水利工程項目管理及監理存在的問題與策略分析

（山東省調水工程運行維護中心棘洪灘水庫管理站，山東 青島 266000）

水利工程是我國國民經濟發展的一大基礎工程，對于抗御水旱災害、保障工農業的生產以及對國民經濟的發展都具有促進作用，可見水利工程對于我國經濟發展的重要性。由于我國的水利工程修建的質量還有待提高，很多工程存在著巨大的安全隱患，阻礙了國民經濟的發展阻礙了國民經濟的發展，所以近年來我國政府對水利工程中存在的問題進行了分析，并對水利工程項目的建設投入了大量的資金，進行風險排除。如何利用國家資金對水利工程的建設做出貢獻是我們要思考的。

1 水利工程管理和工程監理的主要內容

我國水利工程在發展過程中，已經形成了完整的建設體系，并且由建設單位、施工單位以及監理單位共同參與，才能順利完成工程建設。現階段水利工程項目在建設過程中，監理單位承擔前期準備、施工監管以及竣工驗收等各項管理工作，主要工作內容包括6 點。1）監理單位與施工單位共同考察項目現場實際情況，根據情況輔助施工單位制定施工組織方案。2）認真檢查設計圖紙，要求設計單位與施工單位共同參與到設計圖紙的審核工作，完成審核工作，才能使用設計圖紙進行施工。3）建設單位應對工程建設的承包商的資質進行審核，符合標準才能允許施工企業進行施工。4）監理部門應對工程建設的質量、進度實施科學合理的管理措施，保證質量符合標準的同時，還應控制施工進度，將工程成本控制在合理的范圍內，并且對每個工程項目進行安全性測試。5）要求施工企業嚴格按照工程計劃進行工程建設。6）監理單位應該嚴格要求施工企業必須按照國家的相關標準進行施工，同時在施工中積極配合建設單位和監理單位，保證順利完成施工任務。

2 水利工程項目管理中存在的主要問題

該文主要抽查了26 項水利工程項目，對這些水利工程項目進行了分析，發現建設管理方面的一些問題，共75個問題[1]。其中包括項目法人責任制方面的問題15 個，占20%；招標投標制方面存在的問題31 個，占41%；工程項目管理中存在的問題26 個，占35%；最后是合同管理方面存在的問題3 個，占4%。了解問題的分布范圍，下面該文對存在的問題進行具體的分析研究。

2.1 項目法人責任制落實不到位

通過簡要地分析抽查的水利工程項目，筆者已經了解到了項目法人責任制落實不到位的問題有15 個，將這些問題精細化可以知道其中又存在著項目法人組建不規范問題8 個，占53%；未組建的項目法人問題有4 個，占27%；項目法人未能及時地整理工程建設檔案、檔案管理規范的問題有2 個，占13%，最后一個方面是項目法人規章制度不健全的問題只有一個，占7%。

項目法人責任制是所謂的“三項制度”的核心問題，從這里我們就能夠看出項目法人責任制的重要性，但就目前的形勢而言，水利工程管理中的項目法人的組建工作中存在著極大的問題，組建工作的不規范會導致責任主體的模糊不清，同時還受到了行政部門的干擾，導致組建工作的進行完全脫離了正規的程序，忽視了工程的質量，同時也使國家投入的資金銜接出現了巨大的問題，無疑是一個巨大的疏漏。由于部分建設單位未能深入地學習并領會國家水利工程項目建設中有關項目法人的法律法規，在項目的建設過程中，仍然使用傳統的思維方法進行管理，嚴重脫離了正常的管理軌道，造成工程建設出現管理無序的現象。

2.2 招標投標管理工作中存在的諸多問題

招標投標制方面主要有31 個不規范的問題，將這些問題進行進一步劃分可知，未按國家規定的標準在指定的媒體發布招標公告的問題有8 個，占26%；招標時限不符合要求的問題有6 個，占19%，而部分標段在招標過程中存在著招標程序違規的問題有3 個，占10%。招投標的方式有很多，通過委托相關單位進行工程項目進行招投標是主要的手段之一，該種招投標手段看起來雖然機動性很強，具有一定的簡便性，但是該種招投標方式由于沒有限制，也存在一定的隱患。

很多被委托招標單位不具備相關資質，導致這種不規范的招標工作影響了建設工作的質量與效益。另外，監理隊伍人員的整體素質不高，能力不夠，對于職業的認識不夠透徹，這就導致招投標的監理工作質量不高，設計工作的進行也偏離了本身的軌跡，監督力度十分薄弱，所以一定要提高招投標工作的管理工作，避免惡意低價中標發生的可能性。

2.3 監督力度十分薄弱

工程監理方面存在26 個問題，其中監理工作不到位的問題有12 個，占46%；部分監理人員無證上崗的問題有6個，占23%；監理行為不規范的問題及項目法人與監理人員混崗的問題各有一個，占4%。監督力度的薄弱主要是沒有將稽查的范圍擴大至全覆蓋的程度，這是由于水利工程施工單位中對監督檢查不重視所導致的，監督檢查工作人員必須恪盡職守，要嚴格執行相關的硬性制度標準。但是目前的稽查工作仍然是因循守舊，不知變通，不能夠在第一時間檢測出工程質量的問題，或者發現問題未能夠及時的進行分析解決，不能第一時間進行整改。這就是監督制度的不規范所導致的結果。水利工程監督工作中的監理人數上也存在一定的問題，監理人員數量不足也給監理工作帶來了一定的困難。所以說，監督檢查這一方面的工作急需進行改善。

3 針對水利工程管理中存在問題的解決策略

3.1 明確規范項目法人職責

項目法人職責制存在比較嚴重的問題，而項目法人責任制又十分重要，所以明確和規范項目法人的責任很有必要，這就需要進一步地加強對項目法人的基本管理，同時還可以根據相關的法律法規對項目法人建立行為考核制度，項目法人是否具備相應的資質需要經過考核，通過考核也能提升項目法人之間的競爭力，同時規范和約束項目法人的行為。想要通過考核來評定項目法人的能力，就需要制定相關的考核標準及方法，這樣才能夠規范考核標準，設立考核方案[2]。3.2 強化監理人員的綜合素質

監管人員的綜合素質對于施工監理的重要性不言而喻，只有提升了施工人員的綜合素質，才能夠保證監理工作在進行過程中能夠公正有效，減少很多疏漏問題的出現。工作人員綜合素質的提高要從2 個方面進行。1）自身素質。自身的素質主要是指對工作的負責程度、是否有團隊配合的能力等。2）相關工作技術技能的掌握程度，專業技能素質，擁有一定的專業技能素養才有能力將監理工作做好。施工單位需要對監理人員進行技術方面的考核，考察監理人員是否滿足工作技術的相關要求，解雇嚴重不符合要求的工作人員，培訓有很大提升空間的人員，在其達到標準后才能承擔起相應的監理工作[3]。

3.3 改良并完善審查制度

審查制度并不是固定的，要根據水利工程項目的實際情況建立審查制度，不同的水利工程項目可能擁有不同的審查制度。其中對于水利工程施工中的施工圖紙一定要進行嚴格的審查，制定出與之相對應的審查制度，由此來提高設計水平及施工質量。

這些審查制度的制定一定要根據實際的情況進行，在發現問題后要及時與相關人員進行溝通，對存在的問題要盡快改進。這個過程也需要高質量、高效率的監督團隊，監督團隊能力強才能夠將審查制度及監督工作做好，所以說，政府要著手打造一支高質量的審查工作監督團隊，更好地發揮監督工作的權限及義務。建立完善的管理以及監理機制，既能對工程中存在的管理和監理問題，按照機制要求實施嚴格的措施，將出現的問題及時處理，還能針對工程建設期間出現的問題，圍繞管理和建立機制進行不斷的完善，保證工程項目每個環節，都能按照機制標準進行施工，避免工程存在安全質量等問題。

3.4 施工建設和設計要協調

水利工程項目進入到準備階段，水利工程企業每個單位都應進行充分的交流，通過溝通明確工程建設目標、管理目標等。建設單位作為水利工程的投資方，需要與設計單位、施工單位以及設計單位共同研究，針對工程建設出現的問題，要求設計單位對設計內容進行完善，施工企業會按照設計內容制定施工組織方案，監理單位會以質量和成本為目標，對施工企業的施工組織方案進行審核。建設單位將各個單位組織在一起，通過相互協調，使每個部門都能明確各自的職責，并且按照各自的目標制定管理和監理機制，每個部門都會按照機制嚴格的執行，避免工程存在安全隱患。

4 結語

綜上所述，由于水利工程項目具有多種功能，在工程建設過程中，水利工程企業需要面對復雜的情況，水利工程管理和監理工作面臨較多的困難，這就要每個企業的員工都具備良好的責任意識，并根據工程實際情況，制定完善的管理和監理體制，水利工程企業的每一位工作人員都應按照管理和建立制度，落實安全生產責任制，針對工程中出現的安全質量等問題，采取嚴格的管理和監理措施。在水利工程建設過程中，建立完善的管理和建立制度，既能針對工程中存在的質量問題進行有效的處理，還能為工程建立健全的管理體系，使每名工作人員都能認識到管理和監理工作的重要性，從而保證工程不會出現質量問題。