勇立潮頭踏浪行

王會磊

9月29日，濟南市人大常委會主任殷魯謙來到槐蔭區(qū)振興街社區(qū)，接待民情聯(lián)絡(luò)員，收集群眾反映。一下午的時間，民情聯(lián)絡(luò)員反映了集中供暖、老年食堂、一戶一表等幾個問題。目前，這些問題已經(jīng)基本落實到位。

這是濟南市人大開展“雙聯(lián)”提升工作的一個剪影。

設(shè)計謀劃：“雙聯(lián)”提升成為人大工作飛升的引擎

“把‘雙聯(lián)提升工程打造成貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的基層樣板，打造成人大工作融入省會現(xiàn)代化建設(shè)大局的生動示范，打造成人大工作創(chuàng)新實踐的重要品牌。”市人大常委會秘書長姜濤在動員會上的講話，對“雙聯(lián)”提升工作作了設(shè)計。

新時代新形勢對人大工作提出了新課題。人大代表是人大的主體，人大工作的活力在代表，動力在代表，潛力也在代表。如何順應(yīng)時代要求提升人大工作質(zhì)效？經(jīng)過深思熟慮，濟南市人大常委會立足人大特質(zhì)，探求人大工作提升的突破口和切入點，實施了人大常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾“雙聯(lián)”提升工程。

濟南人大的設(shè)計初衷是，通過“雙聯(lián)”提升工程，充分發(fā)揮代表根植于民的特點和優(yōu)勢，多渠道、多層面加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，面對面、零距離密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，推動人大常委會各項職權(quán)有效行使，推動“兩個機關(guān)”持續(xù)煥發(fā)生機活力，夯實人大工作的民意基礎(chǔ)，增強人大工作整體實效，推動人民代表大會制度實踐創(chuàng)新，更好地把人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

經(jīng)過一段時間的實踐，這些設(shè)計正在逐步實現(xiàn)。市人大的“雙聯(lián)”提升工程經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)投票、專家評審，獲得市直機關(guān)改革創(chuàng)新項目評選第二名。省人大常委會黨組書記、副主任于曉明對“雙聯(lián)”提升工作給予高度評價，在呈閱件上簽批：“雙聯(lián)”工作特色鮮明、實效突出、成績顯著，走在了全省前列，值得推廣復(fù)制。

“+人大代表”：人大常委會與代表聯(lián)系更密切

濟南是國家歷史文化名城。《濟南市歷史文化名城保護條例》今年10月1日正式施行。這部地方性法規(guī)的起草，備受廣大市民的關(guān)注。為制定好這部法律，濟南人大深入調(diào)研論證，線上線下充分征求了所有570多名市人大代表的意見，并認真研究吸納。

在“雙聯(lián)”提升工程中，濟南人大探索通過人大常委會組成人員、人大專門委員會、立法工作、監(jiān)督工作、重大事項、常委會會議、議案建議辦理、“一府一委兩院”等八個層次“+人大代表”，全面覆蓋人大常委會各項職能和職責(zé)，打造“常委會—人大代表—人民群眾”互聯(lián)互通嶄新格局，構(gòu)筑了上下貫通、高效靈活的“雙聯(lián)”提升完整體系。

人大常委會組成人員與人大代表的聯(lián)系形式靈活多樣。常委會主任副主任輪流接待人大代表，組成人員固定聯(lián)系3—4名代表，所有組成人員直接到基層代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系代表。對“一府一委兩院”聯(lián)系代表活動也進行了規(guī)范，更好問計于民，問政于民。

發(fā)揮代表專業(yè)特長，是濟南人大的共識。9月27日主任會議通過建立市人大專門委員會專家顧問庫，為專門委員會更好履行職責(zé)提供堅強智力支持和專業(yè)保障。此外，設(shè)立了財經(jīng)專業(yè)代表小組、人大代表預(yù)算聯(lián)絡(luò)員。立法中重視發(fā)揮律師代表、專家學(xué)者代表作用，廣泛吸納代表建議。

“兩站一網(wǎng)”：人大代表與人民群眾溝通更順暢

如今，在濟南市歷下區(qū)，群眾通過手機掃描二維碼，就可以聯(lián)系到轄區(qū)的人大代表，向代表反映問題。

濟南人大順應(yīng)形勢發(fā)展，加強代表聯(lián)系群眾信息化建設(shè)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)匯聚民情、凝聚民力作用。通過 “民情二維碼” “民聲公眾號”“民意咨詢?nèi)骸薄熬€上聯(lián)絡(luò)站”等，代表網(wǎng)上吹哨，部門線下認領(lǐng)，實施線上線下聯(lián)動，實現(xiàn)了聯(lián)系代表、聯(lián)系群眾的零距離、全天候。

久負盛名的濟南12345熱線，是政務(wù)熱線的國家級品牌。每天10000多個電話，是一座蘊藏著豐富民意的富礦。濟南人大充分利用熱線優(yōu)勢，在熱線設(shè)立了代表工作站，定期組織代表接聽熱線。熱線收集反映的情況，定期以大數(shù)據(jù)形式推送給人大代表，讓代表掌握第一手資料，為履行職責(zé)提供素材。

濟南市按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運行、精細化管理、機制化保障“四化”要求對代表聯(lián)絡(luò)站進行提檔升級，加強建設(shè)和管理，做到了既統(tǒng)一標(biāo)識又各具特色。住轄區(qū)的全國、省和市人大代表就近編入代表聯(lián)絡(luò)站，與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表一起聯(lián)系群眾、開展活動。目前，全市已建立代表聯(lián)絡(luò)站1052個，5700多名各級人大代表全部進站，實現(xiàn)了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建站全覆蓋和代表進站全覆蓋。

百花齊放：群眾時時處處感受到人大代表身影

代表來了、代表有約、代表在一線、代表在傾聽、代表在身邊、網(wǎng)格化履職、三級六進面對面、五級代表聽民聲……這些接地氣的代表主題活動，通俗易懂，各具特色，讓群眾喜聞樂見，一下子拉近了人大代表和群眾的距離。

一枝獨放不是春，百花齊放春滿園。“市里主導(dǎo)、區(qū)縣主推”，是“雙聯(lián)”提升的工作思路。在市里支持下，區(qū)縣人大因地制宜，探索實踐，形成了一批符合本地實際、鮮活多樣的“雙聯(lián)”模式，推動“雙聯(lián)”工程更有活力、更顯特色、更具實效，實現(xiàn)了“一區(qū)縣一品牌”。

歷下區(qū)根據(jù)中心城區(qū)的特點，開展代表網(wǎng)格化履職活動，著力打造“網(wǎng)格連萬家、代表傳民聲”人大品牌;槐蔭區(qū)把“代表來了”活動深化為“代表有約”，推動代表聯(lián)系群眾深度和廣度得到顯著提升;天橋區(qū)結(jié)合轄區(qū)市場較多、人口集中的特點，推行人大代表“三級六進面對面、深入群眾聽心聲”活動，優(yōu)化提升“人大代表面對面”品牌。

市人大各專門委員會也積極豐富“雙聯(lián)”提升工程內(nèi)容，法制委員會在街道設(shè)立了立法聯(lián)系點，其他專委會制定了聯(lián)系制度。“雙聯(lián)”提升形成了“創(chuàng)新-深化-再創(chuàng)新”的良性循環(huán)，保持著持續(xù)的創(chuàng)新活力。

民生實事：把人大制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為治理效能

前不久，針對群眾反映的玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，平陰縣部分人大代表提出了關(guān)于科學(xué)布局玫瑰文化康養(yǎng)區(qū)的建議。縣政府已著手打造6個濟南市齊魯樣板示范村和“玉帶玫鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村齊魯樣板示范區(qū)，推動了該縣玫瑰產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

長清區(qū)孝里鎮(zhèn)通過六個人大代表工作站聯(lián)動，共同呼吁，助力38個村8711戶3.2萬人的黃河灘區(qū)脫貧遷建工程，切實維護了人民群眾利益。

在“雙聯(lián)”提升中，大到城市規(guī)劃發(fā)展，小到背街小巷整治，像這樣因代表反映而解決的問題，比比皆是。

為推動群眾反映問題的解決，濟南市完善“雙聯(lián)”群眾意見問題處理反饋機制，優(yōu)化流程，形成了問題處理完整鏈條。對收集到的群眾反映集中的問題，逐一研究梳理，采取專門督辦、聽取專項報告、開展專項工作監(jiān)督、啟動立法調(diào)研等舉措，確保件件有回音、事事有著落。嚴(yán)把議案建議提出、交辦、審查、督辦等環(huán)節(jié)，辦理滿意率明顯提升。普遍推行了民生實事項目人大代表票決制，引導(dǎo)代表聚焦全市中心工作，聚焦群眾反映的突出問題，發(fā)揮參與決策作用、監(jiān)督協(xié)助作用。通過代表參與社會矛盾化解工作，發(fā)揮橋梁紐帶作用、模范帶頭作用。

勇立潮頭，踏浪而行。濟南人大順勢而為，借勢而進，乘勢而上，通過“雙聯(lián)”提升，人大立法質(zhì)量、監(jiān)督工作明顯提升，代表履職意識明顯增強，展示了人大工作新作為，樹立了人大代表新形象，提高了人大工作群眾滿意度。11月2日，新華社、人民網(wǎng)、山東電視臺等中央省市20多家主流媒體對此進行了集中采訪，展示了“雙聯(lián)”提升工程的較高知名度和一定影響力。