新形勢下消防監督檢查工作的問題及對應策略

（咸陽市消防救援支隊，陜西咸陽 712000）

0.引言

隨著城市發展變化、消防部門改革，傳統工作方法很難應對新形勢下的工作需求。消防監督檢查工作作為消防工作中的核心內容，直接關系到火災防控效果，也是控制火災發生的主要執行環節。消防部門應該結合新形勢，解決消防監督檢查工作中的主要問題，提升消防監督檢查工作應用效果。因此，探討新形勢下如何做好消防監督檢查工作是十分必要的。

1.我國消防監督檢查研究背景

我國消防體制改革主要經歷了多個發展時期。1957—1984年，消防部門主要采用包攬方式開展監督檢查工作，社會各個單位都將消防工作納入到內部管理當中。在這一階段中，消防部門能夠發揮的作用有限，安全檢查缺乏具體的落實對象與落實渠道。1998—2002年，消防部門監督檢查方式主要為重點單位為主監督檢查模式，篩選重點消防對象，并對其進行定期檢查，其他非重點單位則采用抽查方式進行消防檢查。2009—2018年，我國出臺了《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）用于指導消防工作，解決消防監督工作中所存在的問題，彌補消防監督工作中的不足，并對消防監督形式、工作內容進行了重新規范[1]。2018年至今：（1）消防改制。2018年11月19日，我國消防機構由原武裝人民警察，改制為國家綜合消防救援隊伍。（2）出臺政策。國家出臺了《關于深化消防執法改革的意見》《消防安全責任制實施辦法》，對消防體制改革后消防監督工作提出了更高要求，強調了消防監督檢查工作應該公平、公開、公正，各級消防工作應該由政府統一進行領導，并由消防部門對企業等機構進行監督，動員、鼓勵群眾參與到消防監督當中。（3）工作原則。消防部門在開展消防工作過程中，應該堅持“一公開”“雙隨機”工作原則，隨機派選消防人員對隨機對象進行消防監督檢查，并且及時公布檢查結果，開啟了我國消防監督管理新模式[2]。在新的工作原則下，消防監督工作更加深入，檢查結果也更具可靠性，強化消防監督檢查結果。

2.我國消防監督檢查工作現狀

隨著社會發展，消防監督檢查工作內容、形式、方法也在不斷變化，其目的是為了更好地發揮消防監督作用。消費對象范圍寬廣，工作環境也相對比較復雜，另外消防部門隊伍建設上也存在著一定的問題，導致消防監督檢查工作過程中會遇到諸多問題[3]。

2.1 消防隊伍建設

（1）人員不足。我國消防監督檢查人員主要來源于轉制前的原公安消防部隊防火監督崗位人員，縣（區）大隊監督檢查人員普遍3～5人，絕大部分地區沒有協助開展消防監督檢查的人員，卻要負擔整個縣（區）的消防監督檢查工作，人員數量明顯不足。（2）專業性不強。現代火情發生原因復雜，化學起火、電起火在火災發生原因比例中逐漸增加；各類新型材料不斷涌現，各式建筑結構趨于復雜，這也對消防人員的專業能力提出了更高要求。但我國消防人員專業水平相對比較滯后，無法滿足現代社會消防監督檢查需求。（3）缺乏專業復合性人才。現代消防監督檢查工作不僅僅是簡單的防火工作，消防人需要具有火災隱患防范意識，并對建筑結構專業知識、化學知識、電學知識有一定了解，能夠隨時應對多種不同的工作情況。因此現代消防人員不僅應該具備一般消防監督檢查能力，更是應該成為多方面復合型人才。

2.2 消防法制體系

相比于社會經濟發展國家消防需求日益增大，但我國消防建設工作卻相對比較滯后，對于急需的消防法律、法規仍有所欠缺，如化學原因導致的消防監督控制問題缺乏詳細的法律法規。此外，我國消防法制體系中對于企業、個人違反消防法律、法規懲罰力度相對比較輕，能夠執法的種類也相對比較少，無法及時處理違法行為。我國《消防法》對于將消防工作范圍、性質、職責等多個方面進行了規定，但也存在著明顯的問題，如可執行性不高，對于消防安全管理職責規定過于寬泛，難以真正落實相關工作。另外我國在相關法律普及上也相對不足，許多人缺乏消防安全意識，對于消防知識了解不足，嚴重影響消防部門開展監督檢查工作。因此在實際工作過程中，應該注重法治建設。

2.3 執法監督檢查

我國消防人員專業能力參差不齊，在執法過程中存在著違規執法現象，只關注執法結果合法性，卻忽視了執法過程中應該嚴格按照《消防法》規定進行執法，給基層群眾造成了不良印象，不利于消防檢查工作的開展。例如：部分消防人員在執法檢查過程中沒有按照規定及時出示有效證件，語言也不夠文明，沒有實行執法過程全記錄，導致群眾對于消防監督檢查工作產生錯誤印象。

2.4 消防科技水平

消防工作不僅僅是消防檢查、防控火災這么簡單，其工作內容涉及到城市發展規劃、火災責任判定、企業單位消防監督檢查、事業單位消防監督檢查等多項工作內容，

傳統以人力為主的消防監督管理方式顯然難以滿足大量的工作需求。隨著信息技術不斷發展，消防監督管理工作也不能夠僅僅局限于“人防”，將科技利用于消防工作當中才能夠將有限的消防監督檢查資源進行充分調動，強化消防管理工作[4]。但目前來看，我國消防部門科技水平較低。

3.我國消防監督檢查工作三大轉變

3.1 保姆式多火災監督轉化為全面督導——一變

我國消防監督檢查工作應該改變大包大攬式的工作方式，通過宏觀法律調控、消防部門內部改革、動員群眾參與三項措施實現全面督導，提升工作效率。消防單位應該與社會媒體合作，提升群眾消防意識。一方面宣傳消防法律法規，提升企業、群眾消防法律意識；另一方面鼓勵群眾參與到消防監督當中，動員全社會力量構建全面消防監督體系，強化消防監督工作效果。

3.2 常規火災隱患檢查轉化為全面排查——二變

為了落實消防監督檢查工作，各級政府消防部門都會在政府要求下開展專項消防整治工作，強化當地消防監督檢查效果。但專項治理過程中存在著嚴重浮夸現象，雖然能夠取得一定消防監督檢查效果，但卻并沒有真正起到消防監督檢查作用，加重企業運行負擔。消防單位開展監督檢查工作不能夠只“專”不“全”，更不應該“時松時緊”，對于消防監督檢查工作應該保持標準一致性，日常工作中就應該對企業消防管理進行嚴格把控，讓企業消防管理一直保持合法、合規、安全狀態。專項整治活動而是應該針對屢次違規的企業，攻克消防監督檢查管理難點，并震懾其他違法違規企業。

3.3 傳統監督轉化為信息手段消防監督——三變

現代消防監督檢查工作應該與時俱進，利用現代化信息技術擴大執法范圍，增強執法效果，具體措施如[5]：（1）采購攝像機、可燃氣體測量儀、檢漏儀等現代設備，加強硬件基礎建設。（2）將高科技產品應用到火情調查與防控當中，如小型無人飛機等。（3）構建消防監督信息數據平臺，將各項電子設備采集的數據及時錄入到平臺當中，能夠通過信息數據了解消防監督工作開展情況，相關單位也可以通過平臺信息數據開展消防救援工作。（4）相關單位借助衛星定位系統、物聯網技術（實現物與人、物與物通信）實時監測各地區火情，在系統發出預警后能夠及時進行救援。（5）成立消防監督專項公眾號，接受群眾網上舉報。相關單位也可以借助公眾號進行消防法律、法規以及工作成果宣傳。

4.結語

消防部門是城市安全的“守護神”，面對新形勢下消防監督檢查工作中存在的問題，應該正視工作現狀，從多方面進行改革，彌補工作中的不足，充分發揮消防監督檢查工作作用，維護群眾的生命財產安全。