關于加強事業單位國有資產管理的思考

石愛玲

（河北省邯鄲市趙苑公園管理處，河北 邯鄲 056003）

一、事業單位資產管理的重要性

事業單位的核心工作之一就是資產管理，對于事業單位履行職能、保障政權運轉以及提供公共服務至關重要。加強行政事業單位固定資產的管理對于保證固定資產的安全完整，有著重要的意義，只有正確認識事業單位資產的構成以及固定資產管理的重要性，方能有助于在實際的工作過程中達到對資產管理的目標。

（一）加強資產管理必要性，履行資產管理職能

加強事業單位的資產管理是必要的，以有效履行事業單位的資產管理職能。貫徹執行黨和國家的方針政策，組織制定適應事業單位資產管理制度和實施細則，制定管理目標并實時監督。

長期以來，資產管理均屬一個管理的薄弱環節，人們往往在管理過程中重財輕物，造成在實際工作中大量資產閑置，資源浪費。因此加強資產在日常工作過程中的管理，是非常必要的，例如，各單位使用的辦公器材，均屬國有資產重要的重要組成部分。而國有資產的主要來源是國家財政資金來采購。國家資產的使用率，直接影響著各黨政機關的辦公效率，關系到黨政機關的社會形象，關系到人民群眾對政府部門的信任。

（二）加強事業單位資產采購預算，提升資金使用效率

就財務管理制度而言，預算管理的一項基礎性工作就是資產管理，編制部門預算和科學配置資產，需要及時準確地提供資產信息。同時，政府采購管理的基礎也是資產管理，只有把它完善好，才能更加科學地編制政府采購預算，有效實施政府采購。

（三）加強事業單位資產管理，杜絕腐敗

固定資產是事業單位比重較大的一部分，因此，做好管理是非常必要的，做好制度建設，即可直觀地反映事業單位的形象。同時，可以很好地杜絕腐敗現象的發生。例如，公車禁止私用的改革、車輪腐敗的管理，以及辦公房地建筑標準的重新設計。都是以國家擁有的資產管理為基礎。機關工作人員用車嚴格執行公務用車改革政策。不得以任何方式換用、借用、占用基層單位或其他單位和個人的公務用車。嚴格執行定點加油、定點維修、統一上保險并統一結算制度。嚴格執行派出車統一申請、登記和調度制度，杜絕私自出車或公車私用。嚴格公務車有關費用審核報銷手續，降低運行費用，加強辦公用房統籌管理，遵照“機構定編定員、面積分配標準、集中辦公使用”的原則，實行統一登記、統一調配，在這些方面加強管理，腐敗問題就可以有效杜絕。

二、資產管理面臨的若干問題及解析

（一）國有資產管理制度不完善

不少單位沒有本單位特點的資產管理制度，或者雖然有內部資產管理制度，也很不完善。沒有形成科學合理完善的管理制度流程，在資產購置、登記處理等各個環節都不夠嚴謹，普遍存在賬面與實物不符的現象，不進行定期盤點，處置程序不規范。具體表現：1、沒有建立對計劃采購的資產用途、效能的評價制度，盲目采購，有些資產本來可以用很久，卻要年年換新。2、未建立或建立不執行資產配置標準制度，超標配置。3、未建立資產報廢報損制度，資產私自變賣、隨意處置，造成浪費。

（二）會計核算不規范

會計信息不真實，無法真實反映資產數量和增減變動情況。1、資產登記入賬不規范，購置多年的或新購置的沒有登記入賬。資產實際使用人變更時，不按規定進行移交，財務明細賬與資產管理人員明細賬不相符，造成資產流失。2、個別資產已經報廢卻沒有及時辦理報廢手續，仍反映在賬面上。3、固定資產計提折舊隨意性很強，有的已超過使用年限仍在提取，有些相反，還在使用期內，卻提前報廢或處置，核算很不規范。

（三）缺乏監督機制

有效的監督可以幫助有關部門采取恰當的措施，完善內部決策，促進管理制度的有效進行，如果缺乏有效的監督和考核機制，就會使體系失控，制度無法落到實處，違規行為的處罰力度和考核結果的運用，直接影響到資產管理的實際效果。健全監督考核機制是做好資產管理的關鍵，權責分明是做好資產管理的基礎，若監督機制不健全，不將資產管理和個人或單位業績考核相互結合，就會導致資產管理松懈甚至失控，資產流向無人監督，遇到問題推諉扯皮。

（四）管理水平落后

對于實物資產管理者，一旦道德品質差、業務能力和責任不符合必要的內部控制措施，資產損失和管理風險都在增加。資產管理人和會計之間缺乏溝通，財務人員負責會計工作，忽視實物資產的實際狀況和缺乏問責制。實物保存人不熟悉財務會計制度，也不熟悉業務程序，而且由于缺乏責任和使用效率低，經常根據慣例登記賬目。由于缺乏資產管理方面的專業知識，財務人員運用電算化和信息化水平欠缺，無法對資產信息實施動態管理，對資產的使用不甚了解，使資產無法控制。

三、事業單位國有資產管理問題的解決對策

（一）健全內控制度，規范管理

單位應健全資產管理的各項制度，設立專門機構，加強資產管理，將設在辦公室，由各單位的科室業務負責人組成，設立一個日常管理辦公室，使主要負責人能夠在資產管理方面發揮領導作用，承擔起解決國家資產管理薄弱問題的責任。使國有資產的管理成為一個重要組成部分，各單位的主要負責人將確保執行國有資產的管理制度，對資產管理體制的問題，可以從制定的內部資產管理制度得到解決，將資產的管理同個人的績效考核掛鉤，誰用誰負責，強化領導對單位資產管理的理念，把資產使用效果作為職務升遷的重要考核指標，建立適合本單位特點的資產管理辦法。

（二）加強會計核算，細化操作流程

事業單位應根據國家的要求，負責對資產進行日常管理，制定完善的購置、使用、處置的標準。根據制衡性的要求，會計和財產保管員必須分開。

1、將資產的購置與預算管理、政府采購結合起來。年末科學合理地預計下一年資產耗用的品種、數量，從資金使用上控制。

2、建立健全資產信息網絡系統，實現資產管理的網絡動態管理。

3、加強資產的領用管理，杜絕浪費，有維修價值的要維修后使用。

4、年底對資產領用流水賬比較分析，根據結果與個人績效考核掛鉤，獎優罰劣。

5、單位變更的同時接財務賬和實物資產，資產定期盤點。

（三）強化預算管理，健全監督機制

這些資產每天都得到使用，對庫存進行檢查，并對整個處置過程進行控制。完善內部決策，促進管理制度的有效進行，將資產管理和個人或單位業績考核相互結合，避免資產管理松懈甚至失控、資產流向無人監督、遇到問題推諉扯皮的現象發生。

預算管理和資產管理不但緊密相連還相互制約，由預算管理科學合理的配置這些資源，才能更好地提高資產配置的有效性和合理性，提高預算管理和資產管理人員的整體素質，避免預算管理和資產管理的盲從和隨意，有效減少資金損失。

（四）做好培訓工作，定期清點盤查

想要做好資產管理工作，工作人員的素質是一項關鍵保障。財政部門應定期評估各單位的資產管理情況，制定業績指標，確認高質量的資產管理單位和個人，將資產管理納入審查范圍，以確保資產管理的透明度和問責制。管理方面的缺陷以及對管理不善造成的財產損失，相關人員要承擔責任，提高人員整體素質，增強責任心，對相關人員進行職業道德及專業培訓，讓他們對工作盡職盡責。資產全面清查工作至少一年一次，對賬實不符、遺留問題集中進行賬務處理，保證數據真實可靠。

四、結束語

事業單位確保國家財產得到適當配置和使用，促進各單位工作，是各單位有效運作和實現國家發展的物質條件。根據廣大人民的根本利益，根據改善社會主義市場經濟制度的需要，以及在中國建設和諧社會主義社會的需要，改善事業單位的國家財產管理制度，有助于國家財產的合理管理，有助于國家的財政管理，腐敗問題就可以從根源上預防，利于政府職能的運作。國有資產管理只有起點，沒有終點，是一個長期復雜的過程，雖然存在很多問題，但我們正在逐步完善，通過不斷深化改革和完善各種規章制度，存在的問題將會逐步得到解決，這需要所有專業人員的共同努力，使資產管理工作更上一個臺階。