火災(zāi)事故延伸調(diào)查淺析

（鶴崗市工農(nóng)區(qū)消防救援大隊(duì)，黑龍江鶴崗 154100）

0.引言

改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量逐年增大，隨之而來的是消防安全隱患逐年增多，事故頻發(fā)。這也凸顯出社會(huì)單位主體責(zé)任不落實(shí)、行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管缺失，火災(zāi)將人民的生命和財(cái)產(chǎn)付之一炬。在國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》后，消防救援機(jī)構(gòu)為了適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，更好地總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)，提出了火災(zāi)事故延伸調(diào)查的一系列措施。目前，此項(xiàng)工作正在逐步推進(jìn)。本文從火災(zāi)事故調(diào)查的人員和消防監(jiān)督員的角度出發(fā)，結(jié)合自身的工作經(jīng)歷，探討對(duì)火災(zāi)事故延伸調(diào)查的認(rèn)識(shí)。

1.火災(zāi)事故調(diào)查是法律賦予消防救援機(jī)構(gòu)的神圣職責(zé)

《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）明文規(guī)定：消防救援機(jī)構(gòu)有權(quán)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失?；馂?zāi)原因調(diào)查是通過火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)詢問和火災(zāi)無證技術(shù)鑒定等工作，分析認(rèn)定火災(zāi)原因的活動(dòng)[1]。火災(zāi)原因的認(rèn)定是通過火災(zāi)原因調(diào)查來實(shí)現(xiàn)的。消防救援機(jī)構(gòu)通過火災(zāi)原因調(diào)查認(rèn)定火災(zāi)原因時(shí)，既有法律依據(jù)，又有標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。這充分彰顯了全面推行的依法治國(guó)理念。消防救援機(jī)構(gòu)組織開展火災(zāi)延伸調(diào)查，主要是在查明起火原因的基礎(chǔ)上，對(duì)火災(zāi)發(fā)生的誘因、災(zāi)害成因以及防火滅火技術(shù)等相關(guān)因素開展深入調(diào)查，分析查找火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提出針對(duì)性的改進(jìn)意見和措施，推動(dòng)相關(guān)部門、行業(yè)和單位發(fā)現(xiàn)整改問題和追究責(zé)任。通過對(duì)《消防法》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)的研讀，我們不難發(fā)現(xiàn)，火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、客觀地查清火災(zāi)事故的經(jīng)過和火災(zāi)原因，查找火災(zāi)危險(xiǎn)源、問題和不足，提出整改意見和措施，推動(dòng)各行業(yè)系統(tǒng)履職盡責(zé)、失職追責(zé)。開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查就是這方面的體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，也是開展消防安全源頭治理的迫切需要。

2.火災(zāi)事故延伸調(diào)查是火災(zāi)事故調(diào)查的重要組成部分

火災(zāi)事故延伸調(diào)查與火災(zāi)原因調(diào)查共同組成火災(zāi)事故調(diào)查的全過程?；馂?zāi)原因是導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的因素，起火原因是引燃起火物，災(zāi)害成因是在火災(zāi)中燃燒失控并造成特定災(zāi)害結(jié)果的系列因素。所以，火災(zāi)原因包括起火原因和災(zāi)害成因。起火原因的調(diào)查是調(diào)查兩方面的結(jié)果。

災(zāi)害成因的調(diào)查是火災(zāi)事故延伸調(diào)查的重要內(nèi)容。同時(shí)，火災(zāi)誘因、防滅火技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的問題也是火災(zāi)事故延伸調(diào)查的重要內(nèi)容。只有這樣，才能管控火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、查找問題和不足及薄弱環(huán)節(jié)。通過百度漢語查閱得知：誘因是導(dǎo)致某種事情發(fā)生的原因，誘因驅(qū)使有機(jī)體產(chǎn)生一定行為的外部因素。火災(zāi)的誘因應(yīng)是導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)的原因，如可燃物超儲(chǔ)、溫度控制不合理、通風(fēng)效果不良等。但是雖然有這些的火災(zāi)隱患，即使發(fā)生火災(zāi)也會(huì)控制在一定范圍內(nèi)，要是造成失控或造成特定災(zāi)害結(jié)果就是災(zāi)害成因了。在消防管理過程中，我們要盡量消除或控制火災(zāi)發(fā)生的誘因，避免災(zāi)害事故的發(fā)生。所以，火災(zāi)發(fā)生的誘因是造成火災(zāi)事故的外因。這是開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查的一項(xiàng)工作。對(duì)消防救援機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息、開展專項(xiàng)治理、開展社會(huì)化的消防宣傳工作有重要的指導(dǎo)意義。

在調(diào)查火災(zāi)事故的過程中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)社會(huì)單位消防管理混亂、消防設(shè)施器材不符合標(biāo)準(zhǔn)或未保持完好有效、建筑物總平面圖布局和平面布置不合理等火災(zāi)隱患，造成了火災(zāi)事故的蔓延擴(kuò)大，要從防火滅火技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)去考慮追責(zé)，這也是開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查的一項(xiàng)非常重要的工作，能夠進(jìn)一步推動(dòng)消防安全責(zé)任制的落實(shí)，推動(dòng)社會(huì)整體的消防安全。

3.火災(zāi)事故延伸調(diào)查需要一系列法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支撐

《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》規(guī)定：亡人火災(zāi)或產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)，由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理；較大火災(zāi)由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理；重大火災(zāi)由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；特別重大火災(zāi)由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。

消防救援機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展歷程，改革轉(zhuǎn)隸后，這支隊(duì)伍必將煥發(fā)出新的生機(jī)。無論從防火、滅火，還是救援方面，都是一支專業(yè)化的隊(duì)伍。只有專業(yè)的消防工作者才能發(fā)現(xiàn)單位（場(chǎng)所）在消防管理、建筑消防設(shè)施存在的隱患和問題。開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查，需要專業(yè)化的隊(duì)伍作為支撐。只有這樣，才能在火災(zāi)事故延伸調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)起火的誘因、造成災(zāi)害的成因和違反消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題。所以各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的火災(zāi)事故及延伸調(diào)查工作的調(diào)查主體、程序應(yīng)從法律層面予以明確。這也是全面推行依法治國(guó)的具體體現(xiàn)。

4.火災(zāi)事故延伸調(diào)查迫切需要專業(yè)化火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍

為了更好地開展火災(zāi)原因調(diào)查和火災(zāi)事故延伸調(diào)查，火災(zāi)事故調(diào)查人員既要懂火災(zāi)事故調(diào)查知識(shí)，又要懂建筑防火知識(shí)，還要懂消防安全管理知識(shí)。換句話說，就是火災(zāi)事故調(diào)查及火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作者一定是具有豐富防滅火（重點(diǎn)在防火）知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的人員，而具有豐富的防滅火知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的人員不一定能夠勝任火災(zāi)事故調(diào)查及火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作。開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查的人員應(yīng)是具有豐富的消防知識(shí)的消防人員。從事火災(zāi)事故延伸調(diào)查的人員，既需要懂得燃燒基礎(chǔ)知識(shí)，知道什么是閃燃、著火、爆炸、自燃等從事火災(zāi)調(diào)查的基本知識(shí)，又要懂得建筑防火知識(shí)以及消防安全管理知識(shí)。只有這樣，才能在開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)人存在什么過失，物存在什么隱患，才能發(fā)現(xiàn)問題究竟是出在哪里。所以說，從事火災(zāi)事故延伸調(diào)查的人員一定是優(yōu)秀的消防監(jiān)督人員。優(yōu)秀的消防監(jiān)督員不經(jīng)過長(zhǎng)期的火災(zāi)事故調(diào)查實(shí)踐也不能勝任火災(zāi)事故延伸調(diào)查?；馂?zāi)事故調(diào)查工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的實(shí)踐工作。經(jīng)驗(yàn)的積累尤為重要?；瘜W(xué)專家不一定能搞好火災(zāi)事故調(diào)查，但火調(diào)專家一定要懂化學(xué)?；馂?zāi)事故延伸調(diào)查更是如此。

5.消防干部的合理任用是開展好火災(zāi)事故延伸調(diào)查的內(nèi)化動(dòng)力

火災(zāi)事故調(diào)查工作是一項(xiàng)很艱辛的工作，這項(xiàng)工作不僅需要豐富的理論知識(shí)作為基礎(chǔ)，還需要有責(zé)任心，有擔(dān)當(dāng)?；饒?chǎng)千變?nèi)f化，在開展火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)，不可能知道全部的燃燒物品是什么，燃燒的灰燼、危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)殘余物都會(huì)對(duì)身體造成一定的傷害。在做好防護(hù)的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查人員的工作量，出臺(tái)量化標(biāo)準(zhǔn)，給予一定的崗位補(bǔ)貼，在干部任用上予以優(yōu)先考慮，從根本上保留人才，保持連續(xù)性。從干部的任用機(jī)制上向從事火災(zāi)事故調(diào)查及火災(zāi)事故延伸調(diào)查隊(duì)伍傾斜，能夠從根本上解決從事火災(zāi)事故調(diào)查及火災(zāi)事故延伸調(diào)查人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，出色地完成本職工作。

6.開展好火災(zāi)事故延伸調(diào)查，應(yīng)探索火災(zāi)事故調(diào)查人才的梯次培養(yǎng)機(jī)制

從事火災(zāi)事故延伸調(diào)查的人員應(yīng)是火災(zāi)事故調(diào)查隊(duì)伍中比較優(yōu)秀的人才，他們從事的火災(zāi)事故調(diào)查工作時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠獨(dú)立開展火災(zāi)事故調(diào)查領(lǐng)域的工作。從火災(zāi)事故調(diào)查及火災(zāi)事故延伸調(diào)查的長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)建立火災(zāi)事故延伸調(diào)查人員培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，既要建立火災(zāi)事故延伸調(diào)查隊(duì)伍的培訓(xùn)機(jī)制，又要發(fā)揮“傳、幫、帶”的作用。在火災(zāi)事故調(diào)查人員的培訓(xùn)方面，應(yīng)探索建立梯次培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)于開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查人員的培訓(xùn)層次應(yīng)高于火災(zāi)事故調(diào)查人員。針對(duì)熱愛火災(zāi)事故調(diào)查工作、工作積極性高的零基礎(chǔ)人員，應(yīng)該先從火災(zāi)事故調(diào)查基礎(chǔ)工作開始學(xué)習(xí)并實(shí)踐，通過自身的努力學(xué)習(xí)和從事火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作人員或火災(zāi)事故調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)豐富人員的“傳、幫、帶”的作用，逐漸去掌握火災(zāi)事故調(diào)查工作和火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作，最后走向?qū)＜谊?duì)伍。通過火災(zāi)事故調(diào)查人員的梯次培養(yǎng)機(jī)制提高火災(zāi)事故調(diào)查隊(duì)伍的整體素質(zhì)，適應(yīng)工作需要。

7.結(jié)語

消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)依法開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作，以此為依托，推進(jìn)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及重點(diǎn)場(chǎng)所落實(shí)消防安全責(zé)任制，營(yíng)造良好的消防安全環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。