淺談海上風電項目不同階段的風險與保險

（中廣核保險經紀有限責任公司，廣東深圳 518000）

海上風電是可再生能源發展的重要領域，自我國第一個海上風電場上海東海大橋10萬kW海上風電示范項目開工建設以來，我國海上風電已經走過10多年的歷史，近幾年海上風電建設發展更是勢頭迅猛。隨著越來越多海上風電項目的建設和投入運營，相關風險問題也日漸突出并受到重點關注。

1.海上風電發展現狀與趨勢

1.1 海上風電的發展現狀

根據國家能源局統計數據，2020年前三季度，全國海上風電新增并網裝機158萬kW，累計并網裝機750萬kW，比2019年底的數據增長了26.5%，從規模上看已經實現了《風力發展“十三五”規劃》關于“海上風電并網裝機容量達到500萬kW以上”的目標。

1.2 海上風電的發展趨勢

2020年12月12日，國家主席習近平在氣候雄心峰會上宣布到2030年，中國風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億kW以上。根據國家能源局統計數據，截至2020年9月底，中國風電、光伏累計并網裝機4.4億kW，可見未來10年海上風電還有很大發展空間。結合現實情況，海上風電在發展趨勢上有如下特點：

（1）項目選址從潮間帶到近海、淺水，逐步走向遠海、深水。東海大橋10萬kW海上風電示范項目2005年并網發電，是我國首個海上風電項目，屬于潮間帶項目；2016年正式投入運營的中廣核如東海上風電項目是我國第一個滿足“雙十”標準的海上風電項目；而2020年新開工的項目離岸距離更遠，中廣核如東H8#海上風電項目離岸距離65km，三峽大豐H8-2海上風電項目離岸距離72km。

（2）風機基礎從單樁、高樁承臺等發展到漂浮式。盡管目前國內還沒有正式投運的漂浮式海上風電項目，但根據國外的經驗及國內海上風電項目逐漸走向更深海域的趨勢，漂浮式項目的開發是必然方向。

（3）風場規模大型化，風機功率大容量化[1]。近年開工的項目規模多在30萬kW或以上，機組功率也逐漸提升到10MW（2020年7月，國內首臺10MW海上風電機組在三峽集團福建福清興化灣二期海上風電場成功并網發電）。

（4）項目開發從分散個別向集中連片規模化發展，比如福建興化灣海上風電基地，江蘇如東海上風電基地等。

2.海上風電項目的風險和保險

總的來說，海上風電項目風險較高，具有受自然環境和自然災害影響大、事故損失金額高、風險集中度高等特點。

海上風電項目在不同階段面臨不同風險，需安排不同保險：

2.1 規劃、設計階段

（1）國家政策變化帶來的風險，如電價補貼政策的變化直接影響整個海上風電項目收益情況和可行性[2]。（2）征地、征海帶來的風險，如未妥善解決征地征海問題使得漁民阻止施工影響項目進度，或引發輿論危機。（3）地質情況不明確帶來的風險，地質情況復雜或海域水深較深造成地質資料不完善，使得項目后期施工的方案與風機基礎型式發生較大變化，可能加大投資。（4）設計方案存在漏洞，造成海上風電項目工程出現超預算的問題，或因設計缺陷出現施工質量問題。

部分設計方面的風險可以通過職業責任險轉嫁，但保險市場能提供的保額較低，且費率較高。該階段其余幾種風險目前在保險市場基本沒有保險產品可提供保障。

2.2 設備制造階段

（1）主要是海上風電設備制造廠商面臨各種風險，如自然災害或意外事故導致工廠財產的損失，機器設備故障導致的物質損失，雇員發生意外、工傷等，這些風險對設備在未來的正常運營沒有影響或影響極小。制造廠商可通過購買財產險、機器損壞險、營業中斷險、公眾責任險、雇主責任險、工傷保險等險種轉移相關風險。（2）對海上風電項目影響較大的是來自海上風電設備存在設計、制造錯誤、鑄造和原材料缺陷等問題，埋下隱患使設備在未來調試、運行過程中損壞的風險。制造廠商可通過購買質量保證保險、產品責任險、首臺套保險、新能源設備質量安全保險等險種轉移相關風險。

2.3 建設施工階段

（1）自然環境帶來的風險，海上風電項目工程的施工大部分在海面以下，地質情況不明加大了施工難度，易發生施工事故，如沉樁施工溜樁等；臺風、暴雨、雷電等自然災害對項目工程順利進行或人員安全造成威脅；風浪過大可能影響施工精度甚至造成施工錯誤。（2）海纜施工的風險，臺風、暴雨等自然災害可能影響敷設進度甚至需要緊急切斷電纜；電纜敷設過程中存在各種受損風險。（3）海上升壓站、風機施工的風險，材料、設備運輸至海上位置裝卸、進行安裝過程中操作不當、和其他船只等碰撞，使運輸船只及裝載的材料、設備傾翻、受損或損壞周圍設施；設備吊起和沉放過程中晃動、撞擊，可能會從吊鉤脫落，碰撞損壞船只或設備本身。（4）在固定、安裝等過程中集中動火作業或和調試相關的電氣設備試運轉過程，有火災和爆炸風險。（5）材料、設備、風機、塔架等的運輸風險。（6）環境責任的風險，如施工噪音對附近漁場產生影響，漁民向項目索賠；施工過程中油污不慎泄露，污染海水，需要承擔相關責任。

該階段大部分工程風險可通過建筑安裝工程一切險及第三者責任險、貨物運輸險進行轉嫁，保險市場可以提供承保，但承保能力有限，承保費率和免賠額較高，采購方需要與保險市場進行妥善談判。人員風險的轉移主要考慮安排工傷保險、雇主責任險和安全生產責任險。承包商的施工機具、船舶的風險可通過施工機具保險、船殼險、保賠險進行承保。環境責任風險的轉移考慮環境污染責任險。

2.4 運營階段

（1）海纜損壞的風險，如過往船只起錨劃傷、鉤斷海纜，J型管下的泥沙被洋流掏空，海纜懸空受海浪推拽損壞等。國內海上風電因起步較晚，目前運營階段的風險數據較少；根據歐洲海上風電運營險理賠數據，一半以上的保險索賠金額來自海纜損壞事故，海纜風險非常突出。（2）風機本身的原因帶來的風險，風機質量缺陷或主控系統故障等造成風機故障，引發損失，比如出現整機傾倒、齒輪箱損壞等事故。（3）船舶碰撞風險，如運維船只、過往船舶在航行中可能對風機或海上升壓站造成意外碰撞。（4）火災爆炸，如海上升壓站內有較多設備、電纜，若柴油機發電時著火停機，將無消防電源滅火，因離岸遠，也無法及時撲救。（5）自然災害帶來的風險，主要包括臺風、暴雨、雷擊，尤其是東南沿海地區，受臺風影響極大。（6）盜竊風險，登乘海上風機或海上升壓站盜竊設備。（7）人員風險，運維人員乘船、攀爬風機及海上升壓站過程中的可能刮傷手腳、落水，天氣陰冷時可能凍傷等。（8）環境責任的風險，與施工階段類似。

該階段風險主要通過財產一切險、機器損壞險、營業中斷險和公眾責任險進行轉嫁，保險市場可以提供承保，但同樣面臨承保能力的問題。人員風險主要考慮安排工傷保險、雇主責任險、意外傷害險等。船舶的風險可通過船殼險、保賠險進行轉移。另外，風機的質量問題可以考慮由風機制造廠商安排質量保證保險、產品責任險、首臺套保險、新能源設備質量安全保險等險種，但市場承保意愿與承保能力有限，需要通過談判獲得合理保障。環境責任風險的轉移可考慮環境污染責任險。

2.5 退役階段

海上風電機組進入退役階段，（1）若對項目改造升級延長運營年限，風險類似于建設施工階段。（2）若對項目主要結構、設備回收利用，則主要存在拆除過程與運輸過程的風險，另外還有海床恢復施工的風險。該階段保險安排主要參考建設施工階段。

總之，海上風電項目風險隨著周邊環境、技術發展、項目階段等在不斷變化，保險的安排也需針對不同風險因事制宜。