加強水利綜合執法，提高行政執法效能的措施

周斌 青海省海西州烏蘭縣水利局

我縣政府機構根據“明確責任、行為整規、監督合理、保障到位”等綜合要求，將水利行政執法職能進行了整合，創建了一支執法高效的團隊，從根本上使多方執法、反復執法、執法不嚴等關鍵性問題得到了有效的處理，增強了水利綜合執法，全方位提升行政機構執法的力度，保證了全面落實水規法。

1.水利綜合執法面臨的形勢和問題

水行政執法是根據相關法律治理水利的核心，是水利事業達到科學發展、合理發展的必要措施。在樹立綜合執法試驗基地開展工作的過程中也出現了一些典型的問題：首先為綜合模式問題。水利并未明確規定強制執法措施，但是行政強制措施往往和行政處罰有一定的關系，這就導致了同樣的違法形式交由不同的執法機構進行處罰。其次為相關業務機構與綜合執法部門間未能妥善處理工作關系，有些實驗基地的綜合執法部門與分屬業務機構間的責任劃分不清，沒有創建對應的協調機制，行政管理綜合效率低下。最后在行政執法部門的人員編制問題方面，綜合執法機構具有獨立的運營能力，當前有些試點對于相應的問題還未徹底解決，甚至有些單位當前仍然為事業編制，這和當前的行政執法職能不相稱；執法人員對福利待遇以及政治待遇不能徹底放心，對于執法團隊穩定性有一定的影響。

2.主要做法

2.1 強化法制保障

水行政執法最先要整理相關法律依據，對于執法的內容、形式、標準、時效以及主體等都要逐一明確，發掘出有效的依據，視情況予以對應的處理，讓其在執法過程中有據可循。

2.2 明確執法職責

綜合行業水利行政管理職能，落實一支團隊一個口子執法。確立市級行政執法機構程度水利法律宣傳、監督、保護工作，整理上報沖突處理情況，開展水利調查情況、公民、法人及組織等發生違法行為的調查取證，進而采取相應的手段對違規行為進行合理的處罰，協同公安機構、執法機構等共同處理違反水利管理相關法律的案件。

2.3 規范執法行為

確保監督舉報途徑的暢通，執行行政法律責任制度、一次性告知機制、責任追究制度等；創建水利糾紛事件預警制度以及信息通報、聯合調查、共同監督、案件督查等工作機制；必須拒絕執法工作者在現場任意裁定、進行水行政許可、處罰及收案調查工作；嚴格管理證件執法，增強逐級監督，開展層級考評機制；嚴格規范水行政執法管理團隊的創建、及時調節水利糾紛、處理水利違法案件的調查等，使執法效率更高，更具規范性。

2.4 創新執法模式

研究聯合協作執法形式，對于一些難度大、牽涉范圍廣的案件，應該加強與公安機關、自然資源局、生態環保局、林業部分的合作，共同執法，有效處理執法難的問題。實行一支團隊執法方式，整合水資源、河道、水土機構以及水利工程等的獎勵與懲罰機制，將水行政執法團隊作為一個整體進行執法，將執法模式向前推進，制定分工明確的責任區，明確巡查工作人員，實行24小時、全面的巡查機制，一旦發現案情及早介入，避免沖突日積月累，激化矛盾；把控時間、地點等重要因素，實行轉型整治行為，加大打擊水利違法行為的力度；加入到行政審核前期工作及許可項目實際開展的監督過程中。

2.5 強化組織保障

水行政機構自行研究并制定相應的水利綜合執法行政法案，確立時間進度，明確詳細的目標任務，協助溝通處理好各個方面的關系，及時發現并處理工作中出現的問題，保證水利綜合執法成功開展；創建水利綜合執法工作考評機制，開展水利綜合執法目標責任機制逐級考評機制，主要加強對綜合執法團隊創建管理工作、責任履行情況、工作進展等情況的考評工作，予以績效水平高的水行政團隊以及相關工作人員相應的獎勵，對于違反法律規定、使用不當或履行職責不到位的行政執法人員，依法追究其責任；主動將執法經費劃入到地方財務預算中，確保執法部門的在平常辦公以及執法業務方面有足夠的費用，徹底改變以往以罰款供養執法工作的現象。配備專業的執法交通工具以及調查取證工具、辦公設備等，使其在執法的過程中能有全面的硬件設備支持。

3.初步成效

3.1 執法職能明確統一

在開展水利綜合執法改革以前，《中華人民共和國水法》、《防洪法》、《水污染防治法》（以下法律、法規、規章均用簡稱）等法律以及地方政府機構制定的水行政執法職能，大多為水行政主管機構制定，并由其內部單位或分管機構開展，這導致了執法力量不集中、多方執法以及反復執法形象屢見不鮮。對水行政綜合執法進行改革后，使水資源、水土工程、河道、水土維持監督管理、法律宣傳以及水利規費征收等執法職責只能交由市政府水利執法機構開展，這樣一來，明確了水利執法機構的職責，也使執法力量集中，創建一支綜合性的執法團隊，由其負責水利相關工作，從而節約了執法成本，站在機制體制的角度來說，其有效的解決了反復執法、多方執法以及執法空位等問題，提升了執法能力，提高了辦事效率，增強水利執法的職能，從而使其建立了正面的社會形象。

3.2 網格化管理

在起初的水利綜合執法工作開展過程中，努力研究水行政執法“網絡化管理”，也就是說把全縣所有的基礎水管部門以及村民組織劃分“三網兩格”（縣級網格、基層水管單位網格、鄉鎮網格，村組格、直管單位格），逐一確立各級的網絡事權，使縣、鄉等水行政執法人員都能納入其中，布控水利一線工作范圍以及相關責任人，對水利相關案件依法查處，處理水利矛盾糾紛等，將工作重心下移，從而提升執法效率。

3.3 保障水平明顯改善

開展水利綜合執法改革后，各個鄉鎮的執法機構將水利綜合執法為契機，主動獲取政府機構的支持，增強人員編制的交流和溝通，逐漸確立水利行政執法部門的性質、級別、編制以及責任等；對于執法機構中存在的事業單位編制少、人員不充足等問題，縣級水利機構應該主動幫助其做好協調工作，出臺相關政策，支持其穩步推動水利綜合執法工作。并且在硬件設備中，如電腦、相機、車輛等執法設備中也應該予以大力支持，壯大執法團隊，提升硬件設備的使用，使水利執法綜合工作在開展的過程中更有底氣。

3.4 執法力度進一步加大

綜合執法后，各水利執法機構的執法力量不斷壯大，逐漸創建“內外結合”的水行政執法合作制度，提升處理水利糾紛案件的處理能力，組織進行多項執法檢查活動，一旦發現突出的違法案件就要及時采取有效措施進行處罰，從而使犯罪分子望而生畏，確保水利工程的安全，減少人民群眾的經濟損失。

3.5 水資源管理更加嚴格

將水資源精細化管理作為目的，加大進行水資源實時監督、按照測量的力度，把制定的水資源開發總量、用水效率的把控、水資源的功能限制等作為水利綜合執法的工具，嚴禁私人開設水利機構，從事水利工作，嚴禁私自開發地下水。創建遠程監控，實行網絡辦公、信息化辦公的全新管理系統，使水利綜合執法打造新的模板。

4.結語

增強創建水利行政執法系統，就必須貼合“依法治水，推動人與水和諧發展”這一主旨，將中央下發的文件精神作為指導，加速水利行政職能的改變。在政府機構的指導下，與時代發展相適應，推動人與水的和諧發展。