關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的淺析

王育

（承德市軍隊離退休干部休養(yǎng)所，河北 承德 067000）

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位是政府履行公共職能的載體，其國有資產(chǎn)是所有單位資產(chǎn)中占比最大的資產(chǎn)。隨著各單位國有資產(chǎn)數(shù)量和價值的不斷增大，國有資產(chǎn)的管理難度也越來越大。

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是在法律和政策許可下以國家和政府的直接撥款、各類捐贈以及依據(jù)相關(guān)政策所取得的資產(chǎn)，其價值要超出一定標(biāo)準(zhǔn)，使用期限在一年以上，同時形態(tài)在使用過程中未發(fā)生質(zhì)的改變，在國計民生方面都起著非常重要的作用。

（一）建設(shè)節(jié)約型社會的要求

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府財政收入和財政支出都在不斷增加，因此建設(shè)節(jié)約型政府是必然的要求。這就需要提高國有資產(chǎn)的使用效率，加強對國有固定資產(chǎn)監(jiān)督和績效評價，從而有效保證國有資產(chǎn)的安全完整。

近年來，國家對國有資產(chǎn)管理工作越來越重視，在黨的十九大報告中也強調(diào)：要完善各類國有資產(chǎn)管理體制。并相繼出臺了相關(guān)制度政策，表明行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性日漸突出。

（二）網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展的支持

隨著網(wǎng)絡(luò)科技的大力發(fā)展，人們的空間距離縮小，信息的傳遞加快，運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)使國有資產(chǎn)的管理從數(shù)據(jù)的采集、計劃的制定、再到單位采購使用過程的管理，能夠更加有效地加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理力度，提高資產(chǎn)監(jiān)管水平，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作逐步進入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道提供了有力的保障和支持。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的要求

在行政事業(yè)單位內(nèi)部對國有資產(chǎn)的購置、登記、使用、報廢、處理處置等程序不斷趨于規(guī)范，通過落實監(jiān)督責(zé)任，建立健全管理制度及績效評價，有效提高資產(chǎn)使用效率、防止國有資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)的安全完全，確保財政資金的合理使用。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理制度不健全

長期以來，行政事業(yè)單位從資產(chǎn)的采購、審批到單位內(nèi)部的管理，一直沒有建立有效的國有資產(chǎn)管理機制，如建立時間較長的單位，由于幾十年前資產(chǎn)管理制度不健全，同時單位在資產(chǎn)的管理上無人重視，造成單位在資產(chǎn)管理中無明確責(zé)任人，資產(chǎn)無人管理的狀況；加之當(dāng)時的資產(chǎn)管理制度不完善，致使當(dāng)時許多的國有資產(chǎn)均存在未及時按程序辦理登記、領(lǐng)用及使用或毀損后無核銷手續(xù)，未及時辦理核銷和處置，導(dǎo)致實物已不存在但資產(chǎn)仍掛在賬上，造成長期的賬實不符。

由于資產(chǎn)管理制度不健全，各項資產(chǎn)管理制度不明確，財務(wù)管理混亂，同時資產(chǎn)管理制度執(zhí)行力度不夠，監(jiān)管措施不到位，也導(dǎo)致國有資產(chǎn)的管理無法有效實施。

同時歷經(jīng)幾十年，加上中間N次的機構(gòu)改革、機構(gòu)變動等原因，造成當(dāng)時相關(guān)的經(jīng)辦人員有調(diào)動、退休甚至死亡，現(xiàn)在又難以辦理審批核銷手續(xù)，造成了大量國有資產(chǎn)一直掛在資產(chǎn)賬上，無法核銷，同時又增加了資產(chǎn)盤點工作難度。

（二）國有資產(chǎn)預(yù)算管理平臺之間相互獨立，無法分享，無監(jiān)管

由于原來的體制問題，在國有資產(chǎn)管理方面意識淡薄，沒有很好地將資產(chǎn)管理、成本管控、科學(xué)配置與財務(wù)管理和預(yù)算管理結(jié)合起來；同時一些行政事業(yè)單位的上級監(jiān)管部門管理意識不強，對下級單位的國有資產(chǎn)管理僅停留在賬面數(shù)字，監(jiān)管執(zhí)行力度不夠；而且當(dāng)時網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不發(fā)達，使資產(chǎn)信息平臺模塊相對獨立，數(shù)據(jù)無法分享，監(jiān)管流程沒有建立，資產(chǎn)使用效率低下，對資金的管理不到位，導(dǎo)致重復(fù)采購，一些資產(chǎn)低效率運行甚至閑置的情況都很嚴(yán)重，從而造成單位資金緊張，又使資產(chǎn)浪費嚴(yán)重。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部對國有資產(chǎn)的管控機制形同虛設(shè)

長期以來由于認(rèn)識上的誤區(qū)，很多行政事業(yè)單位認(rèn)為單位的資產(chǎn)由財務(wù)部門管理就行了，沒有意識到資產(chǎn)管理是資金管理的重要組成部分。因而許多行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有設(shè)定專人專職對國有資產(chǎn)實物進行從采購、領(lǐng)用、使用、處置核銷全方位管理的制度及執(zhí)行措施。從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理只停留在文件中，無人執(zhí)行的情況。

還有一些單位在資產(chǎn)的更新過程中對已調(diào)出、損毀、報廢的固定資產(chǎn)不做賬務(wù)處理，使國有資產(chǎn)出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象；有的單位由于長期沒有專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理，造成資產(chǎn)管理職責(zé)不明，從而也造成單位只有財務(wù)只有資產(chǎn)總賬，而沒有資產(chǎn)明細(xì)賬，同時因無專人負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)，使賬務(wù)和實物分離，財務(wù)的賬目只是數(shù)字，而無法與實物核對，造成單位資產(chǎn)盤點困難。

還有就是在單位管理的過程中，由于相關(guān)人員的資產(chǎn)管理意識淡薄，對管理資產(chǎn)人員培訓(xùn)不及時或不進行培訓(xùn)，使其對資產(chǎn)的管理流程陌生，則很難保證在資產(chǎn)的采購、使用、保管、處置過程中按財務(wù)制度與財務(wù)人員對接，也將會加大產(chǎn)生賬實不符的概率。同時，在單位內(nèi)部財務(wù)對資產(chǎn)信息和數(shù)據(jù)記錄中，有時未能及時入賬或存在年底集中錄入的情況，還有的單位對于已報廢或毀損的國有資產(chǎn)沒有及時核銷，也不利于單位對國有資產(chǎn)的有效管理。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的對策建議

（一）建立有效的國有資產(chǎn)管理制度

要加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理要從采購、記賬、單位內(nèi)部管理幾個方面制定相關(guān)制度：首先：完善行政事業(yè)單位的采購制度，規(guī)范采購程序和流程，從而加強政府的宏觀調(diào)控，對財政資金的支出進行深入細(xì)化，將實物和貨幣分離，提高國有資產(chǎn)從采購到報廢處理的監(jiān)管力度。其次，加強對國有資產(chǎn)資金預(yù)算管理，資產(chǎn)在采購前要經(jīng)單位資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門審核上報，上級部門進行審批。國有資產(chǎn)的采購和使用一定要預(yù)算在先，使資產(chǎn)采購和使用與預(yù)算緊密聯(lián)系，使國有資產(chǎn)真正有效發(fā)揮其作用。再次，各單位在資產(chǎn)的采購使用管理中，要有專人對本單位國有資產(chǎn)進行管理，保證單位國有資產(chǎn)從采購、領(lǐng)用、保管、使用、處置全方位有專人負(fù)責(zé)監(jiān)管，保證國有資產(chǎn)的完整；同時單位內(nèi)部臺賬、明細(xì)賬及時與財務(wù)部門定期核對，保證賬實相符。

（二）利用信息化網(wǎng)絡(luò)手段實施對國有資產(chǎn)的管理

利用信息化手段對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行管理，是提高對國有資產(chǎn)管理的有效途徑。我國許多的基層行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的采購上實行多層審批的方式，但由于主管部門和基層單位的資產(chǎn)信息不對等，上級部門無法及時、有效地掌握本部門基層單位的國有資產(chǎn)情況，這也造成了各部門對下級單位資產(chǎn)的管理流于形式，致使國有資產(chǎn)流失情況普遍存在。

加強單位資產(chǎn)核算、采購管理平臺，使各部分各單位的數(shù)據(jù)和信息對接加強共享，實惠信息化基礎(chǔ)上網(wǎng)絡(luò)資源、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享，使財政和各級部門有效掌握本級及下級單位國有資產(chǎn)的使用效率，流向、日常管理、維護及報廢情況，加大監(jiān)督管理力度，使國有資產(chǎn)朝著資產(chǎn)配置科學(xué)、處置優(yōu)化、運營高效的方向發(fā)展。

（三）加強各部門各單位對國有資產(chǎn)的內(nèi)控管理

要在部門和單位內(nèi)部建立國有資產(chǎn)管理與責(zé)任落實相結(jié)合的管理機制，最大限度地發(fā)揮單位內(nèi)部的管理作用：建立資產(chǎn)問責(zé)制，一方面，計財部門嚴(yán)格履行國有資產(chǎn)管理制度，做到采購物品及時、準(zhǔn)確登記入賬。同時由專人進行明細(xì)賬和資產(chǎn)的登記和日常的保管管理責(zé)任，既要做到資產(chǎn)明細(xì)賬定期與資產(chǎn)進行核對，定期或不定期地進行資產(chǎn)清查盤點，保證賬實相符；同時又要做到從國有資產(chǎn)預(yù)算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領(lǐng)用出庫到維修保養(yǎng)、處置等各個環(huán)節(jié)的實物管理和財務(wù)核算。另一方面，單位采購國有資產(chǎn)后，應(yīng)由專業(yè)保管人員管理，在領(lǐng)用時簽“領(lǐng)用單”，實行“誰用誰簽字，誰用誰負(fù)責(zé)”做到在資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用各個環(huán)節(jié)都有人管理、有人負(fù)責(zé)，出現(xiàn)問題時能及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。第三，明確領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理人員、資產(chǎn)使用者的職責(zé)范圍，做到管人、管事、管物有機結(jié)合。這樣，使國有資產(chǎn)管理工作既有統(tǒng)一管理又層層分解落實責(zé)任到人，形成有效的國有資產(chǎn)管理機制。

要想加強國有資產(chǎn)的管理效率，使國有資產(chǎn)管理真正落到實處，重要的還是各級行政事業(yè)單位要提高對國有資產(chǎn)管理的重視程度，加深加強行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對國有資產(chǎn)管理的思想意識和管理意識。使單位里的每個職工明確國有資產(chǎn)管理的重要意義。

同時還要加強對負(fù)責(zé)管理國有資產(chǎn)專門人員的培訓(xùn)，提高資產(chǎn)專業(yè)管理人員的綜合素質(zhì)，從國有資產(chǎn)出入庫的記錄、領(lǐng)用到資產(chǎn)毀損報廢的處理程序嚴(yán)格執(zhí)行，使國有資產(chǎn)的管理和使用效率得到更大的提高和保證。

四、結(jié)論

國有資產(chǎn)的管理，首先是人的管理，就要強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識，提高相關(guān)人員對資產(chǎn)的重視程度；其次，建立和完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，對單位國有資產(chǎn)進行科學(xué)、合理、有效地保護，再次，對采購、領(lǐng)用、使用、盤點、處置等各環(huán)節(jié)進行有效的管理和監(jiān)督。從而使單位國有資產(chǎn)實現(xiàn)管理有效，配置合理，資產(chǎn)保值，防止資產(chǎn)流失的目標(biāo)，使行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)真正有效的發(fā)揮其作用。