淺談EPC總承包項(xiàng)目工程造價(jià)控制

摘 ? ?要：EPC總承包，是指受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程承包，即工程總承包。EPC承包模式中，工程造價(jià)的合理確定與有效控制十分重要。本文以工程項(xiàng)目管理理論為基礎(chǔ)，結(jié)合EPC模式的運(yùn)行特點(diǎn)，研究EPC總承包項(xiàng)目工程造價(jià)控制要點(diǎn)及提升工程造價(jià)控制的方法。

關(guān)鍵詞：EPC總承包;工程造價(jià);控制要點(diǎn)

1 ?引言

工程建設(shè)行業(yè)過去采用DBB的造價(jià)管控方式，這種模式最突出的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目實(shí)施必須按“設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建造”的順序進(jìn)行，建設(shè)周期相對(duì)較長，設(shè)計(jì)和建造相分離，對(duì)建設(shè)單位而言管理成本高、投資控制困難。EPC總承包模式下總承包人對(duì)“設(shè)計(jì)、采購、施工”過程負(fù)總責(zé)，可充分發(fā)揮工程建設(shè)過程的主導(dǎo)作用，因合同總價(jià)固定，建設(shè)方的投資相對(duì)明確，有利于建設(shè)周期及費(fèi)用的控制，確保獲得較好的投資效益。

2 ?EPC總承包基本內(nèi)涵

在EPC模式中，Engineering，不僅包括具體的設(shè)計(jì)工作，而且可能包括整個(gè)建設(shè)工程內(nèi)容的總體策劃以及整個(gè)建設(shè)工程實(shí)施組織管理的策劃和具體工作;Procurement，也不是一般意義上的建筑設(shè)備材料采購，而更多的是指專業(yè)設(shè)備、材料的采購;Construction，應(yīng)譯為“建設(shè)”，其內(nèi)容包括施工、安裝、試車、技術(shù)培訓(xùn)等。

EPC總承包模式貫穿設(shè)計(jì)和施工的整個(gè)過程，從設(shè)計(jì)端出發(fā)，可以有效解決設(shè)計(jì)與施工的銜接問題，讓總承包方提前介入工程建設(shè)，減少傳統(tǒng)模式中眾多招標(biāo)環(huán)節(jié)與過程協(xié)調(diào)。結(jié)合EPC模式具體管控內(nèi)容可將此種模式分為兩種子形式，一種形式為總承包商完全負(fù)責(zé)全過程中涉及到的大小事，依靠自身管理完成各階段的工程項(xiàng)目，基本上不將子項(xiàng)目分包給其他單位，需要管理負(fù)責(zé)大量的工作內(nèi)容;另一種形式是將一部分的子項(xiàng)目分包給其他單位，總承包商起到統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，提升整體的協(xié)調(diào)能力，指導(dǎo)相關(guān)人員開展相應(yīng)的活動(dòng)[1]。

3 ?EPC總承包項(xiàng)目工程造價(jià)控制存在的問題

3.1 ?EPC總價(jià)與工程實(shí)際造價(jià)存在偏差

通常，EPC總價(jià)的確定大多由總承包方根據(jù)招標(biāo)人提供或自行設(shè)計(jì)的方案及項(xiàng)目特性粗略提出工程量清單（大多項(xiàng)目甚至無法提出粗略清單），并根據(jù)現(xiàn)有項(xiàng)目特征計(jì)算綜合單價(jià)，對(duì)于一些主要材料及設(shè)備只能暫定價(jià)格，最終確定EPC總價(jià)。因本階段設(shè)計(jì)深度限制，工程量及項(xiàng)目特征可能與實(shí)際存在較大差異，采用此種方式確定的EPC總價(jià)與工程實(shí)際造價(jià)存在偏差，對(duì)建設(shè)單位和總承包方均存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 ?未充分發(fā)揮設(shè)計(jì)的龍頭作用

現(xiàn)行體制下，EPC總承包模式未充分發(fā)揮設(shè)計(jì)龍頭作用，未完全實(shí)現(xiàn)利用設(shè)計(jì)豐富的工程勘測(cè)設(shè)計(jì)和參建經(jīng)驗(yàn)，逐步深化開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)工作，動(dòng)態(tài)掌握各階段工程量和投資變化對(duì)比情況，并根據(jù)各階段投資情況及時(shí)優(yōu)化調(diào)整設(shè)計(jì)方案，無法統(tǒng)籌考慮工程設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、施工技術(shù)、材料采購、工程造價(jià)等因素，錯(cuò)失最大限度地優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，從源頭上節(jié)約工程投資的良機(jī)。

3.3 ?無法實(shí)現(xiàn)全過程、全方位動(dòng)態(tài)跟蹤和控制造價(jià)

理想狀態(tài)下，EPC總承包模式對(duì)工程造價(jià)的跟蹤和控制可提前至方案設(shè)計(jì)階段，并貫穿于項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程建設(shè)全過程，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的全過程“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)跟蹤”。總承包方能夠充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、采購、施工各方的工程造價(jià)控制優(yōu)勢(shì)，通過高效的項(xiàng)目管理和有效的變更控制手段，從設(shè)計(jì)階段、設(shè)備采購、施工全過程對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，尤其是對(duì)工程進(jìn)度和工程投資的匹配性實(shí)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤分析，有效控制工程造價(jià)。

但是，由于EPC總承包方很少同時(shí)具備設(shè)計(jì)、采購、施工三項(xiàng)資質(zhì)，通常需將設(shè)計(jì)或施工進(jìn)行專業(yè)分包，導(dǎo)致設(shè)計(jì)、采購、施工未達(dá)到實(shí)際意義的一體化，加之受總承包方自身項(xiàng)目管理水平限制，導(dǎo)致全過程、全方位的造價(jià)動(dòng)態(tài)跟蹤和控制難以實(shí)現(xiàn)。

4 ?EPC總承包項(xiàng)目工程造價(jià)控制要點(diǎn)

4.1 ?投資決策階段

建設(shè)前期充分發(fā)揮總承包方的造價(jià)控制作用，根據(jù)擬定的多個(gè)設(shè)計(jì)方案，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)計(jì)算工程總投資額，并進(jìn)行各方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，對(duì)建設(shè)規(guī)模做出正確的決策，選擇技術(shù)可行且投資最省的方案。在完成上述內(nèi)容后，確定施工和設(shè)計(jì)方案，評(píng)定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和分析綜合技術(shù)能力，利用可視化技術(shù)和云計(jì)算選定最佳方案，提升項(xiàng)目立意的水平，確保充分滿足業(yè)主和項(xiàng)目建設(shè)的訴求，聽取其在建設(shè)規(guī)模和觀感上的需求，充分解釋可行性判定的方法，并將基礎(chǔ)項(xiàng)目予以估算，提供給決策人員等參考，強(qiáng)化業(yè)主的參與度，避免因業(yè)主將立項(xiàng)內(nèi)容作為可行性檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的情況發(fā)生，保障報(bào)告的真實(shí)性[2]。

4.2 ?設(shè)計(jì)階段

把對(duì)設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià)作為總承包方選擇設(shè)計(jì)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，對(duì)全過程造價(jià)進(jìn)行控制。在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析、在設(shè)計(jì)中不光重技術(shù)還要做好限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)需要改變傳統(tǒng)觀念，對(duì)設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的限額控制。通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編制初步設(shè)計(jì)概算，起到控制工程總投資的作用。工程設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量和深度一定要達(dá)到要求，工程量清單中避免出現(xiàn)因工程量錯(cuò)算、漏算，引起暫估項(xiàng)目的增多而無法有效控制工程總投資。

4.3 ?實(shí)施階段

傳統(tǒng)建設(shè)模式下難免出現(xiàn)設(shè)計(jì)與實(shí)際施工情況不匹配而導(dǎo)致出現(xiàn)大量的變更（有關(guān)資料顯示，通常因設(shè)計(jì)變更或工程簽證引發(fā)的工程造價(jià)調(diào)整問題在整體竣工結(jié)算中占比為20%～40%），影響工程質(zhì)量、進(jìn)度，造成資源浪費(fèi)的同時(shí)增加項(xiàng)目建設(shè)成本。實(shí)施階段，總承包方應(yīng)主動(dòng)、積極地將設(shè)計(jì)、采購、施工組成統(tǒng)一的整體，實(shí)施一體化協(xié)同管理，有效解決傳統(tǒng)建設(shè)模式下因設(shè)計(jì)、采購、施工等環(huán)節(jié)間相互分離而出現(xiàn)大量變更的問題，盡可能控制、減少或優(yōu)化施工過程中的變更，減少因變更引起的投資增加。

5 ?提升EPC總承包項(xiàng)目工程造價(jià)控制的方法

5.1 ?通過招投標(biāo)確定施工單位

項(xiàng)目招投標(biāo)制度是總承包單位控制工程造價(jià)的有效手段。通過招投標(biāo)可以提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回收周期，總承包單位可以充分利用招投標(biāo)這一有效手段進(jìn)行工程造價(jià)控制。

5.2 ?通過有效的合同管理控制造價(jià)

施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。采用合同評(píng)審制度，可使總承包單位各個(gè)部門明確責(zé)任簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，可合理地將總承包風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，同時(shí)在施工中加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程造價(jià)。菲迪克（FIDIC）合同條款具有一定的科學(xué)性、合理性、公平性，是合同管理和控制造價(jià)的有利武器，可供借鑒參考。

5.3 ?嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證

由于設(shè)計(jì)圖紙的遺漏和現(xiàn)場(chǎng)情況的千變?nèi)f化，設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的。總承包單位通過嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更簽證審批程序，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督，改變過去先施工后結(jié)算的程序，由造價(jià)工程師先確認(rèn)變更價(jià)格后再施工，這樣才能在施工過程中對(duì)合同價(jià)的變化做到心中有數(shù)。在施工過程中，造價(jià)工程師應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照?qǐng)D紙察看施工情況，了解收集工程有關(guān)情況，及時(shí)掌握施工動(dòng)態(tài)，不斷調(diào)整控制目標(biāo)，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)，做好必要的準(zhǔn)備工作。如果是業(yè)主原因造成的設(shè)計(jì)變更，還應(yīng)該及時(shí)向業(yè)主提出索賠。

5.4 ?嚴(yán)格控制設(shè)備材料采購成本

由于設(shè)備、材料費(fèi)在整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)中所占的比重很大，做好采購工作對(duì)降低整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)有重要作用。材料設(shè)備采購控制是EPC項(xiàng)目成敗的重要因素之一。不僅要對(duì)貨物本身的價(jià)格進(jìn)行選擇，還要綜合分析一系列與價(jià)格有關(guān)的其它方面問題。例如，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)的趨勢(shì)和工程項(xiàng)目施工計(jì)劃，選擇合適的進(jìn)貨時(shí)間和批量;根據(jù)周轉(zhuǎn)資金的有效利用和匯率、利率等情況，選擇合理的付款方式和付款貨幣;根據(jù)對(duì)供貨廠商的資金和信譽(yù)的調(diào)查，選擇可靠的供貨廠商。總之，要千方百計(jì)化解風(fēng)險(xiǎn)，減少損失，增加效益，以降低整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)。

5.5 ?EPC項(xiàng)目竣工階段的造價(jià)控制

項(xiàng)目完工后，總承包單位及時(shí)編制竣工結(jié)算，報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)。同時(shí)在審核分包結(jié)算時(shí)，堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制。對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用;凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律核減費(fèi)用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。每完成一個(gè)項(xiàng)目都要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行分析比較，分析設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算在工程量上的差別。

6 ?結(jié)語

EPC總承包項(xiàng)目造價(jià)管理以造價(jià)控制為出發(fā)點(diǎn)，能兼顧設(shè)計(jì)、采購和施工等多個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)給出專業(yè)性的建議，通過對(duì)項(xiàng)目目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析和研究，提升項(xiàng)目建設(shè)管理和投資管控水平，為今后工程參建各方的項(xiàng)目管理提供有效服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張明.EPC模式下配電網(wǎng)客戶工程造價(jià)管理研究[D].華北電力大學(xué)（北京），2017.

[2] 馬遠(yuǎn)航，陳志偉.EPC模式下的數(shù)字造價(jià)管理研究[J].工程經(jīng)濟(jì)，2019.

作者簡介：

陳賢（1989—）女，碩士，主要從事工程造價(jià)咨詢及合同管理工作。