水利水電工程征地移民存在的問題及解決措施

張晶德 廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院

水利水電工程建設(shè)有助于改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)水力發(fā)電事業(yè)的深入發(fā)展。而作為工程前期核心工作之一，征地移民工作較為復(fù)雜，加之對(duì)民眾自身利益產(chǎn)生影響，所以征地移民工作的開展受到較大限制。正因此，通過落實(shí)可行合理的解決措施，有效消除征地移民存在的問題，成為水利水電工程事業(yè)發(fā)展中亟需解決的問題之一。

1.征地移民工作特征分析

作為保障水利工程順利建設(shè)的重要準(zhǔn)備工作，征地移民工作表現(xiàn)出的特征具體為：（1）長(zhǎng)期性。水利水電工程建設(shè)范圍較大，所以覆蓋的地域相對(duì)較廣，在開展征地移民時(shí)，不僅涉及到大量居民的遷移，部分工程還會(huì)涉及企業(yè)、社會(huì)組織的改建和遷移。同時(shí)，征地移民工作的開展需考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)恢復(fù)、生活環(huán)境恢復(fù)等因素，所以需在實(shí)施前進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的規(guī)劃和調(diào)研，無法在短時(shí)間內(nèi)完成高質(zhì)量的征地移民工作。（2）強(qiáng)制性。水利工程建設(shè)的最終目的是服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，為百姓謀福祉。而在實(shí)施征地移民期間，難免會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷纳睢⒆陨砝娈a(chǎn)生一定影響。在此背景下，部分居民未認(rèn)知水利工程建設(shè)的必要性與意義，只重視對(duì)自身利益謀取，致使在征地移民期間出現(xiàn)不配合改建的情況，甚至提出過分的賠償要求。為保證水利水電項(xiàng)目的正常開展，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，可以在嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的前提下，采取合理的強(qiáng)制性手段。（3）龐大性。征地移民工作落實(shí)期間，涉及到大量的房屋，并囊括諸多專業(yè)項(xiàng)目的拆遷重建工作。

2.征地移民工作尚存問題分析

2.1 政策、標(biāo)準(zhǔn)的差異化

通常情況下，水利項(xiàng)目建設(shè)涵蓋多個(gè)區(qū)域省份，而不同地域所指定的標(biāo)準(zhǔn)、政策、制度存在明顯不同，為征地移民的實(shí)施造成較大限制。部分水利工程建設(shè)涉及到多個(gè)地區(qū)的同步開展，但是不同地區(qū)落實(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、移民政策存在差異，有的市縣補(bǔ)償條件合理優(yōu)厚，而部分市縣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，致使民眾不滿意補(bǔ)償條件而出現(xiàn)阻撓水利工程修建的情況，限制征地移民的有序開展。

2.2 前期工作不到位

部分水利項(xiàng)目未重視對(duì)移民征地準(zhǔn)備工作的完善，致使具體水利項(xiàng)目征地移民中出現(xiàn)以下問題：（1）管理部門未認(rèn)知征地移民的復(fù)雜性，未在征地移民前落實(shí)合理且完善的政策制度，導(dǎo)致實(shí)際工作的實(shí)施缺乏依據(jù)保障，不僅限制征地移民的順利開展，亦會(huì)造成巨大的資源資金浪費(fèi)。（2）部分建設(shè)單位過于側(cè)重對(duì)眼前利益的獲取，對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷睦鏅?quán)益不管不顧。導(dǎo)致水利項(xiàng)目建設(shè)期間出現(xiàn)未征得當(dāng)?shù)鼐用裢饩蛠y拆亂建的現(xiàn)象，或者是未在告知當(dāng)?shù)鼐用竦那疤嵯滤烈膺M(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)，導(dǎo)致征地移民工作受到嚴(yán)重的阻礙。

2.3 生活體系恢復(fù)難度大

現(xiàn)階段征地移民工作的實(shí)施，在居民生活恢復(fù)保障方面仍存在措施落實(shí)不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致居民在遷移后難以恢復(fù)正常生活。如村民遷移完成后，雖然給予充分的物質(zhì)保障，但是部分居民難以適應(yīng)新的生活環(huán)境，出現(xiàn)找不到工作、身體突發(fā)疾病等問題，進(jìn)而對(duì)居民生活質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。

3.水利水電工程征地移民問題的解決措施

3.1 重視對(duì)政策、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一構(gòu)建

作為征地移民工作開展的前提

依據(jù)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策以及法規(guī)的制定至關(guān)重要，為避免因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而對(duì)征地移民工作開展產(chǎn)生限制。需立足于征地移民現(xiàn)狀的分析，結(jié)合對(duì)多方面因素的考慮，進(jìn)行相應(yīng)制度、標(biāo)準(zhǔn)以及法規(guī)的統(tǒng)一制定與落實(shí)，確保當(dāng)?shù)卣邨l件落實(shí)的公正公平。同時(shí)，在統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建過程中，管理部門需做到對(duì)當(dāng)?shù)孛袂椤⒚裥璧目疾煺{(diào)研，發(fā)掘政策、標(biāo)準(zhǔn)以及法規(guī)中存在的漏洞或不完善之處，及時(shí)修改更正。另外，必須保證同一水利項(xiàng)目中施行統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)、政策，避免因政策、標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、不公正而影響到征地移民工作的落實(shí)。

3.2 重視對(duì)前期準(zhǔn)備工作的完善開展

做好前期工作可有助于征地移民工作的順利開展，做到在保障當(dāng)?shù)孛癖娎娴那疤嵯拢瑴p少征地移民工作實(shí)施期間出現(xiàn)問題阻礙的幾率。首先，當(dāng)?shù)毓芾聿块T必須加大對(duì)征地移民工作的重視度，立足于水利工程建設(shè)需求的分析，為征地移民制定科學(xué)開展計(jì)劃。同時(shí)，針對(duì)征地移民決策的制定，務(wù)必做到?jīng)Q策前廣泛采納民眾的意見建議，并組建專家組進(jìn)行決策的研究與商討，預(yù)測(cè)決策落實(shí)期間可能出現(xiàn)的問題，編制科學(xué)的應(yīng)對(duì)預(yù)防措施，保證征地移民工作的順利開展。其次，重視對(duì)建設(shè)單位行為與工作流程的規(guī)范。禁止未經(jīng)居民同意亂拆亂建的現(xiàn)象，制定相應(yīng)制度規(guī)范，若建設(shè)單位存在違規(guī)行為，視情況予以嚴(yán)懲。最后，管理部門需加大對(duì)征地移民的監(jiān)督管理力度，在征地移民工作開展期間落實(shí)完善的監(jiān)督管理制度，確保征地移民工作的規(guī)范化開展。

3.3 重視對(duì)綜合安置體系機(jī)制的構(gòu)建

征地移民不僅需重視為居民物質(zhì)條件提供保障，同時(shí)需加大對(duì)居民生活、工作以及生產(chǎn)的關(guān)注度。結(jié)合對(duì)征地移民實(shí)際情況的分析，構(gòu)建長(zhǎng)效的綜合安置體系，以期為遷移后生活環(huán)境的恢復(fù)提供保障。首先，重視對(duì)轉(zhuǎn)移后居民的安排與安置。幫助居民可以快速回歸以前的工作崗位。而針對(duì)部分無業(yè)居民，相關(guān)部門需落實(shí)幫助政策，為居民就業(yè)提供政策支持，促進(jìn)遷移后居民生活環(huán)境的快速恢復(fù)。其次，重視對(duì)政策人文關(guān)懷的凸顯，遷移期間充分掌握居民的生活習(xí)慣、方式，對(duì)居民提出的合理要求盡可能滿足。并加大對(duì)居民遷移后生活的關(guān)注度，定期走訪慰問遷移居民。最后，結(jié)合遷移后生活情況的調(diào)研與分析，落實(shí)長(zhǎng)效保障機(jī)制，做到對(duì)可能出現(xiàn)問題的防范與管控，引導(dǎo)移民能夠全身心的投入生產(chǎn)建設(shè)恢復(fù)中，為遷移后居民生活體系恢復(fù)提供保障。

3.4 重視對(duì)工作管理體系的完善

為保證征地移民工作的順利開展，需加強(qiáng)建設(shè)單位、當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)鼐用裰g的協(xié)調(diào)與溝通，通過落實(shí)完善的工作體系來提升征地移民工作的科學(xué)性與效率性。首先，需結(jié)合征地移民現(xiàn)狀制定完善的管理法規(guī)，做到對(duì)管理部門、建設(shè)單位職責(zé)與義務(wù)的明確體現(xiàn)與細(xì)致劃分，禁止出現(xiàn)征地移民問題相關(guān)推諉的現(xiàn)象。其次，管理部門需在征地移民期間對(duì)建設(shè)單位提出規(guī)范性要求，加大對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦男麄髋c教育。若征地移民期間存在居民不配合工作的現(xiàn)象，需細(xì)心與其溝通，通過動(dòng)之以情、曉之以理來提升當(dāng)?shù)鼐用竦呐浜闲浴Ｈ舸嬖趷阂馑魅≠r償?shù)默F(xiàn)象，則可以按照法律法規(guī)采取合理的強(qiáng)制性手段，確保在合理、合法的前提下，高效開展征地移民工作。

4.結(jié)束語

征地移民工作開展能否合理高效，直接影響到水利工程建設(shè)的效率與效果。只有做到對(duì)征地移民的高效實(shí)施，才能避免在后續(xù)水利工程建設(shè)中出現(xiàn)居民阻撓等問題。對(duì)此，部門需正視征地移民工作開展的必要性，依據(jù)對(duì)征地移民工作特點(diǎn)的掌握，在全面掌握現(xiàn)階段征地移民工作尚存的前提下，通過構(gòu)建完善且統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、制度以及政策，重視對(duì)前期工作與綜合安置體系的完善，結(jié)合對(duì)工作組織管理體系的落實(shí)，提升征地移民工作開展的順利性，避免因些許問題的存在導(dǎo)致征地移民的作用無法充分體現(xiàn)。