海南自由貿(mào)易港實驗區(qū)總體方案實施與民營企業(yè)投資的新機遇新政策

中共海南省委深改辦（自貿(mào)辦）副主任

海南自由貿(mào)易港分兩步走，第一步是海南島全島封關(guān)運作之前，簡稱封島之前，是一套政策制度體系，2023年要把海南封島的基礎(chǔ)建設(shè)搞到位，第二步是2024年要進行封島測試，測試通過中央評估之后就封島了。

海南自貿(mào)港與中國香港有三大區(qū)別：第一個區(qū)別，中國香港是一個資本主義自由貿(mào)易港，海南是社會主義自由貿(mào)易港。第二大區(qū)別，中國香港是一個特別行政區(qū)，海南是一個省份，跟北京、上海、湖南、湖北是一樣的。第三大區(qū)別，中國香港是一個單獨關(guān)稅區(qū)。但是從自由貿(mào)易港的貿(mào)易和投資政策來講，海南跟中國香港是一樣的。海南今后封島之后是經(jīng)濟、貿(mào)易和投資自由的。

海南省3.39萬km2，再加上200萬km2的海域面積，新疆全國最大的陸地面積也只有160萬km2，海南是中國最大的省，陸地面積最小。2020年3月20日，中共中央國務(wù)院下發(fā)了海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案，6月1日，中共中央國務(wù)院又正式向全世界公布。海南自由貿(mào)易港政策其實很簡單，就是三稅、五自由、一有數(shù)、兩保障。所謂三稅是：零關(guān)稅、低稅、減稅制；兩個保障指的是風(fēng)險防控和法治保障，簡稱叫“3512工程”。海南自由貿(mào)易港有兩句話最有代表性：第一句：海南島在2025年前封島，封島后跟中國香港差不多。第二句話，具體政策是“3512工程”。

第一個是零關(guān)稅。為什么把零關(guān)稅作為自由貿(mào)易港的頭號政策，因為自由貿(mào)易港解決最大的問題，就是貨物貿(mào)易自由，國家之間、地區(qū)之間做生意，貨物貿(mào)易最大的障礙就是增稅。比如說中國的衣服出口到美國去，各種增稅、進口關(guān)稅可能是20%，給你增至200%之后，企業(yè)肯定虧損，賺不到錢還要交稅。海南自由貿(mào)易港不一樣，因為是自由貿(mào)易港，跟中國香港和新加坡是一樣的，可以讓全世界的商品進入到海南，就能享受零關(guān)稅政策。也就是說，海南這個地方的農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品出口到美國日本，不管人家給多高的稅，但是我們對全世界的商品出口到海南島來照樣不增稅，封島之前有一個清單，封島之后絕大多數(shù)消費品也不增稅。

為什么可以這么做？因為我們是自由貿(mào)易港，零關(guān)稅是基本特征，更重要的邏輯是利用自由貿(mào)易港的平臺，把全世界優(yōu)質(zhì)的商品都匯聚到海南島上來，而且它沒有關(guān)稅。中國的關(guān)稅包括進口環(huán)節(jié)的增值稅和消費稅，把這三個全部免掉，到海南的商品就會便宜。海南是中國的最南端，長期以來這個地方人少、貨物少、資金量也不大，通過零關(guān)稅政策，海南就會有巨大的人流、物流、資金流。過去來海南的不是來做生意創(chuàng)業(yè)的，大多都是來休閑度假，因為海南沒有生意可做，沒有錢可賺。但是今后不一樣，海南島實現(xiàn)零關(guān)稅后，人流、物流、資金流、信息流會在這里匯聚，生意就會特別好做，因為海南的“蛋糕”做大了，通過這個政策，海南的經(jīng)濟總量得到提升，就業(yè)機會大大增加，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就會更快。

海南島分封島之前和封島之后兩步走。封島之前零關(guān)稅政策主要有三大種，第一個是離島免稅，第二個是“一負四正”。正常而言，一個公司一個總經(jīng)理、董事長，下面是副總經(jīng)理。在這里是反的，一負四正，不是一正四負。第三個是國家級會展，這三個方面都是零關(guān)稅政策。離島免稅這個政策不是今天就有了，早在2010年，國際旅游島政策已經(jīng)落地，但是今天建設(shè)自由貿(mào)易港，這個政策有很大突破。比如說購買額度，去年7月1日之前來海南島，免稅額度只是3萬元，去年7月1日之后來海南島就是10萬元，任何人都可以帶走10萬元免稅的商品。還有就是增加了品種，去年7月1日之前是38種，7月1日之后增加了7種商品，這7種商品里面，大家可能最感興趣的，一個是蘋果手機，一個就是洋酒。在海南買一部蘋果手機，大概可以便宜2500元，允許一年帶走8部手機，一次可以帶走4部，來一次海南帶走4部手機的話，就是一萬塊錢的差價。當然，這不能二次銷售，二次銷售就是走私，就是違法。

海南去年大概銷了320個億，其中免稅28個億。海南封島之前，離島免稅需要牌照。目前，可以從事離島免稅商品經(jīng)營資質(zhì)特許經(jīng)營的只有國有企業(yè)，民營企業(yè)不會給你，因為這個牌照在中國只有10家公司，中免公司占了4家，珠海免稅公司、深圳免稅公司、王府井和中國出口留學(xué)生服務(wù)中心等。為了支持海南自由貿(mào)易港政策，去年底，國家讓海南省自己批了兩家，一家是省政府的防控公司，還有一家是旅游投資有限公司。第二，一負四正零關(guān)稅政策，這與民營企業(yè)密切相關(guān)。第一個是生產(chǎn)設(shè)備，第二個是交通工具，第三個是原輔料，第四個應(yīng)用商品，第五個是博鰲樂城。生產(chǎn)設(shè)備零關(guān)稅政策列了一個負面清單，規(guī)定凡是國家禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，比如對生態(tài)環(huán)境、對國家安全有影響的，或者對海南經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利的產(chǎn)業(yè)，不允許享受進口設(shè)備的零關(guān)稅政策。舉個例子，比如迪士尼到上海落地，上海迪士尼購買1個億的娛樂設(shè)備，在海南進口這個設(shè)備只需要花8700萬元，可以節(jié)約1300萬元。

還有一個就是交通落地。這是一個正面清單，清單里把游輪、游艇、飛機、汽車、大巴、中巴、挖土機都列進去了。現(xiàn)在海南已經(jīng)有31家進口了公交系統(tǒng)，公交系統(tǒng)進口以后，大多數(shù)企業(yè)可能不通過自己進口，通過經(jīng)銷商進口，現(xiàn)在經(jīng)銷商也有一個享受免稅的資格。假設(shè)你們公司沒有交通業(yè)務(wù)，現(xiàn)在去申報，向經(jīng)辦局把公司的盈利范圍更改一下，加上交通業(yè)務(wù)就可以，買1000萬的游艇可以節(jié)省380萬元。在北京、上海買游艇花1000萬，海南只需要花620萬。進口關(guān)稅國家在降低，但是進口的環(huán)節(jié)增值稅和消費稅是很高的。目前整個海南島游艇博會有3000個，5年之內(nèi)開發(fā)出10000個游艇博會，現(xiàn)在海南只有800保有量。如果要買飛機的話，在海南買15萬噸以下的飛機，就可以享受到更加優(yōu)惠的政策。如果你的公司在中國香港買一架飛機，開到國內(nèi)來，只允許從北京到上海，上海到中國香港，但是到天津就不行了。而在海南買私人飛機，到全國都是自由的，不限制航線的，可以節(jié)約很多成本。

生產(chǎn)原輔料方面，企業(yè)也可以在海南發(fā)展加工制造業(yè)，海南加工的椰子80%是在東南亞購買的，真正加工的椰子不是海南。在海南喝一個椰子需要10元錢，從東南亞進口的椰子是2.5元，從樹上摘下來再送到工廠加工才需要2.5元。但是海南本地是10元錢。馬來西亞也好，越南也好，菲律賓也好，椰子銷到海南島要提價也沒有關(guān)系。提價之后海南是零關(guān)稅，13%的增值稅也免除了，最終還是便宜了，所以在海南加工一落地就會便宜很多。

島內(nèi)居民消費進口商品也有一個正面清單，主要是降低老百姓的生活成本。離島免稅就是游客離開海南島都是一樣享受。這個清單有千多種商品，離島免稅有45種。還有一個是國家級會展的免稅政策。就是在展品進口和銷售展覽期間，在一定額度之內(nèi)是免稅的。比如一部1000萬的蘭博基尼跑車，到廣交會展區(qū)銷售要1000萬，到海南免稅可能600多萬就可以買下來了。包括手表、珠寶、家具、游艇、飛機，品牌都是排全世界前十名的。

下一步，封島的目的只有一個，就是實現(xiàn)海南全島零關(guān)稅店制，和中國香港一樣。因為現(xiàn)在沒有封島，只能采取一負三正、一負四正的關(guān)稅政策，封島免稅都要在海關(guān)的監(jiān)管模式下，封島之后實現(xiàn)海南島的購物零關(guān)稅。如何封島？整個海南島海面上12海里的區(qū)域已經(jīng)用雷達封鎖，海南島周邊船舶都能夠監(jiān)控得到。海南島有1823km的海岸線，已經(jīng)采取北斗衛(wèi)星對地觀測技術(shù)，島上已經(jīng)有60多個綜合示范點。

海南家用汽車免稅政策也要放開?，F(xiàn)在4S店里面一般的奔馳大概86萬，86萬的奔馳從德國進口到海南綜合保稅區(qū)報稅就是26萬。26萬的奔馳離開?？谥?，需要繳納進口關(guān)稅，到廣州大概是84萬。海南的奔馳汽車都是從廣州轉(zhuǎn)關(guān)過來的，一部26萬的汽車到4S店需要86萬，如果免稅不會超過30萬。過去需要花86萬元才能買到的奔馳，在海南不超過30萬就能夠買到。今后在海南政策落地，絕大多數(shù)人都能夠開上奔馳寶馬。為什么？因為海南有很多優(yōu)勢，第一房價低，現(xiàn)在海口最高不超過17000元/m2，租金也很低。在新加坡、中國香港，人工成本居高不下。在海南，年輕人2500元到餐廳打工，人家給你干得很好，很勤勞也很有智慧。海南的綜合成本很低，它的租金、人工成本低，所以海南封島之后，零關(guān)稅商品有更大的政策優(yōu)勢。

當前大家講的二線就是海南島和內(nèi)地，中國其他地方都叫二線，中國的港澳臺是一線。今后人們來海南島不需要像去中國香港一樣辦通行證，身份證就可以。

還有一種情況，原材料是從境外進口的，零部件在海南加工，但是加工的商品如果增值30%以上，銷到內(nèi)地可以免關(guān)稅。海南省委省政府一直跟大眾公司談保時捷項目，因為保時捷是德國大眾公司品牌。湖南、湖北從德國進口一個新能源保時捷大概需要70萬，但是保時捷公司為了搶占中國內(nèi)地市場，就把生產(chǎn)線放在海南，進口發(fā)動機、電子設(shè)備，都是從德國進來，零部件海南全都可以用。在海南的保時捷生產(chǎn)增值到30%之后，銷到內(nèi)地就把關(guān)稅免了，因為進口的發(fā)動機、零部件都是零關(guān)稅。這部保時捷跟德國的保時捷同標準、同型號、同質(zhì)量、同生產(chǎn)線，但卻便宜8萬塊錢，也就是說買海南的保時捷62萬就可以了。

海南的海馬汽車現(xiàn)在基本上不在海南生產(chǎn)，他們響應(yīng)國家戰(zhàn)略，把生產(chǎn)基地主要放在河南鄭州，面向中原及更大范圍的農(nóng)村市場。海南要有自己的汽車生產(chǎn)產(chǎn)家，因為政策還沒落地。整個海南的出租車可能跟德國一樣，德國都是奔馳，那么海南可能到處都是保時捷。今后你到海南出去打車都是保時捷，人們自己開寶馬、勞斯萊斯，旅游坐的大巴都是賓利，因為零關(guān)稅政策就是這樣的。

內(nèi)地人離開海南島還是跟過去一樣，該坐飛機坐飛機，該坐火車坐火車，只是多了一個程序，檢查你的物品，離開海南島之后，海關(guān)要檢查你，你戴一般的手表十萬塊錢，你戴兩塊手表都是十萬塊錢的話，你要主動申報交稅，如果不主動交稅，就會帶來危險，可能涉嫌走私。

內(nèi)地的商品到海南沒有什么變化。湖南湖北的商品到海南來不增稅，因為全世界的商品絕大多數(shù)都不增稅，煙酒要增稅，因為你是出口，我們是進口，你可以申報出口退稅。在湖南湖北生產(chǎn)的商品含增值稅，海南島沒有增值稅，如果不出口退稅的話，對你不公平，全世界的商品到海南都沒有增值稅，不退稅的話，價格高就沒有競爭力。還有一個就是低稅率。低稅率很簡單，企業(yè)在封島之前，只要你是這個行業(yè)繳納的稅款不超過15%就行。比如說，2019年，公司賺了一千萬利潤，可能要交250萬的稅，去年只需要繳納150萬，還有100萬給你免了，不會超過15%。當然如果你們家企業(yè)過去是20%，兩百的利潤，三百萬以下都是15%，還有10%。這個公司是幾十萬塊錢利潤，小微企業(yè)都給免掉了。

海南更厲害的是個人所得稅，西部地區(qū)也有這個政策，比如四川大概有30多項，海南是143項，個人所得稅是全中國最厲害的政策，個人所得稅之前，你是人才，個人所得稅也不會超過15%。但是你現(xiàn)在享受這個政策的話，假設(shè)你沒有抵扣就是42萬5，如果你一抵扣必須達到47萬，因為人才是七個檔次，七個檔次超過15%都不需要繳納。假設(shè)你去年的年收入是一百萬，老政策是需要繳納12萬，新政策需要繳納9萬就可以。最高可以達到47萬個人所得稅。如果你是自由職業(yè)人，經(jīng)營所得最高達到25萬。比如說海南有一個公司聘請一個美籍華人科學(xué)家，給他的年薪是33萬美元，折合人民幣200萬。這個人去年可以少繳納50萬人民幣，這在全國是從來沒有的。大灣區(qū)也有類似政策，但是跟海南不一樣，大灣區(qū)只針對境外和港澳臺人才，國內(nèi)的人才不行。大灣區(qū)是先繳納再補助，當?shù)卣o你補過去，因為個人所得稅國家該拿走還是要拿走，海南不用，國家直接免掉，超過15%。

另外是減稅制?，F(xiàn)在海南和全國一樣都是18個稅，封島之后海南的稅不但少到只有7種，企業(yè)繳稅款也少了。因此說，自貿(mào)港的零關(guān)稅、低稅率、減稅制，是最核心的競爭，零關(guān)稅對企業(yè)有很大幫助。

還有一個是服務(wù)矛盾。比如說金融、文化、體育、運輸，以及人才落地，跨境貿(mào)易，規(guī)劃這些公司進來，可能干不了，但是海南盡量放開，它是可以干的。比如說電影產(chǎn)業(yè)，好萊塢包括中國香港的電影公司，可能到湖南湖北拍不了電影，但是可以到海南拍電影，只要不危害國家安和公共安全的情況下可以放開。海南不管美國、歐洲、日本那些國家，認可不認可海南的工程師、老師、心理醫(yī)生、建筑師等，凡是得到發(fā)達國家認可的工程師、醫(yī)生海南都認可。湖南湖北不一樣，湖南湖北是全國的政策，美國人到湖南打工的話，他想從事體育，必須要認可，中國認可才認。海南不一樣，人家不認，我們也認的。比如說考試，全世界的人都可以來海南考試，可以考律師，也不管人家同意不同意海南人跑去考試。這個政策主要是吸納全世界優(yōu)秀的人才來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

投資自由。營商環(huán)境和制度成本都是很麻煩的問題。但是海南不一樣，政府的審批全部取消，實行的是標準制全球制加個人監(jiān)管。比如，海南有兩家企業(yè)，一家是羅牛山公司，過去主要是養(yǎng)雞養(yǎng)豬的。海馬汽車是生產(chǎn)汽車，為什么海馬汽車能夠生產(chǎn)汽車，羅牛山只能養(yǎng)雞呢？因為是政府發(fā)的牌照，只給海馬發(fā)了牌照，沒有給羅牛山發(fā)牌照，只能養(yǎng)雞養(yǎng)養(yǎng)豬。以后海南生產(chǎn)汽車，雖然不給你發(fā)牌照，也不給你搞審批，但都可以去研發(fā)汽車，羅牛山也可以搞汽車研發(fā)，政府會派出專業(yè)機構(gòu)對汽車進行檢測檢驗，如果安全系數(shù)、環(huán)保標準、排放標準達到標準，就可以批量生產(chǎn)上市銷售。海馬汽車也一樣，不發(fā)牌照，隨便研發(fā)汽車，但研發(fā)出來的汽車要上市銷售，政府就要管了，不能危害公共安全，政府需要檢測檢驗，汽車不符合條件就不能銷售，必須符合標準。政府要過程監(jiān)管，要對國家安全、人民的生命安全和環(huán)保負責(zé)到底。

海南今后有很多發(fā)展的機會。三亞負責(zé)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)告訴我，有一年，哈密瓜曾經(jīng)有一段時間種子兩毛五分錢一顆，哈密瓜的種子很小很小，是一顆一顆的買，你想想一麻袋里面，種子就有十萬的鈔票，誰都沒有想到。還有熱帶雨林科學(xué)中心，海南各個地方老板能夠租到地，搞熱帶水果絕對是賺錢的，搞什么熱帶水果呢？就是海南島沒有的，當時中國只有海南島的種子在非洲和東南亞種植，那些水果又好看又好吃，以現(xiàn)在的規(guī)模絕對賺錢。

海南有很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)從自貿(mào)港的角度來講，政策沒有特殊性，只是海南省委省政府重點扶持的利用投資補助，可能在審批有點優(yōu)勢。海南會比內(nèi)地融資成本低，國內(nèi)資金很貴，貸款率也高，很多地方都是負利率。國外不一樣，你把錢存到里面，不但沒有給你利息，還要付管理費，這是負利率。一家公司投資5個億，4個億必須在國內(nèi)融資，1個億可以到中國香港融資，近4個億融資人家花1000萬，包括貸款的利率。但是到海南來，海南給你放開，5個億需要3個億的融資，融資成本可能就是100萬，資金的跨境流動一個是便宜，一個是走出去投資也方便。還有一個是人的問題，也就是人才?，F(xiàn)在國內(nèi)的人才紅利在慢慢消失，因為用工成本很高，現(xiàn)在中國的勞動力工資已經(jīng)很高，但是東南亞的勞工工資水平還很低，要求不高，而且這些人能夠吃苦，勞動素質(zhì)也不錯，他們都建議在海南這個地方放開。再就是數(shù)據(jù)流動，數(shù)據(jù)流動不叫自由，這個叫安全。在海南如果需要，只要打開facebook、谷歌國際互連網(wǎng)站，利用國際的數(shù)據(jù)就可以搞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這些都沒有問題，可以放開，但是不能把亂七八糟的信息搞進來。