任城區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中存在的問題及對(duì)策

（中共濟(jì)寧市任城區(qū)委黨校，山東濟(jì)寧 272000）

建設(shè)山美水美景色美的人居環(huán)境是人們對(duì)美好生活的一大向往。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策。習(xí)近平總書記多次對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治作出重要指示批示，2020年 2 月，在主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以疫情防治為切入點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。全國“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記也多次指出要搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治。山東省委、省政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，多次作出批示、提出要求。濟(jì)寧市任城區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署和省市關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作安排，借鑒浙江千萬工程經(jīng)驗(yàn)，全力實(shí)施了農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，有效改變了農(nóng)村環(huán)境面貌。筆者到任城區(qū)喻屯鎮(zhèn)、長溝鎮(zhèn)、李營街道、二十里鋪街道、南張街道等農(nóng)村鎮(zhèn)街的部分社區(qū)和村莊，采取現(xiàn)場(chǎng)察看、入戶走訪、座談交流等方式，對(duì)任城區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)存在的問題進(jìn)行了思考，提出了具體的發(fā)展建議。

1.任城區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中存在的問題

（1）群眾環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)。農(nóng)民群眾是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主角，是直接建設(shè)者、受益者和維護(hù)者，整治農(nóng)村人居環(huán)境，離不開廣大農(nóng)民群眾的深度參與。但是由于宣傳力度不夠，尚未形成濃厚的氛圍，有部分農(nóng)民還沒有認(rèn)識(shí)到開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的意義，主動(dòng)參與環(huán)境整治的意識(shí)不強(qiáng)；農(nóng)村亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂扔亂倒等現(xiàn)象屢禁不止，在一定程度上還沒有形成人人參與這項(xiàng)活動(dòng)的行動(dòng)自覺。“政府主導(dǎo)、群眾主體、多方參與”的整治機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。

（2）黨員干部尚未完全形成強(qiáng)大合力。任城區(qū)實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭包保制，建立了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部包管區(qū)、管區(qū)干部包村、村干部包組包片的責(zé)任包保體系。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，還存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：部分鎮(zhèn)村干部對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的認(rèn)識(shí)還不到位，工作責(zé)任心不強(qiáng)，不主動(dòng)，存在畏難情緒；有的過度依賴督導(dǎo)組的檢查、督導(dǎo)，通報(bào)的問題就整改，對(duì)未通報(bào)、自身發(fā)現(xiàn)的問題卻視而不見；個(gè)別鎮(zhèn)村干部缺少扎實(shí)有效的工作方法和措施，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)過硬。

（3）長效治理機(jī)制尚未形成。任城區(qū)探索建立了“有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查”的管護(hù)機(jī)制，注重解決“重建輕管”突出問題。但是，在具體執(zhí)行落實(shí)的過程中也存在一些問題，比如：力度還不夠，存在“三天打魚兩天曬網(wǎng)”現(xiàn)象，有的村莊“檢查就緊，查完就松”；村環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍人力、物力、財(cái)力不足，沒有完善的環(huán)衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制、環(huán)境衛(wèi)生管理及考核等制度，日常管護(hù)的辦法舉措還比較少。

（4）補(bǔ)短板的治理項(xiàng)目推進(jìn)不快，效果不明顯。濟(jì)寧市近期對(duì)于鄉(xiāng)村振興中存在的問題進(jìn)行了通報(bào)，主要涉及到教育扶貧、健康醫(yī)療、住房保障、飲水安全、兜底保障、檔案資料、庭院環(huán)境等14個(gè)方面。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，任城區(qū)不同程度存在諸如此類的問題，有的還非常嚴(yán)重。比如，個(gè)別村存在“三天供一次水”的情況、貧困戶反映水堿大的問題；庭院衛(wèi)生長效機(jī)制應(yīng)加快建立等。

（5）優(yōu)化村莊布局建設(shè)方面，有些地方安置過渡房環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治還沒有完全到位。比如：在喻屯鎮(zhèn)安興集社區(qū)，還有17戶未搬遷；在城后社區(qū)，社區(qū)選址慢，用地指標(biāo)、規(guī)劃等手續(xù)尚未完成。在安居街道胡營，已搬遷上房，但房屋沒交維修基金，房屋維修得不到保障；運(yùn)河灣社區(qū)，回遷區(qū)已建成，因物業(yè)糾紛無法上房，拖欠回遷群眾周轉(zhuǎn)費(fèi)等9000多萬元；史海回遷區(qū)，擬回遷安置史海、劉莊、西北街3個(gè)村，因手續(xù)不全目前未開工建設(shè)等。在李營街道張馬楊社區(qū)、培文社區(qū)、五道街社區(qū)、臨湖社區(qū)、李營社區(qū)。上述社區(qū)均已開工建設(shè)，但普遍存在補(bǔ)償款、周轉(zhuǎn)費(fèi)等后續(xù)資金跟不上、不到位的問題，有的臨時(shí)安置費(fèi)逾期，部分建設(shè)進(jìn)度緩慢。

2.任城區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治對(duì)策研究

2.1 加強(qiáng)宣傳，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理

政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，形成“政府主導(dǎo)、群眾主體、多方參與”的局面，讓改善農(nóng)村人居環(huán)境成為自覺行動(dòng)。一是強(qiáng)化群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性、整體性的觀念認(rèn)知，采取“進(jìn)村、進(jìn)校、進(jìn)家庭”等多種方式宣傳，使得健康、文明、環(huán)保、和諧的生活理念走進(jìn)人心；二是在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和村級(jí)民主管理上下功夫，通過制定村規(guī)民約，改變“亂扔垃圾、亂排污水、亂拉通訊線路”等不良行為；三是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，組織群眾學(xué)習(xí)培訓(xùn)或外出考察，讓群眾認(rèn)識(shí)到環(huán)境美對(duì)人的塑造作用，從而激發(fā)群眾的動(dòng)力，把環(huán)境治理轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳擞胸?zé)、人人盡責(zé)的自覺行為，從而打造人人享有的美麗的農(nóng)村人居環(huán)境。

2.2 注重高位推動(dòng)，黨政“一把手”親自抓

仍然堅(jiān)持農(nóng)村人居環(huán)境整治“一把手”責(zé)任制并加以具體化細(xì)化責(zé)任化。并成立由鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)人掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開推進(jìn)會(huì)，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志到會(huì)部署。采用區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)包村莊的辦法，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭沖鋒、帶頭戰(zhàn)斗的原則，照包保領(lǐng)導(dǎo)與鎮(zhèn)街、村莊的考核結(jié)果，同獎(jiǎng)同罰同擔(dān)責(zé)，不折不扣完成農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

2.3 立足常態(tài)體制，進(jìn)一步完善制度機(jī)制

農(nóng)村人居環(huán)境整治是持續(xù)的過程，不可能畢其功于一役，唯有健全完善長效機(jī)制，同步推進(jìn)整治與鞏固，才能有效防止回潮和反彈。為扎實(shí)鞏固農(nóng)村環(huán)境整治取得的成果，應(yīng)進(jìn)一步完善“五有”長效機(jī)制，并保證實(shí)施，調(diào)整充實(shí)鎮(zhèn)街環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，做到有制度管護(hù)、有資金維護(hù)、有人員看護(hù)，確保鎮(zhèn)街、村全覆蓋。建立健全政府管理與村民自治管理相結(jié)合的機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，推進(jìn)常態(tài)化管理。

2.4 一張藍(lán)圖繪到底，因地制宜，有針對(duì)性地制定解決方案和工作任務(wù)

堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。從實(shí)際出發(fā)，注重歷史性與前瞻性相統(tǒng)一，把握整治力度、建設(shè)程度、推進(jìn)速度與財(cái)力承受度、農(nóng)民接受度的關(guān)系。針對(duì)不同鎮(zhèn)街、不同村莊、不同發(fā)展階段的不同問題、不同需求，有針對(duì)性地制定解決方案、處理辦法和工作任務(wù)。針對(duì)在發(fā)展和改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境的過程中，普遍存在的一些短板問題，需進(jìn)行走訪調(diào)查，查明出現(xiàn)這些問題的原因，研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際可推行的對(duì)策，找相關(guān)部門處理或者推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，久久為功，更快更好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

2.5 循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)，有效改善民生福祉

從農(nóng)民最關(guān)心的問題入手，從清理農(nóng)村“四大堆”做起，到改造無害化衛(wèi)生廁所、村道硬化，再到建設(shè)村級(jí)污水處理站、清淤疏浚，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活的便利性；從“美麗庭院”創(chuàng)建活動(dòng)到綠滿鄉(xiāng)村工程建設(shè)，提升農(nóng)村形象和生活品質(zhì)，先易后難，逐步延伸。從創(chuàng)建示范村、建設(shè)整治村，以點(diǎn)串線，連線成片，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門配合、社會(huì)資助、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的建設(shè)機(jī)制。政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，做好規(guī)劃編制、政策支持、試點(diǎn)示范等，解決單靠一家一戶、一村一鎮(zhèn)難以解決的問題[1]。

3.結(jié)語

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)復(fù)雜性、系統(tǒng)性、長期性而又事關(guān)全局的重大工程，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一場(chǎng)硬仗。黨中央、國務(wù)院有意見、有方案、有要求，省委、市委有部署、有督導(dǎo)、有檢查，關(guān)鍵是要落實(shí)。有多姿多彩的美麗鄉(xiāng)村，才有氣象萬千的美麗任城。在這場(chǎng)“美麗接力”中，難關(guān)要攻克，問題要解決，要緊緊盯住群眾最關(guān)心、最關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題，凝心聚力，精雕細(xì)琢，讓天藍(lán)、地綠、水清、村美永駐任城，群眾的獲得感、幸福感、自豪感才能與日俱增。