俄羅斯科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式及對(duì)新疆的啟示＊

張秋，岳萍

（新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，新疆 烏魯木齊830011）

科技創(chuàng)新對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)具有重要的作用。俄羅斯在借鑒西方典型創(chuàng)新國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多年探索，最終選擇了在中央政府主導(dǎo)下的政府與市場(chǎng)相結(jié)合的管理模式[1]。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯的全球競(jìng)爭(zhēng)力有所下降，從2008年的第51 位降至2012年的第67 位。2014年后俄羅斯的全球競(jìng)爭(zhēng)力迅速提升，到2016年升至第43 位，2017—2019年連續(xù)三年度全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告分別排在37、43、43 位。

俄羅斯創(chuàng)新指數(shù)與其全球競(jìng)爭(zhēng)力同步變化，從2008年的第48 位降至2009年的68 位，到2010年創(chuàng)新指數(shù)位次不斷走高，2017—2019年全球創(chuàng)新指數(shù)一直保持排在45、46、46 名，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)[2]。

值得關(guān)注的是，2016年俄羅斯雖然繼續(xù)遭受西方經(jīng)濟(jì)制裁，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，但俄羅斯采取了一系列措施，以促進(jìn)現(xiàn)代創(chuàng)新體系的形成。俄羅斯創(chuàng)新服務(wù)模式對(duì)新疆乃至全國(guó)當(dāng)前建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式具有一定的借鑒意義。

1 俄羅斯科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行模式及特點(diǎn)

由于受前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，俄羅斯科技成果轉(zhuǎn)化水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大的差距，科研成果與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，“兩張皮”現(xiàn)象比較突出，強(qiáng)大的科研能力無(wú)法轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

世界金融危機(jī)爆發(fā)之后，俄羅斯當(dāng)局深刻認(rèn)識(shí)到建設(shè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作的技術(shù)創(chuàng)新體系的重要性和緊迫性，大力推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)迫在眉睫。采取的科技創(chuàng)新措施如下。

出臺(tái)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制與科技成果共享分配方案。2011年出臺(tái)的《2020 前俄羅斯聯(lián)邦創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》拉開(kāi)了俄羅斯以創(chuàng)新拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的序幕。其中涉及科技成果服務(wù)體系建設(shè)和創(chuàng)新科技成果服務(wù)模式等方面的內(nèi)容，對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、法制制度保障和激勵(lì)機(jī)制等方面進(jìn)行了大膽的嘗試。2016年俄羅斯制定《科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》的目標(biāo)是通過(guò)構(gòu)建高效的國(guó)家智力資源創(chuàng)造和全面利用系統(tǒng)，使科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一，并與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系充分融合，保證國(guó)家獨(dú)立和競(jìng)爭(zhēng)力。2017-04 啟動(dòng)“總統(tǒng)專項(xiàng)研發(fā)計(jì)劃”，時(shí)間周期為2017—2023年，俄羅斯政府在這7年間預(yù)計(jì)將累計(jì)投入585 億盧布，支持領(lǐng)軍科學(xué)家長(zhǎng)期開(kāi)展基礎(chǔ)研究和探索性研究。

上述政策的出臺(tái)促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，推動(dòng)了國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)。

1.1 俄羅斯科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行的模式

俄羅斯科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行模式有很多，其中最為主要的有兩種。

1.1.1 “創(chuàng)新電梯”服務(wù)模式

為推動(dòng)俄羅斯技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，俄羅斯實(shí)行了一種被稱作“創(chuàng)新電梯”的運(yùn)行機(jī)制[3]，它可以被看作俄羅斯為克服“市場(chǎng)失靈”創(chuàng)造出來(lái)的最有效的政策工具。

創(chuàng)新電梯的運(yùn)行機(jī)制是由一批具有投資能力的機(jī)構(gòu)的組成的。它包括俄羅斯風(fēng)險(xiǎn)投資公司、俄羅斯自治非商業(yè)性機(jī)構(gòu)項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略計(jì)劃署、促進(jìn)科技型小企業(yè)發(fā)展基金等8家機(jī)構(gòu)。

主要運(yùn)作方式是將國(guó)有資本與民間資本有效結(jié)合，以設(shè)立基金的方式開(kāi)展投融資服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，培育和扶持各類成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)應(yīng)用、市場(chǎng)推廣等活動(dòng)，提高中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。使用政策杠桿進(jìn)行調(diào)控，保障國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)的順暢實(shí)施，推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)多樣化與現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新電梯承擔(dān)的主要職責(zé)有：搜尋潛在的合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，提交創(chuàng)新電梯部門評(píng)審；為科技成果轉(zhuǎn)化的每個(gè)階段提供資金支持；與非公有制企業(yè)或個(gè)人投資合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，吸引參與投資開(kāi)發(fā)；制訂科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目篩選、評(píng)估、立項(xiàng)和實(shí)施的統(tǒng)一方案。

1.1.2 搭建合作平臺(tái)，建立區(qū)域創(chuàng)新集群

為了將產(chǎn)學(xué)研各行業(yè)優(yōu)勢(shì)更好地發(fā)揮，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略的發(fā)展，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化，俄羅斯建立了13個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)合作平臺(tái)[4]。

平臺(tái)確定的研發(fā)領(lǐng)域有醫(yī)學(xué)和生物技術(shù)、信息通信技術(shù)、光子學(xué)等13個(gè)領(lǐng)域。每個(gè)領(lǐng)域確定各自的主攻研究方向，共34個(gè)研究方向。

為了給平臺(tái)提供資金援助，俄羅斯制定了《2007—2012年俄羅斯科技研發(fā)優(yōu)先發(fā)展方向聯(lián)邦專項(xiàng)計(jì)劃》和《2020年前基礎(chǔ)研究聯(lián)邦計(jì)劃》，同時(shí)還有俄羅斯基礎(chǔ)研究基金、促進(jìn)科技型小企業(yè)發(fā)展基金、新技術(shù)開(kāi)發(fā)及商業(yè)化發(fā)展基金等資助。為激勵(lì)平臺(tái)的業(yè)務(wù)發(fā)展，俄羅斯聯(lián)邦政府每年對(duì)各平臺(tái)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后給予不同數(shù)量的配套資金支持[5]。

13個(gè)技術(shù)開(kāi)發(fā)合作平臺(tái)是按照專業(yè)研究方向?qū)a(chǎn)學(xué)研聯(lián)系在一起，橫向覆蓋國(guó)家科技優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，發(fā)揮國(guó)家學(xué)科優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合打通了通道。

1.2 創(chuàng)設(shè)環(huán)境，為科技成果轉(zhuǎn)化鋪平道路

出臺(tái)法律為科技成果產(chǎn)業(yè)化和科研人員從事商業(yè)活動(dòng)提供了法律基礎(chǔ)。統(tǒng)一科研機(jī)構(gòu)的考核標(biāo)準(zhǔn)，督促發(fā)展，提高其研發(fā)和服務(wù)能力。政策環(huán)境的優(yōu)化，促進(jìn)了企業(yè)和科技機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新和發(fā)展。

制定法律，解除束縛。為了解除高校和科研院所創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)的羈絆，俄羅斯還取消了《有限責(zé)任公司法》和《發(fā)展中小企業(yè)法》中涉及國(guó)家撥款科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)成立企業(yè)的有關(guān)限制條款。上述法律的出臺(tái)使得科研與生產(chǎn)的科技創(chuàng)新活動(dòng)聯(lián)系更為緊密。科研與市場(chǎng)“兩張皮”現(xiàn)象得到了控制。

實(shí)施統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，鞭策督促民用科研機(jī)構(gòu)及技術(shù)開(kāi)發(fā)類機(jī)構(gòu)的發(fā)展。2013-11，俄羅斯頒布實(shí)施《民用科學(xué)研究、試驗(yàn)設(shè)計(jì)及技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)察辦法》[6]，本辦法參照了發(fā)達(dá)國(guó)家科研機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，將所有民用國(guó)家科研機(jī)構(gòu)按照機(jī)構(gòu)的組織和法律形態(tài)、研究方向、專業(yè)任務(wù)等相似度劃分為不同的參照組，設(shè)定最低指標(biāo)，進(jìn)行同類對(duì)比評(píng)估，每5年評(píng)估一次。同時(shí)還增加了年度監(jiān)察制度，動(dòng)態(tài)跟蹤掌握績(jī)效完成情況，將評(píng)估和監(jiān)察結(jié)果在聯(lián)邦教科部監(jiān)察署門戶網(wǎng)站公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

營(yíng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境。加大對(duì)產(chǎn)品（服務(wù)）市場(chǎng)的監(jiān)管力度，確保先進(jìn)技術(shù)的推廣與應(yīng)用。加強(qiáng)政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在創(chuàng)新管理上的協(xié)作。定期評(píng)估經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的效果，并制定后續(xù)的改進(jìn)計(jì)劃；協(xié)同行業(yè)協(xié)會(huì)、本國(guó)及外國(guó)投資者，定期評(píng)估管理成效，促進(jìn)管理方式的不斷進(jìn)步。

2 俄羅斯科技成轉(zhuǎn)化服務(wù)模式對(duì)新疆的啟示

新疆科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式及體系建設(shè)應(yīng)參照國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善政策環(huán)境，培育和壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、國(guó)際化發(fā)展。

2.1 營(yíng)造社會(huì)環(huán)境，加大對(duì)各類科技成果服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度

因新疆經(jīng)濟(jì)、科研水平與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市存在差異，導(dǎo)致新疆的科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展較為滯后，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度, 提高科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)在新疆科技政策及社會(huì)上的地位。

制訂合理的獎(jiǎng)懲分配激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方機(jī)構(gòu)及人員的積極性，鼓勵(lì)各類科技成果中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行大膽嘗試，注重質(zhì)量、效果和示范。重點(diǎn)支持建立一兩個(gè)能為企業(yè)鑒別技術(shù)并能提供科技成果轉(zhuǎn)化全過(guò)程服務(wù)的國(guó)家級(jí)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，辦出效果及影響，起到示范帶動(dòng)效應(yīng)。

2.2 強(qiáng)化各方作用，完善創(chuàng)新綜合服務(wù)體系

加強(qiáng)政府部門、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系中的作用，在不同的層次上提供不同的創(chuàng)新服務(wù)。政府發(fā)揮決策指揮、協(xié)調(diào)管理、評(píng)估監(jiān)督、信息交流服務(wù)的作用。企業(yè)是市場(chǎng)中的主角，政府搭臺(tái)的目的是引導(dǎo)企業(yè)唱戲。高校和科研機(jī)構(gòu)是成果產(chǎn)生的主體，根據(jù)市場(chǎng)或企業(yè)的需求進(jìn)行項(xiàng)目的研發(fā)。科技中介指搭建成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，在企業(yè)、高校和科技機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行牽線搭梁。而金融則起到支撐作用。在體系內(nèi)各參與者都是主體，但政府要起到主導(dǎo)強(qiáng)化作用，對(duì)各參與主體資源進(jìn)行優(yōu)化配置，強(qiáng)化各方作用，在社會(huì)上形成一個(gè)完善的創(chuàng)新綜合服務(wù)體系。

2.3 搭建服務(wù)的平臺(tái)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供快捷服務(wù)

當(dāng)前隨著互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與推動(dòng)，信息與數(shù)據(jù)的搜集、發(fā)布、共享對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越重要。平臺(tái)是一個(gè)窗口，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)只有通過(guò)平臺(tái)才能將各方信息進(jìn)行匯集和交流，新疆到目前為止還沒(méi)有一個(gè)完備的科技成果交易平臺(tái)。因此，建立新疆科技成果大數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)，在線提供各項(xiàng)專業(yè)化服務(wù)、市場(chǎng)需求、融資渠道及產(chǎn)學(xué)研合作等相關(guān)信息已迫在眉睫。

3 結(jié)論

新疆科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)綜合的區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)工程，需要管理部門、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)等與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的機(jī)構(gòu)通力配合，各司其職，在不同的層次上提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。