔ)貼的有效性

船舶污染物設(shè)施建設(shè)按照政府統(tǒng)一要求購買是可以獲得一定的設(shè)施補(bǔ)貼。各審批部門為了保證補(bǔ)貼落到實(shí)處，也為了規(guī)避審批風(fēng)險(xiǎn)，防止騙補(bǔ)，會(huì)由第三方進(jìn)行咨詢或?qū)徲?jì)，審計(jì)過程繁瑣，時(shí)效性低。耗時(shí)長的原因是因?yàn)榧纫藢ξ募⒁?guī)定、程序合法性，又要核對事件的真實(shí)性。而后者是不能從法律法規(guī)中找到答案的。很多情況下，如果沒有實(shí)時(shí)進(jìn)行真實(shí)性核實(shí)，事后是很難求證的。例如，廣東岸電船舶使用補(bǔ)貼專為船舶用電而補(bǔ)貼的。省廳為了保證岸電補(bǔ)貼確實(shí)是船舶使用的，而不是別的單位利用補(bǔ)貼政策低價(jià)使用補(bǔ)貼岸電的，從技術(shù)上要求船舶用電前必須用船舶船員的二維碼掃碼才能接通用電，而船舶二維碼是可以用微信遠(yuǎn)程轉(zhuǎn)發(fā)的，暫不說申請二維碼非常容易，就算主管部門有非常嚴(yán)格的程序保證二維碼是船員本人擁有，但如何保證二維碼不被盜用或者借用，僅用技術(shù)手段是很難做到的，目前的岸電設(shè)施是無法識別用電人的身份的，當(dāng)然下一步可以用上人臉識別技術(shù)解決二維碼被借用的問題。但是，如何識別這個(gè)人臉是不是本船船員，就算是本船的船員，但是不是在職的船員？要回答這個(gè)問題必須使用廣東海事船員管理系統(tǒng)—‘海事之眼’。確認(rèn)船員身份后，還需要進(jìn)一步確認(rèn)申報(bào)船所在地，而要回答這個(gè)問題不僅要使用AIS系統(tǒng)，還必須使用港務(wù)部門的船舶調(diào)度管理系統(tǒng)加以佐證。也就是說要確保信息的真實(shí)性，必須跨部門之間的共同協(xié)作。海事、港務(wù)、財(cái)政、審計(jì)各部門之間，對于補(bǔ)貼審批有各自的標(biāo)準(zhǔn)和流程，但核心問題是事件的真實(shí)性。區(qū)塊鏈技術(shù)的跨鏈操作、點(diǎn)對點(diǎn)傳輸，數(shù)據(jù)在傳遞的過程中清晰可見，也因?yàn)橛辛藚^(qū)塊鏈技術(shù)，各部門的各種審批流程才可以得到大幅度的簡化，才能保證隨用隨批隨補(bǔ)。保證政策補(bǔ)貼的有效性和及時(shí)性。

5.結(jié)論與展望

船舶污染物排放接收不論目前采用廣東的誰產(chǎn)生誰付費(fèi)加上政府補(bǔ)貼導(dǎo)致少報(bào)的模式，或者采用上海的政府全采購企業(yè)服務(wù)的模式導(dǎo)致以少報(bào)多、以無報(bào)有進(jìn)行多報(bào)多拿政府費(fèi)用，兩種費(fèi)用模式都會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)的真實(shí)性的問題，而解決真實(shí)性的問題非區(qū)塊鏈莫屬。

船舶污染物排放接收監(jiān)管工作關(guān)系到我國的航運(yùn)事業(yè)健康發(fā)展。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，為解決船舶污染物排放接收信息共享過程中的問題和難點(diǎn)提供了契機(jī)和途徑。區(qū)塊鏈在船舶污染物排放接收監(jiān)管應(yīng)用將為實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記提出的建設(shè)綠色、安全、智慧港口；建設(shè)設(shè)施、技術(shù)、管理和服務(wù)一流的世界港口發(fā)揮重要的作用。